第一章 概論

第一節 研究背景

改革開放40年來，我國經濟社會持續高速發展，現已躍居于世界第二大經濟體。我國教育事業也取得了顯著的成就，已成為世界上規模最大的教育體系。但是，由于我國人口規模巨大，人均國民生產總值還很低，人均可支配收入還比較有限，經費短缺仍然是我國高等教育發展面臨的難題，教育投資規模還不能完全滿足國家經濟社會發展和人民群眾接受高等教育的需求。從我國高等教育事業發展的趨勢看，一方面，高等教育事業的發展空間還很大，另一方面，國家對高等教育的投資增長空間是有限的。因此，我國高等教育的發展除了依靠國家對高等教育的投資外，還應積極探索吸引民間資本的投入。

可以發現，我國民辦教育實現了從無到有、從小到大的轉變，已經成為我國教育事業的重要組成部分。據2017年全國教育事業發展統計公報顯示，全國共有各級各類民辦學校17.76萬所，占全國比重34.57%；招生1721.86萬人，比上年增加81.63萬人，增長4.98%；各類教育在校生達5120.47萬人，比上年增加295.10萬人，增長6.12%。其中，民辦幼兒園、小學和初中、高中階段、普通高校的學生數分別占民辦學校學生總數的50.2%、27.2%、9.9%、12.3%。我國民辦高等教育在促進高等教育大眾化、緩解高等教育升學壓力、滿足社會發展對人才的需求、促進市場經濟發展以及推動我國高等教育體制改革等方面做出了巨大貢獻。繼續大力發展民辦高等教育，調整現行的民辦高等教育投資政策，建立完善順暢的投資機制，調動全社會投資辦學和捐資辦學的積極性是實現我國高等教育普及化的必然選擇。

但不可否認的是，目前民辦高校始終無法與公辦高校處于同一競爭平臺，在很多方面依然無法得到必要的保障，難以得到社會的高度認可。為了從根本上解決束縛我國民辦高等教育發展的體制性障礙，國家從促進民辦高等教育發展出發，積極調整有關政策，探索性地放開高等教育的營利性模式，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中明確提出“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”，這是對民辦高等教育管理的突破性進展。2013年9月，國務院法制辦公室關于《教育法律一攬子修訂草案（征求意見稿）》中提出，為完善民辦學校管理制度，對民辦高等教育作進一步調整。2016年11月7日，由第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議第二次修正的《中華人民共和國民辦教育促進法》是我國民辦教育法律政策的重大突破，明確了對民辦學校實施“分類管理”，并于2017年9月1日正式施行。

截至2017年，我國民辦高校共有747所（含獨立學院265所），規模可觀、類型多樣，已成為一支獨立的教育力量。分類管理背景下，營利還是非營利成為擺在民辦高校面前的一道必選題。可以預見，這些政策法規將會帶來一系列的“化學反應”。在民辦高校分類管理后，需要實行差別化扶持，加強分類指導和規范管理，推動各類民辦高校明確法人屬性，明晰產權歸屬，不斷健全收費制度、資產管理和財務會計制度，建立教育質量監測、風險防控和退出機制。因此，當下展開民辦高校營利性與非營利性路徑選擇的研究意義十分深遠。