五、“一帶一路”下的對外開放產業布局

在構建全方位開放體系和“一帶一路”加快建設的大背景下，國內不同區域應依據自身特點，構建與全方位開放體系相適應、互有分工的產業體系。

第一，上海、廣州、天津、深圳等我國經濟最發達、國際化程度最高、服務業比重較大、創新能力很強的城市，應著力成為我國在全球進行產業布局的核心，并逐步轉向全球價值鏈的營運控制中心，對“一帶一路”建設起引領作用。這些城市應以自貿試驗區為先導，通過制度開放和制度創新，構建與發達國家接軌的法制和營商環境，成為我國對外開放層次最高的區域，吸引、培育和留住全球高端乃至頂端的人才、企業、金融、服務等高端要素，并通過掌握技術、資金、訂單、專利、品牌等產業鏈關鍵環節來支配組裝制造等產業鏈低端環節。一方面，著力發展電子信息、高端裝備制造、生物醫藥、航空航天、新材料、節能環保等高端和尖端制造業，通過提高自主創新能力，推動制造生產和貿易結構向上升級；另一方面，更要發展國際化的中高端服務業，積極發展航運物流、金融保險、研發設計、國際貿易、品牌營銷等現代服務業，成為我國乃至全球跨國公司總部的集聚區，推動我國制造業由價值鏈中低端制造環節向兩端高增值環節升級，成為全球管理、營運模式的創新中心，為我國打造國際品牌、全球渠道、自主技術等，擴大我國在更廣范圍、更高層次配置全球資源的能力。在“一帶一路”建設中，這些城市應成為我國對沿線國家的投融資中心、離岸貿易中心、信息提供中心、技術輸出中心等。

第二，廣東、山東、江蘇、浙江、遼寧、福建等沿海地區，制造業發達、技術創新能力較強，是提升我國全球價值鏈的主體。一方面，這些地區要通過調整涉外經濟體制，加快自主創新進程，實現產業尤其是制造業升級，既包括推動向技術更先進、制造更復雜的中高端產品升級，也包括通過與上海等國際經濟中心城市合作等方式，向核心技術、研發設計、渠道品牌等價值鏈中高端升級。另一方面，這些地區也要加快制造業對外“走出去”布局，尤其是推動本地已不具比較優勢的勞動和資源密集型產業環節對外轉移，并通過技術、渠道、品牌、資金等保持對轉移產業的控制。其中，對主要面向內銷市場、上游原材料可在本地采購的產業，應重點考慮沿長江經濟帶和主要交通干線向內陸省份轉移；對主要面向全球市場銷售、上游原材料主要由全球采購、具有“大進大出”特征的產業，應考慮向境外綜合成本更低的地區轉移，“一帶一路”沿線的港口城市和交通樞紐城市是其一個重要選擇。通過現有產業向上升級和推動中低端產業對外轉移，沿海地區對外開放內涵也將出現很大變化，將由原有“接受代工”模式走向“主動分工”模式，從而提高在國際分工的地位。

第三，新疆、云南、廣西、黑龍江等沿邊地區，長期對外開放水平不高，缺乏與沿海地區的產業互動，經濟發展相對滯后，但在國家“一帶一路”建設中面臨新的機遇。“一帶一路”將使這些地區成為跨境交通和跨境經濟合作的節點或樞紐，是陸路對外開放經濟走廊的門戶，不但市場將擴大到境外毗鄰區域，而且也會從境外便利地獲取新資源，而長江經濟帶建設也有利于沿邊部分地區低成本獲得沿海地區資源。因此，這些地區應提高開放水平，以跨境經濟和邊境經濟合作區、沿邊城市為主要載體，重點吸引來自東部發達地區、能充分利用本地和毗鄰國家資源、產品面向本地和毗鄰國家銷售的制造業，成為我國向西開放的橋頭堡。同時，依托跨境交通節點優勢，積極發展國際物流產業，為承接制造業轉移提供支撐。

第四，湖北、湖南、四川、重慶、貴州等位于長江經濟帶上中游的中西部省份，近年來在勞動力、土地等方面相對沿海地區具有一定優勢，同時也具有現代產業基礎和較強創新能力，是承接沿海產業轉移的一個重要區域。這些地區一方面將主要利用長江水道所形成的低成本交通優勢，承接能充分發揮本地優勢、產品以中西部內銷為主的沿海產業轉移，另一方面利用絲綢之路經濟帶重要交通節點地位，通過“中歐”班列等形式，培育成為陸路通道的重要生產和出口基地。在長江水道和“一帶一路”國內段重要的交通節點城市，如重慶、武漢等，可以發揮沿海、沿邊的雙向開放優勢，吸引沿海地區以電子信息產業為代表的中高端加工貿易產業轉移。

第五，其他內陸省份雖然缺乏沿海、沿邊、沿江優勢，但這些地區大多位于“一帶一路”國內段的交通節點上，也具有發揮自身特色、提高開放水平的條件，可以重點發展與“一帶一路”重點區塊國家的聯系，形成有特色的開放模式。例如，寧夏可依托與阿拉伯國家共同的文化習俗優勢，打造空中絲綢之路，推動我國與廣大阿拉伯國家的貨流、商流、資金流、人流、信息流，構建中阿合作的寧夏平臺。