二、戰(zhàn)略部署——創(chuàng)辦抗大分校

1938年10月，中國的抗日戰(zhàn)爭開始由戰(zhàn)略防御轉入戰(zhàn)略相持階段。9月，中共中央在延安召開黨的擴大的六屆六中全會。會上，毛澤東作了《論新階段》的政治報告和會議總結。會議明確指出：當前的緊急任務，是廣泛發(fā)展敵后的游擊戰(zhàn)爭，建立和鞏固更多的抗日根據(jù)地，大量設立各級培養(yǎng)干部的學校，大批培養(yǎng)和提拔有膽有識能作能為的黨員干部和非黨員干部，“使教育為民族自衛(wèi)戰(zhàn)爭服務”。為了完成在新階段大批培養(yǎng)干部的任務，根據(jù)抗日戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展和全黨工作重點放在戰(zhàn)區(qū)和敵后的需要，中共中央作出了改變抗日軍政大學建制，把抗大分散到各地方去，以沖破日、偽頑對陜甘寧邊區(qū)的封鎖，到敵后辦學，就近為八路軍、新四軍培養(yǎng)訓練干部，去帶領群眾，開展游擊戰(zhàn)爭，擴大、發(fā)展和建設抗日根據(jù)地的重大戰(zhàn)略部署。

1938年11月，毛澤東在抗大干部會上指出：“六中全會以后，全中國都要有個整個的布置，教育工作也要有個整個的布置，我們決定有組織有系統(tǒng)地把抗大分散到各地方去。”12月12日，毛澤東在抗大干部晚會上強調要培養(yǎng)大批干部上前線，指出：“我們辦了許多學校，訓練了許多干部，這個政策是對的。怎樣才能使全盤工作真正推動起來、開展起來，這就是要有干部。我們訓練大批干部到前線去，領導游擊隊，領導軍隊，組織群眾，發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，等等，這就是教育工作的意義。”12月13日，毛澤東在抗大召開的關于學校改變建制干部動員大會上再次強調培養(yǎng)訓練干部的極端重要性。羅瑞卿副校長在動員會上就建立抗大分校的目的、意義作了深刻闡述。他說：“我們到敵后辦學開辦分校，是為了迎接抗戰(zhàn)相持階段的到來，以適應新的斗爭環(huán)境；是為了不因戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展變化，而影響國防教育事業(yè)的發(fā)展；是為了便利敵后廣大青年來校學習；是為了便于學習前線豐富新鮮的戰(zhàn)斗經驗，從而更好地貫徹抗大的教育方針；也是為了畢業(yè)學員更便于分配工作。”1940年2月10日，中共中央、中央軍委作出《關于目前形勢和任務的指示》，指出：“八路軍、新四軍當前的戰(zhàn)略任務是將整個華北至皖南、江南打成一片，化為民主的抗日根據(jù)地。要大大發(fā)展軍隊和人民中的革命文化運動，要“收集大量革命知識分子參加軍隊，信任他們，堅決打破排斥知識分子的錯誤傾向，使知識分子工農化，抽調大批老兵、老干部進學校，使工農干部知識化。江南、皖南、皖東、蘇北、淮北、魯南、膠東、冀中、晉西北九地，須各辦一個抗大分校。”

1941年至1942年，中國的抗日戰(zhàn)爭處于嚴重困難時期。根據(jù)中共中央的指示，八路軍部隊先后大力實行了精兵簡政。為了保留在精兵簡政中編余的有發(fā)展前途的年輕干部或骨干，八路軍總部于1941年10月15日決定各抗大分校成立陸軍中學。決定指出：“各抗日根據(jù)地［成］立—陸軍中學性質之學校，附屬現(xiàn)有抗大分校或另設，由各根據(jù)地按照實際決定之。學生300至500人，學校以3年為期，初期主要學文化與自然科學，末期加強軍事政治理論的學習。必須抽調一切可能抽調的、可能深造的中下級干部就學。”

