2．國際規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)

今日全球政治的另一特點是，各種國際法、規(guī)則和公約組成的國際制度，如大網(wǎng)一般密集而有力地覆蓋至全球各個角落及領(lǐng)域，讓所有國家受到國際制度的更多引導和約束。

自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之初聯(lián)合國誕生以來，國際制度一改過去幾百年間那種可有可無、若隱若現(xiàn)的狀態(tài)，其存在變得比較明顯，其功能變得更加有效。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束、兩極對抗消失之后的近幾十年，傳統(tǒng)的冷戰(zhàn)思維和集團對抗方式受到廣泛批評，而有助于代表多數(shù)國家和地區(qū)意愿的各種國際制度和規(guī)范逐漸活躍起來。例如，在國際貿(mào)易領(lǐng)域，人們見證了世界貿(mào)易組織的誕生及日益明顯的作用，尤其是后多哈回合進程中國家間經(jīng)貿(mào)訴訟判決的沖擊力；在國際軍控領(lǐng)域，有《全面禁止核試驗公約》的出臺，有國際原子能機構(gòu)之不可忽視的調(diào)查取證、諮商建言角色；在氣候變化與環(huán)境保護領(lǐng)域，先有《京都議定書》，后有“哥本哈根進程”，再有巴黎氣候大會和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》；在海洋國際關(guān)系領(lǐng)域，世人見證了被稱作“海洋大憲章”的《聯(lián)合國海洋法公約》的生效，看到它對新一輪“藍色圈地運動”的激發(fā)或制衡；在國際政治和人權(quán)領(lǐng)域，產(chǎn)生了聯(lián)合國《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，潛移默化地約束著世界多數(shù)國家的立法和司法進程；在解決各種地區(qū)熱點和局部沖突的集體安全領(lǐng)域，聯(lián)合國安理會越來越像是主要世界大國不敢輕視的協(xié)商伙伴和決策角色。

未來的十幾年乃至幾十年間，這一趨勢將持續(xù)加強，更加細密、更加有力地滲透到世界各個角落和國際關(guān)系的各個方面。比如，在國際和各國食品安全領(lǐng)域，聯(lián)合國食品法典委員會越來越多地介入，提出了有關(guān)食品安全的指導性意見（被廣泛稱作全球食品安全“新指南”）；在打擊跨國有組織犯罪的問題上，聯(lián)合國“毒品與犯罪辦公室”已經(jīng)開始定期發(fā)表報告，協(xié)助或施壓各國政府的相關(guān)工作；位于荷蘭海牙的國際法院，已經(jīng)而且可能更多地對于主權(quán)國家政府的領(lǐng)導人開展調(diào)查和提出指控，假使后者被認為實施嚴重的犯罪行為的話；在國際水域，類似《防止海洋油污公約》《防止船舶污染國際公約及議定書》的國際法，對于規(guī)范全球船舶業(yè)的環(huán)保態(tài)度和措施，正在發(fā)揮日益增大的約束力；在各國政府使用地雷的議事日程上，已經(jīng)生效的《禁止地雷公約》（即《渥太華禁雷公約》），勢必形成對目前尚未簽約的少數(shù)國家的強大壓力，令后者不得不朝著減少地雷使用的方向運作。雖然少數(shù)大國一直力圖干擾或操縱國際制度，包括中小國家在內(nèi)的各種國際利益集團的博弈也從未中止，各種國際制度和組織內(nèi)部的惰性繼續(xù)制約其效能，然而總體上判斷，國際制度的網(wǎng)絡(luò)化進程不可阻擋，覆蓋面將不斷加大（比如從傳統(tǒng)的高階政治擴展至低階政治），履約強度將逐步提高，對主權(quán)國家的權(quán)力、各國民眾的生活和新時期的國際交往產(chǎn)生持續(xù)影響。