理想的區域教育

理想的區域教育：

區域教育體系完備

教育要素水平要高

學生全面健康發展

實現學生公平上學

學生資助體系健全

區域教育生態良好

投訴服務渠道暢通

一

理想狀態的區域教育，應該是高質量的教育，應該是實現公平的教育，更應該是人民群眾普遍滿意的教育。高質量的教育，就是教育體系完備、要素水平要高、學生全面健康發展。公平的教育，就是要實現學生上學公平，健全學生資助體系，不讓一個孩子因貧困而失學。人民群眾滿意的教育，既要有高質量和公平，也要暢通的投訴服務渠道、良好的教育生態。

具體講，理想狀態的區域教育，應該是：

（一）區域教育體系完備

有學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、成人繼續教育、特殊教育、民辦教育、家庭教育，甚至民族教育、高等教育，有高層次的各類教育培訓機構、早教機構等，最大限度能滿足群眾受教育需求。

（二）教育要素水平要高

教育要素主要包括校長、教師、校舍、設施、設備、課程等等，理想狀態下，有專家型的校長隊伍，師德素養高、業務能力強、精神狀態好的教師隊伍，標準化以上的校舍、設施、設備，完善的課程體系等。

（三）學生全面健康發展

教育的最終目的是促進人的全面發展，理想狀態下，區域要從德育、課程改革、課堂教學改革、體育、藝術教育、信息科技、社會實踐等方面全面推進素質教育，使每一位學生都在德智體美等方面實現全面健康發展。

（四）實現學生公平上學

幼兒園學位充足，學前教育達到普及。義務教育實現區域均衡，免試就近入學、劃片“陽光”招生、均衡編班成為常態。普通高中以上學生上學機會公平。殘障兒童、留守兒童等特殊群體受教育權利都能得到保障。

（五）學生資助體系健全

區域內學生不因貧困而失學。從學前教育到大學期間學生資助體系健全，學前教育“一免一補”、義務教育“兩免一補”、普通高中“一免一助”、中職學校“三項資助”、大學生源地信用貸款，以及營養改善計劃等政策得到全面精準落實。

（六）區域教育生態良好

區域內重教氛圍濃厚，社會各界各方面普遍重視、支持、關心教育，通過愛心慈善、捐資助學、設立基金等方式支持教育發展。教師校長隊伍師德、師風、校風好。各類教育亂象得到有效治理，無違規違紀亂收費、亂辦班、亂招生等問題。

（七）投訴服務渠道暢通

有健全的群眾投訴咨詢服務機制，教育服務群眾“最后一公里”問題得到有效解決。群眾對區域教育在各個方面滿意度普遍較高。

二

區域教育要達到理想狀態，具體到市域、縣域教育層面，應該綜合推進以下工作。

（一）堅持教育優先發展

一是每年從“正確引領教育方向、營造尊師重教氛圍、落實教育法定投入、加強教師隊伍建設”四方面，對縣級黨政領導進行落實教育優先發展問責、履行教育發展職責考核。二是對各有關部門履行教育職責情況進行督導考核。

（二）“千校達標”工程

一是規劃布局好區域內的每一所學校，制定學校布局調整中長期規劃，制作區域學校布局調整沙盤圖。二是區域內所有學校創建“標準化學校”，使區域的每所學校辦學條件在標準化水平以上。三是加大城區學校建設力度，補足補齊中心城市和縣城學位。實施好“全面改薄”，保留必要的教學點，改善農村學校辦學條件。四是開展九項示范校創建，包括學校建設示范校和德育、高效課堂、體育、藝術教育、平安校園、教育信息化、規范辦學、校園文化建設示范校。

