四、“一帶一路”下對(duì)外開放的實(shí)施重點(diǎn)

第一，確定合作主要板塊。“一帶一路”作為我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期大戰(zhàn)略，應(yīng)首先確定合作的主要區(qū)塊和優(yōu)先次序。其原則，一是以經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的發(fā)展中國(guó)家為合作重點(diǎn)，將我國(guó)境外投資優(yōu)勢(shì)與發(fā)展中國(guó)家低成本優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，對(duì)外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)全球生產(chǎn)布局，并大幅提升雙方貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模，在此基礎(chǔ)上兼顧對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)帶部分發(fā)達(dá)國(guó)家合作，獲取高端要素、擴(kuò)大出口市場(chǎng)；二是優(yōu)先發(fā)展與周邊國(guó)家合作，充分發(fā)揮距離近、成本低、聯(lián)系密切優(yōu)勢(shì)，將周邊國(guó)家打造為“一帶一路”核心區(qū)域，提升我國(guó)在東亞分工格局的地位，再由近及遠(yuǎn)逐步發(fā)展與其他國(guó)家合作；三是關(guān)注戰(zhàn)略通道建設(shè)，戰(zhàn)略通道是指為保證貨物尤其是能源資源運(yùn)輸暢通的陸路、海運(yùn)和管道運(yùn)輸通道，多元化的戰(zhàn)略通道有助于我國(guó)減少風(fēng)險(xiǎn)、提高保障能力，“一帶一路”建設(shè)應(yīng)著重建設(shè)我國(guó)通向歐洲、印度洋、波斯灣等重要方向的通道；四是率先發(fā)展與我經(jīng)貿(mào)往來(lái)較多、政治外交關(guān)系良好、有自貿(mào)區(qū)等制度安排的國(guó)家合作，這不但有助于深化合作、減低風(fēng)險(xiǎn)、盡早取得成效，而且對(duì)整個(gè)“一帶一路”建設(shè)起到示范作用。綜合以上分析，“一帶一路”優(yōu)先推進(jìn)的板塊包括東盟、南亞、中亞等地區(qū)，并考慮將緬甸、柬埔寨、老撾、泰國(guó)、巴基斯坦、孟加拉、哈薩克斯坦等國(guó)作為率先推進(jìn)國(guó)家，在此基礎(chǔ)上，再推進(jìn)與西亞、俄羅斯、中東歐等板塊合作。

第二，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為先導(dǎo)。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通主要指跨境交通、通信的相互連接連通，其中既包括鐵路、公路等“硬件”設(shè)施的連通，也包括運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸工具、通關(guān)模式、航線航班等“軟件”的相互便利銜接。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通可以形成由我國(guó)為起點(diǎn)、依托于交通干線、延伸到主要國(guó)家的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，深化經(jīng)濟(jì)帶上國(guó)家的產(chǎn)業(yè)分工合作關(guān)系，是發(fā)展貿(mào)易投資和產(chǎn)業(yè)合作的先行領(lǐng)域。基礎(chǔ)設(shè)施不但投資規(guī)模大、回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較高，而且需要各沿線國(guó)家的密切配合，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、共同實(shí)施。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重點(diǎn)，一是與沿線國(guó)家共同確定若干交通基礎(chǔ)設(shè)施的主要走向、共同編制規(guī)劃，并爭(zhēng)取在局部路段有可替代方案，增加沿線國(guó)家參與的積極性并減少互聯(lián)互通風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取與沿線國(guó)家共同編制交通規(guī)劃或與其規(guī)劃對(duì)接；二是確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先項(xiàng)目，優(yōu)先推進(jìn)與東盟、經(jīng)緬甸到達(dá)印度洋方向、經(jīng)巴基斯坦到波斯灣方向、經(jīng)中亞到歐洲方向的主要戰(zhàn)略通道建設(shè)，以鐵路建設(shè)為主重點(diǎn)打通缺失和瓶頸路段；三是創(chuàng)新跨境和境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的核心作用，并廣泛動(dòng)員當(dāng)?shù)刭Y金、其他國(guó)際組織資金等參與，同時(shí)擴(kuò)大我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略性資金投入，優(yōu)先采取市場(chǎng)化、商業(yè)化融資模式運(yùn)作，以基礎(chǔ)設(shè)施連通為目標(biāo)，形成多元化的投融資和建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式；四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施軟環(huán)境建設(shè)，主要包括與沿線國(guó)家開通和加密班列、航班和航線，推動(dòng)跨境運(yùn)輸規(guī)則統(tǒng)一，重點(diǎn)解決通關(guān)過(guò)境、多式聯(lián)運(yùn)、運(yùn)輸換裝等，提高運(yùn)輸?shù)谋憷院头e極性；五是利用境外基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)我國(guó)有比較優(yōu)勢(shì)的設(shè)備、技術(shù)乃至標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，擴(kuò)大外溢效應(yīng)。

