二、我國就業(yè)面臨的新形勢

從國際看，受金融危機對世界經濟造成的深度沖擊影響，國際經濟政治環(huán)境仍存在較多的不穩(wěn)定、不確定因素。

（一）我國就業(yè)面臨的國際新形勢

1.主要經濟體形勢趨于分化，世界經濟進入長期的中低速波動期

當前，世界經濟總體上度過了最困難階段，但全面復蘇的基礎仍不牢固，金融危機的深層次影響還在不斷顯現(xiàn)。實體經濟增長乏力，新的經濟增長點短期內還難以形成。發(fā)達國家內部以及發(fā)展中國家內部經濟形勢分化擴大，與多數(shù)發(fā)達經濟體經濟增長有所加快的格局不同，發(fā)展中國家經濟增長乏力，經濟增速明顯低于前幾年，實現(xiàn)世界經濟全面復蘇和市場擴張將是一個緩慢而復雜的過程。受此影響，世界經濟增長速度將進入中低速波動期，2012年OECD預計未來50年世界經濟的年均增速僅為3%。

2.世界經濟格局繼續(xù)變化，全球再平衡進程不斷推進

金融危機使發(fā)達國家過度依賴虛擬經濟的增長模式受到很大沖擊，世界經濟格局面臨深化調整，全球再平衡進程不斷推進。以美國為代表的發(fā)達國家為解決高消費、低儲蓄和逆差問題，提出“再工業(yè)化”和擴大出口，他們或者打造全產業(yè)鏈或者將部分加工環(huán)節(jié)回流本國。發(fā)展中國家加快推進工業(yè)化進程，資源型國家謀求產業(yè)鏈條延伸。新興經濟體在增長減緩的情況下也積極爭取承接世界產業(yè)轉移，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。各國都在努力調整發(fā)展模式，重塑和發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，搶占國際分工的制高點。作為新興大國，我國在中高端生產領域受到發(fā)達經濟體越來越大的競爭壓力，而在低端生產領域則面臨要素成本更低的發(fā)展中經濟體的追趕競爭，繼續(xù)依靠大規(guī)模粗放投入發(fā)展進而推動經濟和就業(yè)增長的空間將會更加縮小。

3.貿易保護主義加劇，國際競爭更趨激烈

在經濟復蘇過程中，各國為了救助本國的經濟和就業(yè)，出臺了各種國家干預和貿易保護措施以保護本國的市場和就業(yè)，不僅諸如保障、雙反、進口關稅等傳統(tǒng)貿易保護措施以及政府采購、自動配額等新型貿易保護措施有增無減，主要經濟體還競相組織排他性區(qū)域自由貿易協(xié)定并力爭主導權成為貿易保護的新手段，美國主導的新型貿易（TPP、TTIP和TISA）規(guī)則的影響力已初現(xiàn)端倪。我國是全球制造業(yè)產出最高的國家，許多產品的生產能力已超過國內的需要，必須開辟更廣闊的國際市場消化過剩產能，不可避免地要與其他國家的企業(yè)進行競爭。由于國際市場的緊缺，針對我國產品的關稅和非關稅壁壘政策以及反傾銷的數(shù)量將有增無減，在這種情況下，全球貿易和投資增長短期內還難以恢復到國際金融危機前的水平，這將對我國穩(wěn)定出口增加難度。

4.世界經濟政治格局繼續(xù)深刻變化，地緣政治風險有所突出

我國是僅次于美國的第二大世界經濟體，國際地位提高的同時，一些國家特別是發(fā)達國家和鄰近國家對我國發(fā)展產生戒心，并在政治、經濟、軍事等方面制定和采取一些對我國不利的舉措，使我國對外的穩(wěn)定環(huán)境發(fā)生重大變化。此外，氣候變化，能源資源安全，公共衛(wèi)生安全等全球性問題也會更加突出。

但和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，國際力量對比會繼續(xù)朝著有利于世界和平與發(fā)展的方向演變，國際環(huán)境對于我們實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展就業(yè)空間和創(chuàng)造就業(yè)也會帶來戰(zhàn)略性機遇。

