一、鄰水“保路”事件

“5·16”的諧音是什么？是“我要路”!2015年5月16日星期六，筆者剛好值班，上午11時(shí)左右，微博上突然出現(xiàn)大量關(guān)于鄰水民眾上街的圖片與視頻；在11時(shí)30分以前，還是警察保駕，民眾游行；11時(shí)30分以后演變成了群體聚集事件。

整個(gè)群眾聚集游行事件共造成68人受傷，警方強(qiáng)制帶離60余人。

這中間究竟發(fā)生了什么？

公共危機(jī)事件的處置，誰(shuí)在現(xiàn)場(chǎng)，誰(shuí)就有發(fā)言權(quán)；誰(shuí)經(jīng)歷與處置了公共危機(jī)事件，誰(shuí)就有發(fā)言權(quán)。因?yàn)楣参C(jī)管理是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，正如陸游在《冬夜讀書(shū)示子聿》中所言：“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行。”

紙上得來(lái)的東西感受總是輕飄飄的，總是隔著一張紙，因?yàn)槟切├碚撌莿e人的總結(jié)，而切膚之痛的感覺(jué)，只有進(jìn)入其中，才能得其真味。很多東西都是要自己碰過(guò)墻壁，吃過(guò)苦頭，走過(guò)彎路，才真正明白其中的道理。

鄰水“保路”事件的起因就是達(dá)渝城際鐵路走向中的東線與西線之爭(zhēng)。

達(dá)渝城際鐵路的三條設(shè)計(jì)方案分別是“達(dá)州經(jīng)大竹經(jīng)鄰水至重慶”的東線方案，“達(dá)州經(jīng)渠縣經(jīng)廣安至重慶”的西線方案，“達(dá)州沿既有襄渝線通道經(jīng)華鎣至重慶”的中線方案。在高鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代，鐵路的走向直接關(guān)系一地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。從政府層面來(lái)看，鐵路的走向因國(guó)家投資帶來(lái)投資外溢效應(yīng)、政績(jī)拉動(dòng)效應(yīng)、區(qū)位提升效應(yīng)；從社會(huì)層面來(lái)看，鐵路的建設(shè)必將帶來(lái)巨大的商機(jī)，給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與就業(yè)等帶來(lái)直接的拉動(dòng)效應(yīng)；從民眾層面來(lái)看，征地拆遷、就業(yè)與市場(chǎng)消費(fèi)等，都會(huì)帶來(lái)直接與間接的利益。

在這種拉動(dòng)效應(yīng)下，在中央與地方、官方與民間、政府與市場(chǎng)等多方博弈下，在推力與拉力之間形成了巨大的張力。

正如《環(huán)球時(shí)報(bào)》社論所言：鐵路是大量機(jī)會(huì)的象征，通鐵路被當(dāng)成拿到未來(lái)的某種承諾。一個(gè)縣是否通鐵路，是其綜合潛力的重要指標(biāo)，如果高鐵或動(dòng)車(chē)能夠穿越一個(gè)縣的縣境，它對(duì)該縣的潛在價(jià)值是難以估量的。

我們從時(shí)間線索上來(lái)梳理下事件的來(lái)龍去脈。

早前，媒體曾報(bào)道“東線方案”。在四川當(dāng)?shù)孛襟w先前的報(bào)道中，多次提到達(dá)渝城際鐵路東線“起于達(dá)州，經(jīng)大竹縣、鄰水縣至重慶”。大竹縣發(fā)改局在2014年10月底回復(fù)網(wǎng)友的提問(wèn)中也明確指出：“我縣已被納入達(dá)州、大竹、鄰水、重慶城際鐵路規(guī)劃?！?/p>

媒體也曾報(bào)道，2015年年初，某領(lǐng)導(dǎo)在接受四川一家媒體采訪時(shí)表示，鄰水作為川渝合作的“前沿陣地”，迫切需要一條鐵路來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

