六、新形勢下促進就業(yè)的對策建議

在影響我國就業(yè)諸多因素發(fā)生重大變化的新形勢下，促進就業(yè)的政策思路也要有所調(diào)整。要逐步由擴大就業(yè)總量向優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、由擴大就業(yè)數(shù)量向提升就業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由就業(yè)促進向提升就業(yè)能力轉(zhuǎn)變、由主要依靠雇傭就業(yè)向注重鼓勵自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，并把政策重點放在就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、就業(yè)能力明顯提高、就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升上。

（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，由擴大就業(yè)總量向優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

1.加快貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展

短期看，要努力化解國際市場風(fēng)險，積極發(fā)揮外需擴大就業(yè)的作用。進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在均衡水平上的基本穩(wěn)定，增強人民幣匯率彈性，減少匯率變動對出口型企業(yè)經(jīng)營的影響。優(yōu)化外貿(mào)市場結(jié)構(gòu)，努力鞏固歐美傳統(tǒng)市場，大力支持企業(yè)開拓非洲、拉美、東南亞、中東歐等新興市場，努力提升對發(fā)展中國家出口的比重。完善政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)三位一體應(yīng)對貿(mào)易摩擦機制，充分利用世貿(mào)規(guī)則和貿(mào)易救助措施等手段，增強應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的能力，妥善解決貿(mào)易摩擦，維護我國外貿(mào)企業(yè)的國際競爭力和外需就業(yè)崗位的穩(wěn)定。

長期看，要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，積極推進外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高加工貿(mào)易的國內(nèi)配套能力，促進加工貿(mào)易向東部欠發(fā)達地區(qū)和中西部重點開發(fā)區(qū)域有序轉(zhuǎn)移。不斷優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，重點擴大自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口，推動服務(wù)貿(mào)易和高附加值產(chǎn)品出口，加快培育出口競爭新優(yōu)勢。支持企業(yè)通過加大研發(fā)力度、培育自主品牌、完善營銷網(wǎng)絡(luò)等方式，逐步向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，提升企業(yè)的核心競爭力，增創(chuàng)外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。鼓勵出口企業(yè)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)成本優(yōu)勢向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，促進“中國制造”向“中國創(chuàng)造”和“中國服務(wù)”跨越。

2.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延續(xù)發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢

我國目前仍是一般勞動力資源富裕的國家，必須保持相當(dāng)大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模以保證充分就業(yè)。勞動密集型產(chǎn)業(yè)在未來一段時期仍是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，但低成本勞動力比較優(yōu)勢不可能一勞永逸，因此加快產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備改造，進一步提高勞動生產(chǎn)率，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級將成為新型工業(yè)化發(fā)展的必然選擇。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要把發(fā)展技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“填平補充”、“拉長補短”結(jié)合起來，使結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展新的就業(yè)空間與挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的吸納就業(yè)容量雙管齊下。在產(chǎn)業(yè)升級過程中，要保持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)更替，尋求技術(shù)進步與就業(yè)增加的契合點，用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將技術(shù)要素充實到勞動密集型產(chǎn)業(yè)中，實現(xiàn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)相互交融，并行發(fā)展。

3.促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大對未來新就業(yè)增長點的開發(fā)

促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動發(fā)展機制。加強制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，形成制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相互促進的良性發(fā)展機制，通過加強工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)來促進就業(yè)增長，為高校畢業(yè)生創(chuàng)造適合的就業(yè)崗位。加快實行制造業(yè)的“主輔分離”，推進企業(yè)內(nèi)置服務(wù)的市場化、社會化，降低運營成本。引導(dǎo)和推動制造業(yè)企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，逐步將發(fā)展重點集中于技術(shù)研發(fā)及核心零部件生產(chǎn)，將一些非核心的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)剝離為社會化的專業(yè)服務(wù)。圍繞外資制造業(yè)，有針對性地吸引關(guān)聯(lián)性外資服務(wù)業(yè)進入，變單純的制造業(yè)集聚為集成制造與服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)鏈集聚。建立信息共享平臺，健全中介體系，推動相關(guān)企業(yè)間合作，實現(xiàn)社會化服務(wù)與制造環(huán)節(jié)的“無縫式對接”。

加強對生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政支持，完善稅費優(yōu)惠政策。利用財政對生活性服務(wù)業(yè)的資金支持，引導(dǎo)生活性服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，支持其增加有效供給并優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。健全社會信用體系、加強服務(wù)業(yè)信用管理、尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)、制定和實施服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，降低服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)行為的交易成本、提高交易效率。大力發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展及居民生活密切相關(guān)的旅游、健身、家政、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)其提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本和風(fēng)險，擴大就業(yè)容量，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

