二、全方位開放新體系的發(fā)展思路

順應(yīng)我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化要求，通過(guò)調(diào)整對(duì)外開放戰(zhàn)略、體制和政策，以提升我國(guó)全球價(jià)值鏈位置、促進(jìn)我國(guó)在國(guó)際分工地位由中低端向中高端升級(jí)為核心，以積極向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大投資、構(gòu)建全球生產(chǎn)制造網(wǎng)絡(luò)為突破，創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)易、利用外資、“走出去”發(fā)展模式，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)布局，著手構(gòu)建以我為主的全球產(chǎn)業(yè)分工體系，培育發(fā)揮我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的新比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成全方位對(duì)外開放新體系，增強(qiáng)我國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響力、帶動(dòng)力，為今后實(shí)現(xiàn)由對(duì)外開放大國(guó)向?qū)ν忾_放強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變打下基礎(chǔ)。

第一，提升國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工地位是全方位開放體系的核心。提升我國(guó)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工地位，也就是由原來(lái)在國(guó)際分工中的被動(dòng)、受支配的低端地位，轉(zhuǎn)為主動(dòng)的、具有一定支配作用的中高端地位。現(xiàn)階段我國(guó)具備了實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和條件，如有能力生產(chǎn)制造具有中高端技術(shù)的產(chǎn)品，有望在自主研發(fā)、品牌等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)取得突破，也有能力在全球主動(dòng)配置資源等。我國(guó)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工地位提升后，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本流動(dòng)、市場(chǎng)價(jià)格、銷售渠道等控制力增強(qiáng)，對(duì)配置全球資源有較大的決定權(quán)，對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則也會(huì)產(chǎn)生較大的影響，在參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作時(shí)能獲得更大的好處，在國(guó)際分工中也由邊緣位置開始進(jìn)入中心。

第二，在全球范圍內(nèi)主動(dòng)配置資源是全方位開放體系的基本內(nèi)容。我國(guó)傳統(tǒng)對(duì)外開放基本是一種為發(fā)達(dá)國(guó)家“代工”的生產(chǎn)模式，是一種較低層次、接受國(guó)際分工、要素單向流動(dòng)、在我國(guó)境內(nèi)配置全球資源的形式。提升我國(guó)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工地位必然要求較高層次、主動(dòng)對(duì)外分工、要素雙向流動(dòng)、在全球更廣的范圍內(nèi)配置資源的新形式。一方面，在鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的同時(shí)，我國(guó)繼續(xù)需要從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)國(guó)際更高端的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等要素，以推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展；另一方面，更重要的是，我國(guó)具有一定優(yōu)勢(shì)的技術(shù)、管理、品牌等要素資源，尤其適應(yīng)勞動(dòng)密集型需要的組織管理技術(shù)，要主動(dòng)向廣大發(fā)展中國(guó)家“走出去”投資設(shè)廠，在境外與當(dāng)?shù)匾叵嘟Y(jié)合進(jìn)行生產(chǎn)制造，或通過(guò)對(duì)價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)的控制力，構(gòu)建我國(guó)“外包”、其他國(guó)家“代工”的生產(chǎn)模式，從貨物輸出升級(jí)為資本、技術(shù)、管理輸出，在此基礎(chǔ)上，培育我國(guó)為主導(dǎo)或有較大影響力的國(guó)際分工體系和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

第三，構(gòu)建全方位開放新體系的關(guān)鍵在于調(diào)整對(duì)外開放戰(zhàn)略。開放經(jīng)濟(jì)條件下，一國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略以及制度、政策等，只有在符合本國(guó)發(fā)展階段的要求下，才能順利將其要素稟賦決定的潛在比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并獲得開放條件下的各種利益。在我國(guó)要素稟賦發(fā)生變化情況下，過(guò)去那種側(cè)重于發(fā)揮勞動(dòng)密集優(yōu)勢(shì)的對(duì)外開放戰(zhàn)略已不能適應(yīng)新的發(fā)展階段需要，而需要進(jìn)行較大調(diào)整。例如，在我國(guó)向外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)要求日益增加的情況下，對(duì)外開放戰(zhàn)略應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)這種轉(zhuǎn)移，對(duì)外貿(mào)易、“走出去”、自貿(mào)區(qū)等具體政策也應(yīng)及時(shí)調(diào)整。

第四，“一帶一路”是我國(guó)全方位開放新體系的重要組成部分。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路（即“一帶一路”）建設(shè)是順應(yīng)我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化、構(gòu)建我國(guó)全方位對(duì)外開放新體系的重要組成部分，有助于我國(guó)在更廣的范圍內(nèi)主動(dòng)配置資源，提升國(guó)際分工地位。我國(guó)應(yīng)以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，以與沿線國(guó)家互利共贏、和平發(fā)展為目標(biāo)，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，通過(guò)加強(qiáng)與沿線國(guó)家制度性安排，減少雙方合作的體制障礙，以擴(kuò)大對(duì)沿線國(guó)家的境外投資為重點(diǎn)，將沿線國(guó)家建設(shè)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移的主要承接地，同時(shí)擴(kuò)大與沿線國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)和產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)人員往來(lái)交流，打造以我國(guó)為起點(diǎn)、有重要影響力的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大走廊。