2015年5月7日：廣安市稱“西線方案”已上報(bào)。廣安市發(fā)改委回復(fù)網(wǎng)友咨詢稱，經(jīng)廣安市委、市政府研究，提出廣安市只接受“西線方案”為達(dá)渝城際鐵路項(xiàng)目線路具體走向方案，并且已經(jīng)向四川省發(fā)改委上報(bào)。廣安市方面的相關(guān)回復(fù)引起了大竹縣、鄰水縣民眾的不滿。

2015年5月12日：大竹縣宣傳部支持“東線方案”。大竹縣宣傳部官微轉(zhuǎn)發(fā)信息，即達(dá)州市交通運(yùn)輸局2015年5月11日回復(fù)網(wǎng)友咨詢時(shí)表示，達(dá)渝城際鐵路的路線為達(dá)州—大竹—鄰水—重慶，即“東線方案”。當(dāng)晚，大量鄰水縣居民聚焦在黃桷樹(shù)公園附近簽名，希望達(dá)渝城際鐵路能選擇“東線方案”。

2015年5月16日：鄰水縣民眾走上街頭，要求設(shè)計(jì)中的達(dá)渝城際鐵路經(jīng)過(guò)該縣，民眾打出“百萬(wàn)鄰水人民也要發(fā)展”等口號(hào)。之后事件發(fā)酵，引發(fā)沖突，官方稱，事件造成多名干部、民警和群眾受傷。

2015年5月18日：四川省鐵路建設(shè)辦公室回應(yīng)。四川省鐵路建設(shè)辦公室發(fā)布通告稱，達(dá)渝城際鐵路目前尚處于前期研究階段，是一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃項(xiàng)目，還未納入省級(jí)和國(guó)家規(guī)劃。

2015年5月18日：鄰水縣人民政府發(fā)表公開(kāi)信。鄰水縣人民政府發(fā)表公開(kāi)信稱，發(fā)生于2015年5月16日的鄰水群體聚集鬧事、擾亂秩序事件目前已得到有效控制，群眾的善良意愿被少數(shù)別有用心的人所利用。有人觸犯了法律底線，實(shí)施打砸燒行為，使活動(dòng)由最初較有秩序的群眾聚集發(fā)展演變?yōu)槿后w聚集鬧事、擾亂秩序事件。對(duì)此，百萬(wàn)鄰水人民深感痛心！

從輿情的走向來(lái)看，這是一個(gè)回復(fù)引發(fā)的危機(jī)。

網(wǎng)民在問(wèn)政府：“這條路究竟往哪兒走？”廣安市發(fā)改委的回復(fù)是：我們只接受西線方案，并且已經(jīng)向四川省發(fā)改委上報(bào)。廣安市發(fā)改委5月7日一回應(yīng)，大竹縣的官方微博于5月12日17時(shí)16分轉(zhuǎn)發(fā)了一條信息：經(jīng)達(dá)州市交通運(yùn)輸局5月11日回復(fù)，達(dá)渝城際鐵路的路線目前還是走“東線方案”。

廣安市發(fā)改委說(shuō)是“西線方案”，大竹縣說(shuō)是“東線方案”，這一“懟”就出危機(jī)了。

5月12日20時(shí)開(kāi)始，大量鄰水縣居民聚集在黃桷樹(shù)公園附近簽名請(qǐng)?jiān)福Ｍ_(dá)渝城際鐵路能選擇“東線方案”。5月16日，鄰水縣部分群眾走上街頭，表達(dá)希望達(dá)渝城際鐵路過(guò)境鄰水的意愿，聚集超過(guò)8個(gè)小時(shí)，并且引發(fā)警民沖突。

前面我們說(shuō)了這個(gè)事件分兩個(gè)階段：上午11時(shí)30分之前，警察是跟著聚集的民眾一路走，這個(gè)時(shí)候民眾的訴求是合理的。但是11時(shí)30分過(guò)后就引發(fā)了警民沖突，事實(shí)真相是在勸離過(guò)程中雙方有肢體沖突，警方執(zhí)法，圍觀人群當(dāng)中有人投擲石塊，一人示范，眾人效仿，警察開(kāi)始撤離。然而人群越聚越多，警察不得不強(qiáng)制驅(qū)散人群。

