二、趨勢

當前公共危機事件的趨勢呈現以下特點：

（一）存量多

公共危機事件存量如表1－2所示。

（二）增量大

在傳統的公共危機事件的存量仍然較大的時候，社會上又出現了新的增量。這種增量主要體現在以下幾個方面：

第一個是鄰避效應。“鄰避效應”一詞來自英文“not in my backyard”，指的是人們擔心某些項目對身體健康、環境質量和資產價值帶來負面影響，希望該項目“不要建在我家后院”的心理。這里主要涉及環境污染類與厭惡型兩大主要問題，前者如修建加油站、變電站、洗車場、PX（對二甲苯）化工項目，后者如修建醫院、火葬場、垃圾焚燒場。

第二個是涉眾型經濟犯罪。涉眾型經濟犯罪是指經濟犯罪案件中被侵害對象眾多，在一定地域或時空范圍內涉及面較廣的案件，較為常見的有集資詐騙案、非法吸收公眾存款案件、合同詐騙案件、非法經營案件以及特定職務犯罪案件等。所謂涉眾，是指涉及眾多的受害人，特別是涉及眾多不特定受害群體的經濟犯罪。目前涉眾型經濟犯罪主要包括兩個方面：一方面是互聯網金融，特別是眾多的點對點網絡借貸（P2P）平臺崩潰。另一方面是非法民間借貸。

第三個是維權常態化。維權由過去的季度性變為現在的常態性。

（三）變量繁

這種變量，不論是從參與者來看，還是從輿論反應等方面來看，都較以往存在很大的不同。從參與者來看，現在的公共危機事件主要包括三方面的群體：直接利益關聯者、圍觀者和離場介入者，三種力量都在參與。直接利益關聯者就是公共危機事件的直接利益相關者；圍觀者就是站在旁邊“打醬油”“看熱鬧”的人；離場介入者就是公共危機事件發生時不在場，公共危機事件發生后也許在場，也許不在場，但會通過網絡發聲、越界聲援等手法，制造輿論風波，有的甚至受雇于某些群體，在網上興風作浪，從而使問題變得非常復雜。直接利益關聯者的主動、圍觀者的異動、離場介入者的互動，會使公共危機事件的管理非常被動。

從話語權來看，話語權也是一種權力。民眾從“不便說”到“方便說”，再到“隨便說”。在傳統媒體時代，民眾的傳播渠道狹窄有限，“一報打天下”；在門戶網站時代，民眾可以在社區論壇上發聲了，可以通過網絡爆料與網絡互動來牽引輿論的走向；在微博、微信、微視頻與抖音日興的今天，民眾手機在手可報道天下，民眾可以隨時、隨地、隨身用帶著體溫的手機，將看到的一切公之于天下，民眾通過手機賦權，打破了原有報道的模式，形成了輿論的彌散與極化效應。

維權手法可謂翻新成勢。現在小區業主怎么維權？他們的手段有哪些？我們可以發現，現在民眾維權的手法已經與以前完全不一樣了，呈現出從個體維權轉化為集體維權，從維護物權、產權到維護人權，從經濟的消費者到政治的行動者，從“法盲”轉變為“法通”。現在民眾維權的手段有以下六種。第一，訴苦與說官話，即一方面訴苦，另一方面說官話；第二，尋找政策法規之間的矛盾和空隙，找前面的文件和后面的文件的矛盾點；第三，檢舉舉報；第四，聯合文化精英；第五，利用媒體；第六，進入司法程序。

（四）當量強

這主要體現在波動性強，從單一領域到多元領域，從本地到外地，從國內到國際；暴力性猛，因個人不公引發的極端事件增多，群體性對抗程度增強；傳導性廣，公共危機事件最核心的變化是非政治問題的政治化傾向。這是一個值得重視的動向。公共危機事件處置不當，政府就會陷入“塔西佗陷阱”。

2014年，習近平總書記參加河南蘭考縣委民主生活會，談到“塔西佗陷阱”。如果群眾觀點丟掉了，群眾立場站歪了，群眾路線走偏了，群眾眼里就沒有你。古羅馬歷史學家塔西佗提出了一個理論，說當公權力失去公信力時，政府無論發表什么言論、無論做什么事，社會都會給予負面評價，這就是“塔西佗陷阱”。