（三）提升萬名教師

一方面，完善建立“招聘引進、嚴格管理、培訓提升、提高待遇、轉崗和退出機制”的教師隊伍管理思路。大力引進高層次人才，加大教師招聘補充力度。深化教師校長交流輪崗，實施教師“縣管校聘”管理改革和農村緊缺學科教師“無校籍”管理改革。另一方面，從“理想信念、師德素養、業務能力、精神狀態”四方面打造提升教師。試點教師宣誓制度，鼓勵教師撰寫《我的真實的育人故事》，大力評選表彰優秀教師，嚴格執行教師師德規范。構建骨干教師體系，深入推進校本研修，實施“一師一優課、一課一名師”工程，組織每年對教師進行業務能力測試。開展“陽光早操”“秀我風采”活動，鼓勵全體教師堅持上早操，男教師練習軍體拳，女教師練習健美操，成立教職工藝術團，塑造當代教師陽光美麗、愛崗敬業、無私奉獻的精神面貌。

（四）千名校長打造工程

一是實施中小學校長職級制改革，充分調動校長的積極性，構建專業化的校長隊伍管理機制。擔任校長首先具備資格，校長從具備資格的人員中選聘，取消校長行政級別，實行特級、高級、中級、一級四級九檔職級，教育局班子中必須有擔任過校長的人員。二是實施《校長發展五年行動計劃》，打造精英校長隊伍，大力培訓提升校長，對全體校長進行軍事化管理模式、浸入式、高層次等培養，鼓勵和引導教師發表專業論文、闡釋教育主張，出版優秀校長文叢，總結推廣優秀校長管理經驗，指導校長向教育專家目標邁進。

（五）學前教育提升工程

大力建設標準化公辦幼兒園，建立覆蓋城鄉的幼兒園布局。支持和嚴格規范民辦園，加大普惠性民辦園認定，引進專業化高層次學前教育機構。推進示范幼兒園創建，落實好《3-6歲兒童發展指南》，積極組織開展優秀教學案例、自制玩教具等比賽。實施幼兒園長培訓提升計劃，堅持每年開展幼兒教師專業技能比武，大力培養骨干院長、教師。

（六）義務教育均衡工程

一是區域內實現國家義務教育發展基本均衡。二是嚴格落實義務段劃片招生、免試就近入學政策，實行“陽光”招生，積極推進均衡編班，著力消除“大班額”。三是實行大學區制管理改革，探索完善“合作”“合并”等多種模式，推進義務段教師校長交流輪崗。四是加大控輟保學力度，每所學校設立責任督學崗位，嚴格落實控輟保學五項制度，確保學生依法完成義務教育。

（七）高中質量提升工程

規劃布局好普通高中學校，優化普通高中布局。重點加強標準化、示范化高中建設力度，改善學校辦學條件。實施普通高中質量提升工程，深化高中課程和課堂教學改革，落實好高中生綜合素質評價制度。建立高中學科發展研究指導中心，著力抓實高三復課工作。

（八）職業教育振興工程

實施中職資源整合，推進職業學校標準化建設工程，加強實習基地建設、設施設備配備等，提升職業辦學條件水平。加強職業學校專業建設，優化專業布局，打造精品專業，大力開展職業技能培訓。加大職業學校教師招聘補充力度，積極開展職業學校教學能手比賽，推進“雙師型”教師隊伍建設。

（九）家庭教育普及工程

組建各級教育部門家庭教育指導中心、家庭教育講師團，組織編寫每個年級、每個學期的家長教材，學校建立家長委員會、家長學校，城區建立家長大講堂，農村建立流動家長學校。

（十）構建德育實施體系

推進德育序列化、具體化、可操作。突出愛國情操、理想信念、公民意識、文明習慣、勞動品質、健康心理六個方面的德育主要內容。實施途徑上，組織編寫從小學一年級到高三每個年級、每個學期具體化、序列化、可操作的德育教材，編印小學一年級到高三各學段、各年級每周升旗儀式的內容，建設市級學生軍訓基地。實施校園“綠化、美化、亮化、文化”工程，開展主題綠化，提升綠化層次。教育行政部門設立專門的德育工作科（股）室、德育研究中心，學校建立學生成長發展指導中心、心理健康室。實施全員育人導師制、班主任職級制，充分調動班主任的積極性，落實教師教書育人責任。