第三，創(chuàng)新境外投資模式。境外投資是“一帶一路”建設(shè)的核心內(nèi)容，是我國(guó)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。但亦需看到，大多沿線國(guó)家綜合投資環(huán)境較差，除硬環(huán)境外，在軟環(huán)境方面包括法律法規(guī)不健全不透明、行政管理效率低下、腐敗嚴(yán)重等，加之我國(guó)企業(yè)普遍對(duì)境外“走出去”軟環(huán)境不了解，導(dǎo)致企業(yè)面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。為此，政府和企業(yè)應(yīng)共同創(chuàng)新境外投資模式。一是在政府層面，我國(guó)和投資國(guó)政府共同建立以中資企業(yè)為主的各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)，并爭(zhēng)取由中方較多參與投資建設(shè)管理，主要吸引中資企業(yè)入駐，這既有利于中方企業(yè)“抱團(tuán)出海”降低風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展企業(yè)間的協(xié)作關(guān)系、實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，也有利于沿線國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒我國(guó)發(fā)展模式；二是引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈順次“走出去”，率先鼓勵(lì)有海外運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力較強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)境外投資，再帶動(dòng)配套企業(yè)“走出去”，率先鼓勵(lì)技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)明顯的制造環(huán)節(jié)境外投資，再逐步向銷售、研發(fā)、供應(yīng)鏈管理等環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)鏈條式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；三是引導(dǎo)中資金融機(jī)構(gòu)率先走出去，沿線國(guó)家普遍金融發(fā)展滯后，我國(guó)“走出去”企業(yè)普遍面臨融資、保險(xiǎn)困難等情況，為此應(yīng)支持中資金融機(jī)構(gòu)率先“走出去”，為在境外的我國(guó)企業(yè)提供全方位金融服務(wù)，同時(shí)也要引導(dǎo)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，為境外企業(yè)提供金融支持；四是規(guī)范境外企業(yè)行為，我國(guó)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)境外投資有助于建立當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系、帶動(dòng)就業(yè)等，與資源類境外投資相比，總體上影響積極、有助于提升我國(guó)形象，但同時(shí)“走出去”也要建立對(duì)“走出去”企業(yè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)符合當(dāng)?shù)胤梢蟆⒆鹬孛袼琢?xí)慣、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)民生改善；五是加強(qiáng)對(duì)“走出去”的綜合服務(wù)，如加大對(duì)沿線國(guó)家投資環(huán)境尤其是風(fēng)險(xiǎn)研究，建立預(yù)警和防范機(jī)制，完善境外投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和國(guó)別指導(dǎo)政策，增強(qiáng)對(duì)境外投資的資金和外匯支持力度等。