突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)一個(gè)很偶然的火星，會(huì)帶來(lái)意想不到的火災(zāi)，甚至把整個(gè)事情帶到了我們不愿意的方向去。

而網(wǎng)上出現(xiàn)大量混淆視聽(tīng)的信息。我們觀察網(wǎng)上輿情演進(jìn)軌跡，首先是重點(diǎn)賬號(hào)牽頭策劃，然后是網(wǎng)上輿論發(fā)聲，線下民眾聚集，線上圖文直播，再到警民沖突，輿論發(fā)酵，倒逼發(fā)聲，傳統(tǒng)媒體介入，多方管控，境外倒逼，輿情高位運(yùn)行，之后四川省發(fā)改委與鄰水縣人民政府回應(yīng)，這就是一個(gè)突發(fā)輿情事件的演進(jìn)軌跡。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》評(píng)論認(rèn)為，在公眾權(quán)利意識(shí)快速覺(jué)醒的時(shí)代，像達(dá)渝城際鐵路穿越鄰水縣還是廣安市這樣的安排爭(zhēng)議，的確涉及了兩地民眾的重大利益。最簡(jiǎn)單的例證是兩地民眾房產(chǎn)的價(jià)值將受直接影響，他們強(qiáng)烈希望鐵路穿越本地轄區(qū)，這種心情可以理解。

面對(duì)尖銳的利益之爭(zhēng)，只有科學(xué)民主的決策原則才能是強(qiáng)勢(shì)的。其他任何強(qiáng)勢(shì)都可能是一時(shí)的和表面的。群眾的壓力在這幾年曾迫使很多地方政府修改已經(jīng)做出的決定。

涉及潛在爭(zhēng)議問(wèn)題的基層政府要格外謹(jǐn)慎?；鶎诱鹬剌爡^(qū)民眾的知情權(quán)、議事權(quán)，該復(fù)雜做的事切莫簡(jiǎn)單做，這是決策一旦做出后遭遇反對(duì)時(shí)政府不做無(wú)原則妥協(xié)的基礎(chǔ)。

有這樣一句話：“過(guò)程簡(jiǎn)單，結(jié)果就復(fù)雜，過(guò)程復(fù)雜，結(jié)果就簡(jiǎn)單?！被鶎诱诿鎸?duì)重大決策時(shí)，一定要把該走的程序走完，要把該聽(tīng)的民意聽(tīng)完，該尊重的民情要尊重，該化解的民怨要化解，否則就會(huì)惹出很多“麻煩”。

通過(guò)鄰水“保路”事件，我們可以得到什么教訓(xùn)？

一是事前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與輿情預(yù)警。

二是事發(fā)的現(xiàn)場(chǎng)掌控與信息發(fā)布。

三是事中的精準(zhǔn)處置和媒體應(yīng)對(duì)。

四是事后的形象修復(fù)和總結(jié)評(píng)估。

這就是筆者說(shuō)的發(fā)現(xiàn)危機(jī)、孤立危機(jī)、處置危機(jī)、預(yù)防危機(jī)，要一體化進(jìn)行。

危機(jī)管理并不是消極地等待“末日”降臨，而是要努力消除危機(jī)，警惕“末日”的到來(lái)。

百代興盛依清正，千秋基業(yè)仗民心。政之所興，在順民心；政之所要，在得民心；政之所廢，在逆民心。

人心如秤，量誰(shuí)輕誰(shuí)重；民意似鏡，照孰貪孰廉。領(lǐng)導(dǎo)干部要多聽(tīng)聽(tīng)群眾的呼聲，多摸摸自己的良心，多想想自己的言行。領(lǐng)導(dǎo)干部要注意多從網(wǎng)上去了解民意。因?yàn)榫W(wǎng)民來(lái)自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去。