加強對未來新就業(yè)增長點的開發(fā)，關(guān)注通用航空航天產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、智能電子產(chǎn)業(yè)、綠色食品、三網(wǎng)融合、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。開發(fā)培育建筑節(jié)能工程師、太陽能安裝師、農(nóng)場主、育林人、生態(tài)保護工作者、資源回收商等綠色職業(yè)的發(fā)展。

4.加快區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動雁陣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

積極發(fā)揮中西部地區(qū)勞動力資源相對豐富的優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)區(qū)域間梯度轉(zhuǎn)移，以“雁陣模型”助推中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，促進區(qū)域間人力資源的均衡配置。各區(qū)域要根據(jù)各自不同的資源稟賦，確定各異的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成多層次的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局。對東部地區(qū)來說，東部中小企業(yè)要憑借先發(fā)優(yōu)勢，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加快高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)新的更高水平的產(chǎn)業(yè)體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大新增就業(yè)需求，避免因勞動力要素成本上升導(dǎo)致原有產(chǎn)業(yè)衰退或轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化、就業(yè)市場萎縮。中西部地區(qū)聚集了大部分剩余勞動力，勞動剩余、資本稀缺和稟賦特征還很明顯，在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)該更傾向于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的差異，既迎合了東部地區(qū)戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的需要，又在國家層面避免了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的過早退出。為此，國家要加大對中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，改善投資環(huán)境，降低中西部地區(qū)產(chǎn)品的物流成本，提高外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性，鼓勵勞動密集型、物流成本低、產(chǎn)品時效性弱的中小企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動雁行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，使中西部地區(qū)在未來吸納農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)就業(yè)中發(fā)揮更大的作用，引導(dǎo)更多的勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）促進公平就業(yè)，由擴大就業(yè)數(shù)量向提升就業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)變

1.構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提高就業(yè)穩(wěn)定性

以勞動者平等就業(yè)為前提，實現(xiàn)全體勞動者同權(quán)利、同待遇、同服務(wù)、同管理。全面推行勞動合同制度，對勞動合同法的實施要努力實現(xiàn)短期政策的靈活性與長期制度建設(shè)的原則性及堅定性兼顧，推動各類企業(yè)與職工簽訂并履行勞動合同。積極發(fā)揮工會在勞動者維護自身合法權(quán)益中的作用，加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)三方機制的組織建設(shè)和制度建設(shè)，暢通職工利益訴求渠道，建立健全工會和企業(yè)溝通協(xié)商機制。完善企業(yè)收入分配調(diào)控機制，合理調(diào)整并適當(dāng)提高企業(yè)工資指導(dǎo)線標(biāo)準(zhǔn)，促進企業(yè)職工工資正常增長。建立全國及區(qū)域性的薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，指導(dǎo)各類企業(yè)依據(jù)薪酬信息，及時調(diào)整企業(yè)內(nèi)部各工種（崗位）間工資分配關(guān)系，為促進各類職工收入提高創(chuàng)造有利條件。更多采取市場化手段調(diào)控工資水平，增強勞動者工資集體談判能力，引導(dǎo)勞資雙方通過工資集體協(xié)商合理安排職工工資增長幅度，兼顧勞動者增收和企業(yè)競爭力的提高。

2.完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建平等就業(yè)制度

盡快制定和完善促進公共就業(yè)服務(wù)的相關(guān)配套制度，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)的發(fā)展環(huán)境，保障各類就業(yè)群體的合法權(quán)益，更好地發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)對于優(yōu)化配置人力資源和促進就業(yè)的作用。繼續(xù)完善基層就業(yè)、職業(yè)介紹信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以街道、社區(qū)為依托，打造基層就業(yè)服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機會平等。改進公共就業(yè)服務(wù)，加強信息引導(dǎo)，從政策咨詢、信息發(fā)布、專場招聘等方面入手，借助現(xiàn)代化的信息手段，搭建企業(yè)和勞動者有效對接的橋梁。加快全國就業(yè)信息監(jiān)測平臺和全國招聘信息公共服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)用工與勞動就業(yè)的信息對接。把農(nóng)村就業(yè)納入整個社會就業(yè)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，建立有效的失業(yè)與就業(yè)管理服務(wù)制度和失業(yè)預(yù)警制度。擴大失業(yè)動態(tài)監(jiān)測范圍，著力抓好重點地區(qū)、重點城市、重點行業(yè)、關(guān)鍵時段的失業(yè)監(jiān)測和預(yù)警。

