五、內涵發展期（2010年—至今）

（一）研究生教育“大國”向“強國”邁進

2010年以來，伴隨科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的實施，我國研究生教育發展進入新階段，規模持續穩步增長，綜合改革逐步深化，質量保障體系日益健全，國際影響力日益擴展。

1．體量持續擴大與結構調整

自2010年至2017年，研究生招生規模從53.82萬人增長到80.61萬人，年均增長量為3.83萬人。但與21世紀前十年的年均增長量5.72萬人相比，這一階段的增長幅度已經有了比較明顯的減緩。在增速放緩的同時，調整、優化研究生教育內部結構成為這一階段的重點，體量持續擴大與結構調整優化并行，是2010年以來我國研究生教育發展的重要特征。

從學位類型結構上看，專業學位建設雖已取得了一些成效，但規模仍然較小，與我國國民經濟和社會發展對高層次復合應用型人才不斷上漲的需求不相適應。2009年，國家下發《教育部關于做好2009年全日制專業學位碩士研究生招生計劃安排工作的通知》（教發〔2009〕6號），明確在已下達研究生招生計劃基礎上，增加全日制專業學位碩士研究生5萬人；隨后，教育部下發《關于做好全日制碩士專業學位研究生培養工作的若干意見》（教研〔2009〕1號）文件，著重從全日制碩士專業學位研究教育的重要性、創新培養模式、組織實施工作三個維度做了具體闡述和部署，決定從2009年起擴大招收以應屆本科畢業生為主的全日制碩士專業學位范圍。2017年，我國專業學位研究生招生數首次超過學術學位研究生數，達到50.20%，占到招生數量的一半以上。

從培養類型結構上看，在我國學位與研究生教育的長期實踐過程中，同等學力申請學位和在職人員攻讀專業學位構成了我國非全日制研究生教育的主要存在形式，非全日制研究生教育的快速發展為國家現代化建設輸送了大量亟需的各類人才，做出了重要貢獻。2016年，教育部辦公廳下發了《關于統籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》，規定非全日制研究生是“從事其他職業或者社會實踐的同時，采取多種方式和靈活時間安排進行非脫產學習的研究生”，非全日制研究生與全日制研究生相比只是在學習方式上有所區分，而在招生計劃、招生錄取、質量標準、證書管理等方面并無二致。2017年，報考非全日制碩士研究生的考生數已占全國研究生報名總人數的10%，非全日制招生計劃也達碩士招生總計劃的28.4%。

2．成為科技創新的重要力量

2010年以來，在校研究生及畢業研究生參與科學研究、科技創新活動的人數和比重顯著提升，成為我國科研活動的主要參與者和重要貢獻者。國家自然科學基金資助項目是我國國家層面的高水平科研項目，每年都有大批優秀研究生參與其中。以國家自然科學基金面上項目、青年項目和地區項目為例，可見研究生的項目參與比重總體上呈上升的態勢，如圖1-3所示。到2017年，面上項目、青年項目、地區項目的研究生參與比重已經分別達到了54.56%、47.22%和39.27%，已經成為我國科研活動的重要參與者。

除參與科學研究活動，研究生教育畢業生也已經成為我國科學研究的骨干力量。以國家自然科學獎為例，國家自然科學獎是我國國家科學技術獎勵之一，授予在數學、物理學、化學、天文學、地球科學、生命科學等基礎研究和信息、材料、工程技術等領域的應用研究中，闡明自然現象、特征、規律，做出重大科學發現的中國公民。歷年的國家自然科學獎第一完成人都是我國科學研究與科技創新的骨干力量。從第一完成人的學歷來源與層次來看，2011至2017年，國家自然科學獎第一完成人在國內獲得博士學位的比例不斷提高，從2011年的61.11%到2017年的85.71%，同時，國家自然科學獎第一完成人中非博士學位人數整體呈下降趨勢，表明我國自主培養的研究生已經成為我國科技創新的核心力量。具體情況見表1-4。

（二）由外延式擴張轉向內涵式發展

2012年3月，教育部印發的《關于全面提高高等教育質量的若干意見》第一條即明確提出：“堅持內涵式發展。牢固確立人才培養的中心地位，樹立科學的高等教育發展觀，堅持穩定規模、優化結構、強化特色、注重創新，走以質量提升為核心的內涵式發展道路。”內涵式發展已經成為新時期研究生教育發展的新的路徑選擇。

1．立德樹人全面深化

2010年，教育部頒布了《關于進一步加強和改進研究生思想政治教育的若干意見》，從多個方面對研究生思想政治教育提出建設性意見，這標志著我國對研究生思想政治教育的認識與重視提高到了一個新的層次。2012年，黨的十八大報告第一次提出把立德樹人作為我國教育事業的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。2013年3月，教育部、國家發展和改革委員會、財政部聯合印發《關于深化研究生教育改革的意見》，將立德樹人確定為我國研究生教育的根本任務。

2016年，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調：“高校思想政治工作關系高校培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人這個根本問題。要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人，努力開創我國高等教育事業發展新局面。”2017年10月19日，在黨的十九大報告中，習近平總書記談到我國教育事業時，再次強調“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”。在新形勢下，各高校不斷探討研究生思想政治工作的新挑戰、新方法、新途徑，很多高校設置了馬克思主義學院，并申請了馬克思主義一級學科點，積極引導研究生思想政治教育工作深入開展。