1.我國對外直接投資加速，國內就業(yè)空間會得到拓展

對外直接投資促進了東道國經濟發(fā)展和就業(yè)，有利于我國緩解貿易摩擦和國際收支不平衡等發(fā)展壓力。更重要的是，由于我國對外直接投資的動機主要是資源導向型和技術導向型，勞動密集型的產業(yè)仍然在國內發(fā)展，我國對外直接投資對就業(yè)的刺激效應通常大于替代效應，進而有利于促進我國就業(yè)數(shù)量的增長。一是通過將一些國內（過剩）產業(yè)轉移到國外，可以為國內新興產業(yè)提供發(fā)展空間，有利于國內產業(yè)結構的優(yōu)化升級。二是國外子公司的國際經營業(yè)務會增大對我國法律、工程咨詢及國際金融等配套服務方面的需求，促進就業(yè)人員向第三產業(yè)轉移，進而優(yōu)化我國的就業(yè)結構。三是我國企業(yè)到境外投資辦廠，會增加國外相關配套企業(yè)對國內設備、原材料等的需求，進而刺激國內相關企業(yè)的發(fā)展并帶動就業(yè)增加。

2.人力資源全球化配置加速，境外就業(yè)空間會得到拓展

境外就業(yè)是勞動力跨國流動的主要方式。隨著經濟全球化步伐加快，外派勞務和境外就業(yè)作為國際服務貿易的主要形式之一，發(fā)展前景廣闊。從全球角度看，國際勞務市場存在巨大需求，目前全球每年流動的勞務約4000萬人，大力開展境外就業(yè)工作是國內和國際形勢發(fā)展的必然要求。通過積極組織外派勞務境外就業(yè)，可以使我國勞動力更加積極地參與國際人力資源流動與競爭，促進我國人力資源的開發(fā)，一定程度上緩解國內就業(yè)壓力。

（二）我國就業(yè)面臨的國內新形勢

從國內發(fā)展條件看，積極穩(wěn)妥推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化將創(chuàng)造新的消費和投資需求，國內市場潛力巨大、勞動力素質改善、區(qū)域發(fā)展回旋余地大、社會政治大局穩(wěn)定，這些都將為我國經濟社會發(fā)展注入新的動力。

但發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，新老問題交織存在，支撐發(fā)展的要素條件在發(fā)生深刻變化，發(fā)展的階段性特征更加鮮明，我國經濟社會發(fā)展面臨的形勢也愈加復雜。

1.潛在經濟增長率下降，經濟增長將處于中高速增長期

經濟增速回落既是宏觀調控的結果，也是市場需求環(huán)境變化的反映，未來20年我國經濟增長將處于6%-7%的中高速增長期，繼續(xù)依靠高增長來拉動就業(yè)已不現(xiàn)實。電力、電信、公路、鋼鐵、化工等行業(yè)的建設都已過了投資的高峰或快速增長期，可建設的數(shù)量和投資增長速度將出現(xiàn)下降，投資對經濟增長的促進作用將會相對減少。在外需減弱形勢下，擴大內需、著力拓展居民消費將成為未來發(fā)展的戰(zhàn)略基點。

2.“倒逼機制”將使結構調整加速，調整進入陣痛期

盡管近年來我國結構調整不斷推進，但第一產業(yè)不穩(wěn)、第二產業(yè)核心競爭力不強、第三產業(yè)發(fā)展不快的問題仍然突出。隨著經濟增速回落，產業(yè)結構不合理尤其是部分制造業(yè)領域產能過剩、重復建設問題進一步凸顯，資源、環(huán)境的壓力已對結構調整形成了“倒逼”，結構調整加速由此將會帶來結構性失業(yè)風險的增加。

3.勞動力生產要素供求關系快速發(fā)生變化，低成本比較優(yōu)勢開始減弱

勞動年齡人口增長放緩，老齡化進程加快，勞動力長期的低工資水平導致的勞動力成本補償性上升，人口分布的城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構變動等都將對就業(yè)產生新的影響。

4.既有紅利逐步消失，匯集新的紅利難度加大

紅利要素并非一成不變，隨著內外條件的變化和發(fā)展基數(shù)的擴大，既有的人口紅利、土地紅利、對外出口的紅利會逐漸出現(xiàn)衰減和消失。按世界銀行的平均匯率折算法計算，2012年我國人均GDP已達6100美元，處于中高收入國家行列，同樣面臨陷入“中等收入陷阱”的風險。既有紅利的減退和逐步消失既是進一步改革的動力，也是深化改革的起點，匯聚市場化體系再造紅利、海外投資紅利、擴大內需紅利等促進就業(yè)的新的改革紅利，迫切需要解決就業(yè)促進的深層次體制機制問題，摒棄短期刺激性政策，進行長線制度性再造。