第二節 研究問題

修訂后的《民辦教育促進法》施行后，2017年11月20日，天津市政府率先印發《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》;12月27日，《上海市人民政府關于促進民辦教育健康發展的實施意見》和《上海市民辦學校分類許可登記管理辦法》正式發布；此外，安徽、遼寧、河北、內蒙古等地也先后頒布《民辦教育促進法》配套政策。目前，從民辦高校舉辦者的態度來看，大體可以分為三種類型：一是堅持非營利辦學，如成立于2013年的非營利性民辦高校聯盟，已從最初發起時成立的26家民辦高校發展到74家民辦高校，而且成員還在不斷增加；二是傾向選擇營利辦學，但據調查發現選擇營利性高校的數量相對較少，因為涉及的相關問題較多并且難以協調；三是保持觀望態度，在地方政策不明朗的情況下舉辦者選擇靜觀其變。值得注意的是地方實施意見中大多設置了過渡期，期限較短的如上海，要求現有的民辦學校舉辦者在2018年12月31日之前，向許可機關提交關于學校辦學屬性選擇的書面材料，期限較長的如內蒙古，考慮到民辦學校在辦學條件、辦學規模及發展速度等方面與發達地區的差距，設置了長達6年的過渡期。

分類管理背景下，民辦高校究竟是選擇營利還是選擇非營利？民辦高校作出這種選擇的原因是什么？民辦高校分類管理面臨的困境及機遇是什么？普通民辦高校、獨立學院以及轉制的獨立學院在選擇過程中有什么區別？營利性與非營利性民辦高校分類管理政策體系如何完善？地方政府如何制定符合地方實際的配套措施？等等，都需要進行深入探討與研究。具體研究內容如下：

首先，在系統梳理民辦教育發展歷史演變的基礎上，對公共政策、教育投資、私立高等教育等概念進行嚴謹的界定，并對前人的研究進行綜述。分析民辦教育發展過程中最為核心的兩個概念“合理回報”和“分類管理”，探討公辦高校、非營利性民辦高校和營利性民辦高校的同等法律地位和差別化扶持政策。

其次，以美國私立高等教育分類管理作為參考，重點分析三個方面的問題：一是梳理美國聯邦政府高等教育政策的演變；二是分析營利性大學的崛起及發展；三是以美國營利性大學的典型代表——阿波羅教育集團為案例，分析美國營利性大學面臨的現實困境和未來發展趨勢，以期為我國營利性和非營利性民辦高校的發展提供借鑒。

再次，分析我國民辦高校分類管理背景下的路徑選擇。通過調查分析，將民辦高校劃分為五種類型，即“單體辦學”“集團化辦學”“上市公司辦學”“獨立學院辦學”“高水平辦學”，針對不同類型探討選擇不同路徑的影響因素。此外，結合新高教集團的發展，解析民辦高校IPO、VIE架構、關聯交易等概念，分析民辦高校在分類管理背景下上市的機遇與挑戰，提出加快推進分類管理路徑選擇的意見和建議。

最后，在詳細比較中美兩國私立高等教育發展的政策、實踐以及案例的基礎上，采用史密斯政策執行過程模型，分析影響民辦教育分類管理政策執行的制約因素，優化民辦教育分類管理政策執行的方案，實現非營利性民辦高校和營利性民辦高校的優化管理。這些是寫作之前擬定的首先要解決的重點問題，隨著寫作的展開，將依次尋找這些問題的答案。