第一章 躲不起的危機

是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國家可保也。

——《周易·系辭下》

僅以2018年10月來看，發生在我們身邊的公共危機事件就有多起，有的簡直是令人發指的。例如，重慶市巴南區“10·26”幼兒園傷人事件、重慶市萬州區“10·28”公交車墜江事件，前后只隔了兩天，重慶就發生兩起突發公共危機事件。

這些看似無規則的小概率事件背后，其實都顯示了當代社會的時代特征——風險社會。

“風險社會”（risk society）是德國社會學家烏爾里希·貝克（Ulrich Beck）在1986年出版的《風險社會》一書中首次提出的概念。風險社會是現代社會發展的一個階段，在這個發展階段里，由于工業化過程中出現的一些問題，導致全球性風險開始出現，使人類日益“生活在文明的火山口上”，面臨著越來越多的風險景象。

文明帶來了繁榮，但人類卻因全球化、智能化而讓自己處于“文明的火山口”上！

文明帶來了進步，但進步也帶來了不確定的風險。英國社會學家安東尼·吉登斯（Anthony Giddens）認為，風險社會實際上指的是隨著科學技術的進步和全球化的發展，使現今社會產生了許多不同于傳統社會的風險和不確定因素，而這是現代化發展的一種結果。“我們所有的人都需要抵御風險的保障，但也需要面對風險并以一種積極的方式來對待風險的能力。”

正如美國當代政治學家薩繆爾·亨廷頓（Samuel P. Huntington）在《變革社會中的政治秩序》中所言：“現代性孕育著穩定，而現代化過程卻滋生著動亂。”

穩定與動亂，正如一枚硬幣的兩面，存在于當前的社會現實之中，造就了當前我們生存的困境：“躲不起的危機”。

《國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃》涉及“十三五”時期面臨的形勢時，用了以下描述：

當前公共安全形勢嚴峻復雜，深入推進應急體系建設面臨風險隱患增多、諸多矛盾疊加的挑戰。

從突發事件發生態勢看，突發事件仍處于易發多發期。

從突發事件的復雜程度看，各種風險相互交織，呈現出自然和人為致災因素相互聯系、傳統安全與非傳統安全因素相互作用、既有社會矛盾與新生社會矛盾相互交織等特點。在工業化、城鎮化、國際化、信息化推進過程中，突發事件的關聯性、衍生性、復合性和非常規性不斷增強，跨區域和國際化趨勢日益明顯，危害性越來越大；隨著網絡新媒體快速發展，突發事件網上網下呼應，信息快速傳播，加大了應急處置難度。同時，在推進全面建成小康社會進程中，公眾對政府及時處置突發事件、保障公共安全提出了更高的要求。

從我國應急體系發展現狀看，與嚴峻復雜的公共安全形勢還不相適應。

因此，無論從微觀個體敘事、中觀社會敘事還是宏觀政府敘事來看，危機總是繞不開、躲不起的。

公共危機來臨以后有三大難題：第一，幾乎來不及行動；第二，缺少信息或信息不明確，前期缺少信息，到中后期則信息不明確，信息相互矛盾，甚至謠言四起；第三，對生命和財產存在威脅，危機會帶來人、財、物以及公共信譽的損失。

我們先來看公共危機的分類。公共危機的分類從不同的角度來看，就會有不同的分類。

如從產生的動因來看，如圖1－1所示。縱軸一端為天災，另一端為人禍；橫軸一邊為內部，另一邊為外部，這樣一個縱軸和橫軸構成的坐標就區分了危機的類型。所有的危機都可以被分為內部的天災與人禍或者外部的天災與人禍。而耦合的就是一個橢圓，這是多種因素疊加而形成的復合型的危機。

從發生的層次來看，公共危機有全球危機、國際危機、國家危機、地區危機、區域危機、組織危機、個人危機。

從發生的領域來看，公共危機有政治危機、經濟危機、社會危機、文化危機、自然危機。

從發生時主體的態度來看，公共危機有一致性危機，就是危機來臨，大家的利益是一致的，也有沖突性危機，就是危機來臨，大家的得益是分化的，甚至是沖突的。

從發生的方式來看，公共危機有滲透性危機、定期性危機、突發性危機。

從危機的后果來看，公共危機有有形損失危機、無形損失危機。

從突發事件的分類來看，公共危機可以分為自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、突發社會安全事件。