2．培養模式改革

第一，碩士研究生招考分離。2013年2月，教育部、國家發展改革委、財政部《關于深化研究生教育改革的意見》指出“優化初試，強化復試，發揮和規范導師作用，注重對考生專業基礎、綜合素質和創新能力的考察”，為“招考分離”制度改革提供了政策依據。2013年11月，黨的十八屆三中全會進一步提出，推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制。2017年1月，教育部、國務院學位委員會《學位與研究生教育發展“十三五”規劃》強調“進一步深化碩士研究生考試招生改革，推進分類考試，優化初試科目和內容，強化復試考核，加強能力考查，注重綜合評價，建立健全更加科學有效、公平公正的考核選拔體系”。這些政策依據不僅確認了招考分離是招生改革的重中之重，而且明確了招考分離是招生改革的現實抓手。

第二，博士研究生“申請考核”制推行。21世紀初，北京大學首先嘗試申請考核制，將博士生“入學考試”改為“入學選拔”，將博士生選拔分為初試、提交申請材料和復試三部分，改革焦點在于加大了復試和申請材料所占的比重，特別要求提交學術論文、專利和其他研究成果以及研究計劃等材料。2012年，中國農業大學出臺《博士研究生招生制度改革實施細則》，并于2013年開始全面實施，成為我國率先全面實行博士生申請考核制的高校。“十三五”期間，國家發布相關文件，對博士生招考改革的“申請考核”制度正式進行了明確：推進完善“申請考核”招生選拔機制。強化申請材料審核，進一步明確了博士生的申請考核招生方式。

第三，全日制與非全日制研究生招生并軌。國務院學位委員會辦公室《關于2014年招收在職人員攻讀碩士專業學位工作的通知》明確規定，從2016年起，不再組織在職人員攻讀碩士專業學位全國聯考，除高級管理人員工商管理碩士外，其他類別的在職人員攻讀碩士專業學位招生工作，將以非全日制研究生教育形式納入國家招生計劃和全國碩士研究生統一入學考試。2016年3月，教育部發布《關于進一步規范工商管理碩士專業學位研究生教育的意見》指出，從2017年起，高級管理人員工商管理碩士統一納入全國碩士研究生考試招生，由教育部劃定統一的工商管理碩士專業學位分數線并向社會公布，培養院校按照國家統一招生政策自主錄取。在職專業學位聯考各專業學位類別均并入全國統一考試，滿足錄取條件的學生將可以選擇以全日制或非全日制的形式攻讀學位。

（三）研究生教育進入“質量時代”

進入“十三五”時期，實施創新驅動發展戰略、制造強國戰略和人才優先發展戰略，推進“一帶一路”建設，推動理論、制度、科技和文化創新，統籌推進世界一流大學和一流學科建設，都對研究生教育提出了更高的要求。

1．構建“五位一體”質量保障體系

2013年，教育部、國家發展改革委、財政部《關于深化研究生教育改革的意見》中提出把統籌構建質量保障體系作為“服務需求、提高質量”的兩個著力點之一，從改革質量評價機制、強化培養單位質量保證的主體作用、完善外部質量監督體系、建立質量信息平臺等方面勾畫了研究生教育質量保障體系的框架和輪廓。2014年，國務院學位委員會、教育部出臺的《關于加強學位與研究生教育質量保證和監督體系建設的意見》（教研〔2013〕1號）指出，質量保證和監督體系建設的目標在于構建以學位授予單位質量保證為基礎，教育行政部門監管為引導，學術組織、行業部門和社會機構積極參與的內部質量保證和外部質量監督體系。

2．以評估為導向的質量文化建設

在研究生教育“服務需求、提高質量”的內涵式發展方向引領下，研究生教育評估活動在評估理念、指標設置、實施辦法等方面也在朝著突出質量、突出內涵式發展的方向轉變。

第一，社會各界對評估的重視程度不斷提升。教育評估作為判斷教育發展水平的重要手段，在這一階段得到了廣泛的運用。評估結果不僅成為國家、省級教育管理部門考量高校辦學質量的主要手段，也成為社會各界認識各高校辦學情況的重要途徑，各培養單位積極參與到各個評估活動當中，提升評估結果成了諸多高校的重要工作內容。

與此同時，各省級教育管理部門、各高校普遍將世界知名的大學、學科評價結果作為考察學校發展與學科建設的重要標尺。例如，江蘇省在其2016年頒布的《高水平大學建設方案》中提出，“到2020年，15所以上高校進入全國百強，其中10所左右高校進入前50名；支持若干所大學進入國家層面開展的世界一流大學建設行列。全國學科評估中，排名第一的學科數不低于全國總數的10%; 100個左右學科進入基本科學指標數據庫（ESI）全球同類學科前1%；進入國家層面開展的一流學科建設行列的學科數，不低于全國總數的10%。”

第二，評估理念上突出質量提升和內涵式發展。從國家學科評估來看，與前兩輪學科評估相比，2012年和2016年國家第三、四輪學科評估在評估理念、內容、方法上都有進一步的更新。第三輪學科評估體現了“提高質量、優化結構、鼓勵特色、協同創新”的思路，按照“科學客觀、嚴謹規范、公開透明”的原則，突出“質量、成效、特色”導向強調質量，采取“客觀評價與主觀評價相結合，以客觀評價為主”的指標體系，淡化規模，樹立了學科評價的正確導向，數量的影響因素漸漸淡化，質量的重要性日趨明顯。第四輪學科評估深入貫徹研究生教育綜合改革精神，按照“人才為先、質量為要、中國特色、國際影響”的價值導向，在繼承前三輪評估指標體系基本框架的基礎上，經廣泛調研論證形成了以引導學科內涵式發展的評估指標體系，以評促建效果明顯。