3.健全就業(yè)法律體系和監(jiān)督機制，構(gòu)建公平就業(yè)環(huán)境

積極貫徹落實《就業(yè)促進法》，進一步完善《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法規(guī)，制定《集體合同法》、《工資條例》等配套法規(guī)，增強法律的可操作性，維系相對靈活的勞動力市場。加大勞動法律法規(guī)實施力度，加強立法和執(zhí)法監(jiān)督，強化執(zhí)法檢查力度。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響公平就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。加大勞動力市場監(jiān)管力度和對違法行為的懲處力度，嚴(yán)厲打擊招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為，營造公平就業(yè)的市場環(huán)境。確立工會在反就業(yè)歧視中的職責(zé)，賦予工會對被歧視者進行援助、主動監(jiān)督、糾正用人單位用人歧視行為的權(quán)利。

（三）強化就業(yè)型教育培訓(xùn)，由就業(yè)促進向提升就業(yè)能力轉(zhuǎn)變

從勞動力供給的角度出發(fā)，促進就業(yè)關(guān)鍵在于加大人力資本投資，提升勞動者的就業(yè)能力。

1.注重人力資本投資，夯實就業(yè)能力基礎(chǔ)

在工業(yè)化轉(zhuǎn)型階段，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、新興產(chǎn)業(yè)的建立還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都對人力資本提出了更高的要求。我國的“數(shù)量型人口紅利”終究要消失，但隨著更加注重勞動力素質(zhì)的提高，加大人力資本積累，勞動力素質(zhì)可以加快得到提高，完全可能實現(xiàn)“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”人口紅利的轉(zhuǎn)變。教育是人力資本積累的關(guān)鍵，要提高全體國民的受教育年限，政府應(yīng)該加大公共投入，降低家庭和個人教育支出比重。同時，通過勞動力市場制度建設(shè)，矯正失靈的市場信號，提高人力資本投資回報率，引導(dǎo)家庭和個人對人力資本投資。為保持人力資本積累的可持續(xù)性，激勵低收入家庭特別是農(nóng)村（民族地區(qū)）低收入家庭的子女上高中及接受更多的教育，要盡早把高中階段教育和職業(yè)教育納入義務(wù)教育范圍，以減輕家庭在教育支出上的負(fù)擔(dān)。

2.構(gòu)建就業(yè)型教育體系，增加勞動力有效供給

職業(yè)教育是直接解決就業(yè)的教育，是提高技能的教育，是面向人人的教育。加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，是促進就業(yè)特別是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的有效手段。國際經(jīng)驗表明，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，一個健全的職業(yè)教育體系，是一個比高等教育還要關(guān)鍵的因素。適應(yīng)走新型工業(yè)化道路的需求，政府要切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先發(fā)展，積極擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。加大對職業(yè)技術(shù)院校的投入，未來時期要在師資、資金、設(shè)備、政策等方面給予傾斜，并重點建設(shè)一批職業(yè)技術(shù)院校。加快職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，共享實習(xí)訓(xùn)練室，完善職業(yè)培訓(xùn)資金直補政策，鼓勵行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)間的合作，切實提高對勞動者技能培訓(xùn)的效益，通過提升勞動者素質(zhì)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。調(diào)整教育發(fā)展方向，將一些由原來專科升格的三本院校更多地轉(zhuǎn)向（轉(zhuǎn)回）職業(yè)教育。轉(zhuǎn)變高等教育培養(yǎng)模式，引導(dǎo)高等院校按社會需求進行專業(yè)調(diào)整并形成辦學(xué)特色，從根本上提高學(xué)生的崗位適應(yīng)能力。

3.啟動勞動者“強制”培訓(xùn)計劃，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劇烈變動必然導(dǎo)致大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)，同時產(chǎn)業(yè)升級對勞動力素質(zhì)的要求也會越來越高。如果因為當(dāng)前存在大量技能要求不高、知識儲備要求不高的崗位而使大批青少年過早進入勞動力市場，那么，這批人中的相當(dāng)一部分在若干年之后就可能成為新的就業(yè)困難群體。職業(yè)培訓(xùn)對提升勞動者的素質(zhì)能力、促進勞動力產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)化以及減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問題至關(guān)重要。建議啟動勞動者“強制”培訓(xùn)計劃，推行和落實新成長勞動力就業(yè)的“準(zhǔn)入”制。要在現(xiàn)已確定的職業(yè)準(zhǔn)入范圍基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟地推行職業(yè)準(zhǔn)入制度，逐步做到凡已公布實行職業(yè)準(zhǔn)入的行業(yè)，新成長勞動力如果沒有接受中等以上教育或職業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)的畢業(yè)證或職業(yè)資格證不能就業(yè)。企業(yè)在聘用新成長勞動力時，只能與具有相應(yīng)職業(yè)資格的勞動者簽訂合同。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，并能適應(yīng)其職業(yè)生涯不同階段需要的職業(yè)培訓(xùn)制度。使新進入人力資源市場的勞動者都能接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，使企業(yè)技能崗位的職工都能得到至少一次技能提升培訓(xùn)，使每個有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者都能得到一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)人員都能得到規(guī)范的崗前訓(xùn)練，使勞動力素質(zhì)、技能大幅提升，以及時有效地滿足快速變化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。同時，結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對人才需求的變化，定期開展中長期職業(yè)供求預(yù)測和分析，加強培訓(xùn)信息引導(dǎo)。

