三、原因
公共危機事件發(fā)生的原因，既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因，既有客觀原因，也有主觀原因，既有外來原因，也有內(nèi)部原因，既有事實原因，也有技術(shù)原因與社會原因。擇其要點，當(dāng)前公共危機事件多發(fā)、頻發(fā)的主要原因如下：
第一，風(fēng)險社會。風(fēng)險社會是指20世紀(jì)50年代以后的后工業(yè)社會。貝克認(rèn)為，我們現(xiàn)在正生活在一個與傳統(tǒng)的現(xiàn)代化社會完全不同的“風(fēng)險社會”之中。在傳統(tǒng)的現(xiàn)代化社會中，人們相信人的理性力量可以控制自然和社會，使人類社會有秩序、有規(guī)則地發(fā)展。這種對社會的看法可以稱為一種常態(tài)社會的觀點。但是，隨著科學(xué)技術(shù)的高速前進(jìn)以及全球化的迅猛發(fā)展，這種常態(tài)社會的觀點已經(jīng)日益不能符合社會的實際情況，因此我們不得不正視世界已開始進(jìn)入一個新的風(fēng)險社會這一事實。
風(fēng)險一旦轉(zhuǎn)化為實際的災(zāi)難，它的影響程度都將大大高于傳統(tǒng)社會的災(zāi)難。更為重要的是，由于現(xiàn)代信息技術(shù)的高度發(fā)達(dá)，由風(fēng)險和災(zāi)難導(dǎo)致的恐懼感與不信任感將通過現(xiàn)代信息手段迅速傳播到全社會，引發(fā)社會的動蕩不安。
風(fēng)險社會有幾個特點：一是風(fēng)險的平等性，在風(fēng)險來臨時，大家都站在同一起跑線；二是風(fēng)險的人為性，公共危機既有天災(zāi)也有人禍；三是風(fēng)險的不可感知性，即風(fēng)險難以預(yù)測；四是風(fēng)險的延展性和全球性，即風(fēng)險是持續(xù)的。風(fēng)險社會的外在標(biāo)準(zhǔn)是社會制度和社會心態(tài)的變化，風(fēng)險社會的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)是價值觀念和社會心理的變化。
從國際上來看，不安全因素主要有：一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程曲折，二是國際和地方熱點此起彼伏，三是恐怖主義仍然存在，四是網(wǎng)絡(luò)安全層出不窮，五是氣候變化，六是重大傳染性疾病，比如最近全球爆發(fā)的新冠肺炎疫情。
從國內(nèi)來看，習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全的重要論述指出了11種安全，既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。2019年1月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記著眼黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，就防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險做出深刻分析，對各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)起防范化解重大風(fēng)險的政治責(zé)任提出了明確要求。
第二，轉(zhuǎn)型中國。中國在轉(zhuǎn)型，一是社會在轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、信息社會轉(zhuǎn)型。社會分化加劇，社會流動性加速，包括結(jié)構(gòu)性的流動、所有制的流動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的流動、地區(qū)性的流動、城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)構(gòu)的流動。社會沖突有所加劇，包括觀念性沖突、結(jié)構(gòu)性沖突、利益性沖突、規(guī)范性沖突。社會整合弱化，新的社會整合機制不健全。二是體制在轉(zhuǎn)變，計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。三是階層在轉(zhuǎn)換。中國經(jīng)歷改革開放40年的發(fā)展后，有學(xué)者認(rèn)為出現(xiàn)了“軟階層”現(xiàn)象，社會向上的通道狹窄，向下的漏斗增大。貧富差距仍在變化，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上階層固化，相反社會階層運動從野蠻生長的造富時代到逐漸趨于穩(wěn)定的階段，軟階層社會正是其中的一個中間狀態(tài)。
“軟”是無力感、不安全感以及焦慮感，這里的軟階層意味著什么？有人總結(jié)了一些軟階層的初步特征：
（1）總覺得收入拖當(dāng)?shù)仄骄杖牒笸取?/p>
（2）即使收入水平不錯，但支付完房貸、家用等固定開支之后所剩無幾。
（3）職場或創(chuàng)業(yè)進(jìn)入疲憊瓶頸期，想認(rèn)命卻不敢承認(rèn)，期待奇跡翻盤。
（4）對于移民等話題很關(guān)心，卻有心無力。
（5）不放過在朋友圈曬娃、曬工作、曬背景的機會。
（6）雖然孩子的環(huán)境比自己當(dāng)年好得多，但卻感覺養(yǎng)兒育女仍舊是一場力不從心的“軍備競賽”。
（7）自己不敢生病，祈禱老人身體健康。
（8）缺少家庭生活，總覺得不是在上班就是在上班的路上。
（9）每遇政策變化，如股市震蕩，就對家庭財富的積累和未來產(chǎn)生焦慮。
（10）想冒險，但不敢。
（11）沒有結(jié)婚的人，常常恐婚恐育。
第三，活躍輿論。當(dāng)今社會，你說他說我也說，人人手中都有微博、微信、微視頻。隨著新媒體的快速發(fā)展，國際國內(nèi)、線上線下、虛擬現(xiàn)實、體制外體制內(nèi)的界限日益模糊，構(gòu)成了越來越復(fù)雜的大輿論場。該輿論場具有自發(fā)性、突發(fā)性、公開性、多元性、沖突性、無界性、難控性，我們要樹立新的媒體觀。
公共危機管理，既要及時協(xié)調(diào)解決突出問題，又要及時回應(yīng)社會關(guān)切；既要解決危機，又要注重言論。有這樣一個公式：形象與生命＝（X+Y+Z）×N。X+Y+Z就是我們一個地方的形象等于我們的貢獻(xiàn)加貢獻(xiàn)加貢獻(xiàn)，貢獻(xiàn)很重要，但是有時后面這個N更加重要，這個N就是媒體的報道與網(wǎng)民的評價。當(dāng)N大于1的時候事半功倍，當(dāng)N等于0的時候一切為零，當(dāng)N小于0的時候做得越多死得越快。