為了貫徹執(zhí)行中共中央到敵后抗日根據(jù)地辦學、培養(yǎng)干部的重大決策，從1938年12月開始，抗大總校與八路軍相繼在陜北和華北等地創(chuàng)辦了第一、第二、第三、第六、第七和太岳、太行等7所抗大分校、5所陸軍中學和1所附設中學，共培養(yǎng)了6萬多名軍政干部。

在華中，中共中央在關于發(fā)展華中武裝力量的指示中明確指出：“華中是聯(lián)系華北、華南之樞紐，戰(zhàn)略地位極為重要，關系整個抗戰(zhàn)前途甚大。因此，盡速發(fā)展華中敵后抗戰(zhàn)，是關系全局的一項戰(zhàn)略任務。”1939年11月19日，中共中央致電劉少奇、項英，指出江北新四軍的任務是：從安慶、合肥、懷遠、永城、夏邑之線起，廣泛猛烈地向東發(fā)展，一直發(fā)展到海邊上去，不到海邊絕不停止；為此目的，中原局應動員豫西鄂北的大批忠實青年去彭雪楓部開辦千人左右之學校，雪楓在當?shù)貞⒁庹惺招┲R分子；北方局應立刻準備從抗大本校及一、二兩個分校撥出學生700人妥慎地送往雪楓處。隨后，新四軍游擊支隊在挺進敵后、開辟豫皖蘇邊抗日根據(jù)地時，開辦了一所隨營學校。1940年2月20日，中共中央中原局書記劉少奇鑒于華中的特殊情況，致電中共中央，建議在華中立即成立抗大分校或新四軍干部學校，吸收因受李品仙壓迫而逃往新四軍的大批青年學生學習。24日，中央軍委復電同意在“華中立即成立抗大分校，吸收華中大批青年學生，并要求晉東南開抗大分校一部到華中，以作為華中分校之基礎”。根據(jù)中央軍委的決定，在晉東南蟠龍鎮(zhèn)的抗大總校很快組建了一支能獨立執(zhí)行辦學任務的華中派遣大隊，隨八路軍第二縱隊南下華中，支援新四軍第四師于1940年3月創(chuàng)辦了抗大第四分校。同時，新四軍江北指揮部和蘇北指揮部也先后成立軍政干部學校和抗日軍政學校。1940年11月17日，華中新四軍八路軍總指揮部決定，以江北軍政干校和蘇北抗日軍政學校為基礎，組建抗大第五分校。12月10日，毛澤東、王稼祥電示八路軍總部和抗大總校：“蘇北局面擴大，望再分出一個分校的干部，派去蘇北。此分校要比山東分校還要強些，因為蘇北局面是很大的局面。”于是，抗大總校又派出第二華中派遣隊，到蘇北加強第五分校。

1941年1月“皖南事變”后，中央軍委華中分會為全面加強新四軍和華中抗日根據(jù)地建設，于1941年6月上旬召開擴大會議，決定在新四軍各師與各抗日根據(jù)地繼續(xù)開辦抗大分校。為了統(tǒng)一領導華中各抗大分校的工作，建立華中統(tǒng)一的軍事學校教育制度，1941年12月，中央軍委華中分會和新四軍軍部決定，以抗大第五分校為基礎成立抗大華中總分校，另在新四軍第三師組建新的第五分校，新四軍第二師建抗大第八分校，蘇中第一師建抗大第九分校，豫鄂邊第五師建抗大第十分校，新四軍第七師建抗大皖江第十分校。這樣，新四軍在抗日戰(zhàn)爭時期共創(chuàng)辦了7所抗大分校。

中共中央關于創(chuàng)辦抗大分校的戰(zhàn)略部署，為八路軍、新四軍在敵后創(chuàng)辦抗大分校指明了方向，并開辟了廣闊的發(fā)展道路。