第四，創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)易方式。隨著我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家投資增加，投資替代貿(mào)易的現(xiàn)象將越來(lái)越多，對(duì)外貿(mào)易需要適應(yīng)這種變化要求。一是大力支持離岸生產(chǎn)貿(mào)易發(fā)展，即生產(chǎn)和銷售市場(chǎng)均在境外，但我國(guó)企業(yè)掌控資金、技術(shù)、訂單、物流等價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全球生產(chǎn)組織方式，這要求我國(guó)在境外投資、進(jìn)出口、外匯管理、關(guān)稅等方面都需要進(jìn)行改革；二是改善我國(guó)貿(mào)易和境外投資統(tǒng)計(jì)及其績(jī)效考核方式，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種產(chǎn)業(yè)鏈較高、較高形態(tài)的全球布局方式，通常它并不能反映為國(guó)內(nèi)出口甚至境外投資，將導(dǎo)致勞動(dòng)密集型出口統(tǒng)計(jì)下降，但可以反映為國(guó)際收支表中的服務(wù)貿(mào)易、收益和國(guó)外權(quán)益增加等方面，為此有必要以國(guó)際收支結(jié)構(gòu)性變化來(lái)更全面地衡量我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈提升的變化；三是加強(qiáng)與沿線國(guó)家的通關(guān)合作，推進(jìn)與沿線國(guó)家海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫的程序?qū)硬⒅鸩綄?shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果的互認(rèn)，簡(jiǎn)化通關(guān)尤其是過(guò)境通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率、降低成本。

第五，營(yíng)造良好的“走出去”國(guó)際環(huán)境。我國(guó)企業(yè)進(jìn)行全球生產(chǎn)布局對(duì)良好的國(guó)際環(huán)境要求更高，但亦需看到，境外國(guó)家出于國(guó)家安全、保護(hù)經(jīng)濟(jì)、防范我國(guó)崛起等原因亦會(huì)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略產(chǎn)生顧慮和擔(dān)心。一是照顧大國(guó)利益關(guān)切，對(duì)俄羅斯、美國(guó)、歐盟等主要大國(guó)做好增信釋疑工作，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”是以發(fā)展中國(guó)家為主的增量調(diào)整，不會(huì)對(duì)現(xiàn)有國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局構(gòu)成挑戰(zhàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看既符合世界利益也符合大國(guó)利益，同時(shí)我國(guó)也不應(yīng)在中短期內(nèi)挑戰(zhàn)大國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、資本流動(dòng)、貨幣體系等方面的核心利益，爭(zhēng)取大國(guó)對(duì)“一帶一路”實(shí)施不設(shè)置、少設(shè)置障礙。二是積極推進(jìn)與沿線國(guó)家合作，通過(guò)高層引領(lǐng)、民間推動(dòng)等多種方式，以發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系為重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步深化全面合作關(guān)系。率先與我關(guān)系良好、合作意愿強(qiáng)的國(guó)家加強(qiáng)合作，爭(zhēng)取早期收獲，對(duì)其他國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè)提供更大影響力。三是面向沿線國(guó)家實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。與沿線國(guó)家建立自貿(mào)區(qū)是我國(guó)構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，如果說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”硬環(huán)境建設(shè)的中心，以貿(mào)易投資自由化為主要內(nèi)容的自貿(mào)區(qū)則是“軟環(huán)境”建設(shè)的核心。因此需要在“一帶一路”重要板塊構(gòu)建我國(guó)積極參與、由區(qū)內(nèi)主要國(guó)家組成、對(duì)新成員開放的若干自貿(mào)區(qū)，由于沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度普遍不高，這些自貿(mào)區(qū)的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容既要高于傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)，但又要與發(fā)達(dá)國(guó)家自貿(mào)區(qū)規(guī)則有一定區(qū)別。四是推動(dòng)投資便利化。加強(qiáng)與沿線國(guó)家商簽和落實(shí)雙邊投資協(xié)定，擴(kuò)大對(duì)我國(guó)投資等“走出去”的市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)我國(guó)在外企業(yè)合法權(quán)益，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。