（四）促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，由主要依靠雇傭就業(yè)向鼓勵自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。引導(dǎo)勞動者尤其是青年轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，擴大全社會的就業(yè)規(guī)模。

1.營造創(chuàng)業(yè)型社會氛圍，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)意愿的提升關(guān)鍵在于創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強創(chuàng)業(yè)教育體系建設(shè)，通過電視、電臺、書刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介進行創(chuàng)業(yè)知識的宣傳教育，確保創(chuàng)業(yè)教育的覆蓋面。積極整合多方培訓(xùn)資源，引入多方主體參與，充分發(fā)揮各類職業(yè)學(xué)校、技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟組織及農(nóng)村龍頭企業(yè)的積極作用，動員有條件的各類教育培訓(xùn)機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵有條件的地方建設(shè)一批示范性的創(chuàng)業(yè)孵化基地，并建立培訓(xùn)信息反饋機制和培訓(xùn)效果的評價機制，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的效率。在普通高校和職業(yè)（技工）學(xué)校開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，并將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學(xué)分管理，積極推廣成熟的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，鼓勵高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力。在社會輿論環(huán)節(jié)，加強宣傳和輿論引導(dǎo)，要充分發(fā)揮電視、報刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體在營造自主創(chuàng)業(yè)文化氛圍方面所發(fā)揮的作用，多創(chuàng)作相關(guān)題材的節(jié)目，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，傳播創(chuàng)業(yè)文化，鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、褒獎創(chuàng)意、崇尚創(chuàng)造，逐步改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念，提高社會對創(chuàng)業(yè)的認(rèn)同度，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，努力營造政府激勵、社會支持、個人勇于實踐的創(chuàng)業(yè)氛圍。

2.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本

進一步簡化創(chuàng)業(yè)政策落實過程中的審批程序，降低注冊門檻，出臺鼓勵創(chuàng)業(yè)的國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，探索引入負(fù)面清單，凡國家法律法規(guī)沒有明確禁入的領(lǐng)域，能夠?qū)嵭卸嘣顿Y的領(lǐng)域均應(yīng)對創(chuàng)業(yè)者開放，均允許非公有資本進入。嚴(yán)格規(guī)范收費行為，合理清理和廢除政府各部門和各行政事業(yè)機構(gòu)對個體、微型和小企業(yè)的有關(guān)一切不合理收費和罰款項目。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善社會服務(wù)體系，建立為各類創(chuàng)業(yè)主體服務(wù)的商會、協(xié)會和同業(yè)公會等自律性組織，發(fā)展法律援助、技術(shù)支持、產(chǎn)權(quán)交易、信息服務(wù)、人才培養(yǎng)等各類創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)，通過政府信息網(wǎng)等媒體、經(jīng)常向全社會發(fā)布政策、法規(guī)、中介服務(wù)和項目推介等各種信息，為創(chuàng)業(yè)人員服務(wù)。以公共就業(yè)服務(wù)體系為依托，建立健全“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、人力資源服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)。相關(guān)部門在切實做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作的同時，要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、投資需求和市場趨向，策劃、篩選并定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)項目，并做好創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，使創(chuàng)業(yè)更有針對性，避免盲目性。