（十一）全面推進課程改革

落實國家課程方案，開足開齊課程，結合地方區域實際開發地方教材，比如“影響中華民族進程的人物”“地方非物質文化遺產”等。結合學校實際和培養目標開發校本課程，為學生提供課程選擇，把素質教育要求體現在課程中。

（十二）深化課堂教學改革

一是落實常規教學要求，完善常規教學管理制度。建立教育局局長、校長聽課制度。加強全區域教學常規檢查、評比。二是實施示范課引領計劃，開展“一師一優課、一課一名師”活動，組織學科優秀教師編寫從小學一年級到高三每個年級、每節課的導學案并錄制示范課，通過教育資源網等向教師學生開放。三是結合實際探索課堂教學模式，提高課堂教學效果，組織開展高效課堂示范校創建活動。四是開展好義務教育課堂教學改革“新常態大視導”活動。

（十三）改進學校體育工作

體育有利于培養學生的規則意識、意志毅力、吃苦品質、交往禮儀、合作精神、拼搏精神等終身受益的品質。一是開足開齊體育課程，完成規定的課時任務，達到“兩技兩藝”要求。二是定期舉辦學生運動會，籃球賽、足球賽、乒乓球賽、越野賽等，大力開展校園足球活動。三是上好早操、課間操，做好眼保健操，打造早操文化，豐富大課間活動形式。四是引進優秀體育人才，加強體育教師的補充、培訓、培養和提升。

（十四）加強學校藝術教育

一是建立學校美育課程體系，幼兒園開展豐富多樣的活動，義務教育開設音樂、美術課程，增設秦腔等地方戲曲等課程，普通高中創造條件開設舞蹈、影視等教學模塊。二是加強學校美育設施建設，創設校園文化環境美育氛圍。建立“互聯網+美育”網絡資源平臺，加快推進邊遠貧困地區小學、教學點數字教育資源全覆蓋。三是推進體育藝術“2+1”項目，建立學生藝術社團和興趣小組，定期舉辦藝術節，開展合唱、校園集體舞等學生藝術活動。辦好高雅藝術進校園、“春芽杯”等活動和比賽。四是建立校際美育協作區、藝術學科名師工作室和互幫互助機制，開展“名師大篷車”活動、美育教師賽教、基本功大賽。五是建立美育中心教研協作機制，學校美育發展年度報告制度，開展藝術教育示范校創建。

（十五）學校科技信息工作

開足開齊信息、計算機、通用技術等課程。加強校園科技文化建設，為學校配備3D打印設備，根據情況組建校園創客空間，組織舉辦各類科技比賽，如航模展等。指導學生成立科技興趣小組，組建學校科技社團，開展“科技大篷車”進校園活動。

（十六）加強學生社會實踐

教育行政部門、學校成立學生社會實踐指導機構，完善學生社會實踐指導制度。建立學生校外綜合社會實踐基地，加大青少年校外活動中心建設力度。開發多門類實踐體驗課程，積極聯系社會資源為學生提供實踐基地。

（十七）教育投訴服務中心

建立各級教育投訴服務中心，構建窗口、網站、微信、微博、局長信箱、電話等多種服務方式，建立領導接訪制度。完善意見收集機制，設立多部電話，主動收集分析群眾意見建議。

（十八）教育糾風協作區

從嚴加強教育行風管理，建立區域教育糾風協作區，實行區域間交叉監督、辦案，推動教育行風轉變，優化教育生態。

理想的區域教育要全社會共同努力，各級黨委政府要落實教育優先發展戰略要求，社會各界要積極理解、支持、配合教育工作，共同努力實現區域教育的理想化，辦好人民滿意的教育。

（此文發表于2016年9月7日《渭南日報》第5版）