我們再來看公共危機的分級。

美國分五級：嚴重、很高、較高、警戒、低。

中國分四級：特別重大、重大、較大、一般。

從定量層面來看，特別重大事故是指造成30人及以上死亡，或者100人及以上重傷，或者1億元及以上直接經濟損失的事故，其中最核心的指標就是死亡人數30人及以上。

重大事故是指造成10人及以上、30人以下的死亡，或者50人及以上、100人以下的重傷，或者5000萬元及以上1億元以下的直接經濟損失的事故。

較大事故是指造成3人及以上、10人以下的死亡，或者10人及以上、50人以下的重傷，或者1000萬元及以上5000萬元以下的直接經濟損失的事故。

一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

從最核心的人員死亡指標來看，一般事故是死亡0～2人，較大事故是死亡3～9人，重大事故是死亡10～29人，特別重大事故是死亡30人及以上。

在公共危機事件發生后，在空間擴大、烈度增強、時間拉長、關注增多之時，就會形成點、線、面、體的災害鏈條。

點就是原生災害，以蔓延機理作用為主，由事件A到事件A1、事件A2。

線就是次生災害，以轉換機理作用為主，由事件A到事件B1、事件B2。

面就是衍生災害，以衍生機理作用為主，因為應對事件A不當，致使發生事件B。

體就是耦合災害，以耦合機理作用為主，事件B與事件A相互影響，致使出現事件C。

公共危機事件是會變異的、會轉換的、會衍生的、會耦合的，也就是筆者所說的“點、線、面、體”，不能就事論事，而是要知道危機是會惹是生非的！

那么如何應對危機呢？

公共危機管理專家要熟知套路、勇于創新。這個套路，就是要知道危機應對的階段。奧古斯丁的六階段模式、羅伯特·希斯的4R模式分別如圖1－2、圖1－3所示。

在具體的實踐工作中，結合前面專家學者的理論，結合實際工作的體會，筆者將危機管理周期分為事前、事發、事中、事后四個周期：發現危機、孤立危機、處置危機、預防危機四個維度，如表1－1所示。

事前發現危機、事發孤立危機、事中處置危機、事后預防危機，本書第五章～第八章就是按照發現危機、孤立危機、處置危機、預防危機這四個階段來論述的，是本書的重中之重。本書第一章～第四章分別從躲不起的危機、惹不起的輿論、笑不起的官員、懂不起的理念來展開。

習近平總書記指出：人類正處在大發展大變革大調整時期，也正處在一個挑戰層出不窮、風險日益增多的時代……面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。

鮑曼在《尋找政治》里面有這樣一句話：社會生活的安排越來越像一連串的臨時通知，風險和危機選擇不同的日子，敲開每一扇門，意外與明天究竟哪個會先來呢？

危機就是麻煩，當孩子不麻煩你的時候，他可能已經長大成人了；當父母不再麻煩你的時候，他們可能已經不在人世了；當朋友不麻煩你的時候，你可能已經沒有被麻煩的價值了……有時人生就是在麻煩與被麻煩中體現價值的。

危機管理也是一樣的，就是要面對一個又一個的麻煩，善于化危為安、轉危為機。

那么當前我們的安全形勢如何呢？喜中有憂，依然嚴峻。

在2019年1月17日至18日全國應急管理工作會議上，有一組數據：在黨中央、國務院堅強領導和各方面共同努力下，2018年全國自然災害因災死亡、失蹤人口，倒塌房屋數量和直接經濟損失比近5年平均值分別下降60%、78%和34%；生產安全事故總量、較大事故、重特大事故與上年相比實現“三個下降”，其中重特大事故起數和死亡人數分別下降24%和33.6%，自中華人民共和國成立以來首次全年未發生死亡30人及以上的特大事故，有效維護了人民群眾生命財產安全和社會穩定。

黨的十八大以來，習近平總書記對安全生產與應急管理工作高度重視。習近平總書記親自推動應急管理部的組建，在不同場合對安全生產工作發表重要講話，多次做出重要批示，深刻論述應急管理、安全生產紅線、安全發展戰略、安全生產責任制等重大理論和實踐問題，對安全生產提出了明確的要求，為推進安全生產法治化指明了方向。

習近平總書記強調：“發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”“必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭，對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。”人命關天，安全生產責任重于泰山。誰違背了這條不可逾越的“紅線”，誰就應被嚴肅問責，不能有例外。領導干部就要敢于擔當，有居安思危、睡不著覺、半夜驚醒的壓力。