3.完善創(chuàng)業(yè)政策體系，提高創(chuàng)業(yè)成功率和創(chuàng)業(yè)存活率

進一步完備包括財稅金融支持、稅費減免、小額擔(dān)保貸款、場地安排等扶持政策在內(nèi)的促進創(chuàng)業(yè)政策體系。加大財政扶持，設(shè)立創(chuàng)業(yè)專項扶助基金或創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，用于創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、初始創(chuàng)業(yè)補助、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)者融資的貸款貼息補助等。對處于起步階段的初創(chuàng)企業(yè)給予一定期限的稅收減免政策，注重對個人為主（或數(shù)人）創(chuàng)業(yè)、小型和超小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠，對于在解決就業(yè)方面貢獻突出的企業(yè)實行優(yōu)惠稅率或者給予一定的財政補貼，激勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)帶動更多就業(yè)的積極性。減免行政收費，對普通高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、低收入群體等特殊創(chuàng)業(yè)人群，在一定期限內(nèi)免收有關(guān)管理類、登記類和證照類等行政事業(yè)性收費，通過“貼息、減稅、免費”等優(yōu)惠政策，大力降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本。拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，探索發(fā)展中小社區(qū)銀行，提高中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的外源性融資水平。完善小額信貸政策，簡化貸款程序、減少對創(chuàng)業(yè)項目的過多限制。建立科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)保體系，鼓勵金融機構(gòu)、擔(dān)保公司等支持創(chuàng)業(yè)者融資。

4.拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，提升創(chuàng)業(yè)空間

引導(dǎo)和促進勞動密集型企業(yè)、智力密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。通過發(fā)放人才補貼等形式支持鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)。創(chuàng)新網(wǎng)店營業(yè)執(zhí)照制度、建立主要面向電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新監(jiān)管方式等措施加大對網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度。實施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工主動接受沿海大中型企業(yè)的輻射帶動，積極發(fā)展為沿海大中型企業(yè)服務(wù)的配件配套企業(yè)，圍繞外部配套產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展勞動密集型組裝加工業(yè)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理分工，變被動、單方面的低層次創(chuàng)業(yè)為主動式、全方位的互動式創(chuàng)業(yè)。內(nèi)地政府扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要注重規(guī)避單一發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險，積極引導(dǎo)農(nóng)民工服從國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)門路，防止高污染企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。重點鼓勵扶持發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)，依托本地自然優(yōu)勢，積極挖掘、培育一些有地方特色和發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、品質(zhì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，給返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供在家門口創(chuàng)造就業(yè)的機會，就近、就地解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。

（五）適時適度微調(diào)人口政策，逐步改善勞動年齡結(jié)構(gòu)

1.啟動人口生育政策微調(diào)

我國從20世紀(jì)70年代開始實施計劃生育，在人口數(shù)量控制方面取得了明顯實效，遏制了人口快速增長的勢頭，在一定程度上緩解了人口和資源環(huán)境的矛盾，促進了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。但人口政策在取得明顯實效的同時，也帶來了未富先老問題。生育政策不應(yīng)是一成不變的，需要也應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展進行調(diào)整。由于生育政策有相當(dāng)長的滯緩效應(yīng)，應(yīng)根據(jù)實際需要，在堅持人口總量規(guī)模不突破的前提下，適時適度微調(diào)人口政策，但這種調(diào)整決不能是大開大合式的，一定是分步驟、有過渡的調(diào)整。根據(jù)我們測算，若生育政策從“雙獨二孩”立刻轉(zhuǎn)向“單獨二孩”，2018年前后實行“二孩晚育加間隔”的政策，2025年前后允許每對夫婦生育二孩，這樣，2030年后我國新增勞動力的下降趨勢將會得到一定程度的緩解。

2.提前籌劃漸進式延遲退休政策

我國勞動力供求狀況在發(fā)生深刻變化，人均預(yù)期壽命延長、受教育年限延長和人口老齡化及少子高齡化現(xiàn)象均已不可逆轉(zhuǎn)。從世界范圍看，為應(yīng)對人口老齡化、減輕基金和財政支出壓力，許多國家紛紛開始提高退休年齡或采取彈性退休的實踐。目前我國勞動人口多，迫切需要增加就業(yè)崗位，因此就業(yè)政策要優(yōu)先考慮。2017年后我國15-64歲勞動年齡人口總量也開始逐漸下降，此時可適度提高法定退休年齡。建議在2020年前將我國男性基準(zhǔn)退休年齡從60歲提高到62歲，女性從50歲提高到55歲甚至更高。到2030年前后將基準(zhǔn)退休年齡提高到65歲，并實現(xiàn)男女同齡退休。但提高退休年齡政策的出臺要謹(jǐn)慎，要提前預(yù)告，忌急于求成，要分步小步走，還要多舉措并舉，避免接近延遲退休年齡的群體出現(xiàn)既找不到工作又得不到社會保障的尷尬與無助。此外，提高退休年齡還需要兼顧特殊，對重體力勞動崗位、有毒有害勞動崗位等特殊情形，仍應(yīng)允許在基準(zhǔn)退休年齡前提早退休。