3．“多元協(xié)調共治”

21世紀初期的國際關系，正在由過去的多極冷戰(zhàn)式共存，朝著新的多元協(xié)調共治的方向，緩慢卻有力地實現(xiàn)過渡轉換。

它首先是基于西方的乏力這樣一個重大現(xiàn)實，其次受到新興的非西方力量不斷崛起的推動。國際力量發(fā)展不平衡的局面，在資本主義列強統(tǒng)治世界的幾百年間一直存在，主要表現(xiàn)為主要西方國家之間爭奪市場和資源、控制資本流動和收益、掠奪殖民地和落后國家的彼此實力的消長與斗爭。然而，在新的時期和背景下，“新老競爭”和權勢轉換的命題，具備了更加積極的內(nèi)涵。非西方世界的一批大國（典型的如“金磚五國”），憑借自身綜合國力的穩(wěn)步提升，力圖向國際政治舞臺的中心逼近，逐步改變傳統(tǒng)西方國家長期主宰各種重大國際制度的局面。這是一個全球力量和思想再平衡的進程，是少數(shù)國家主宰而多數(shù)民族沉默受抑之時代的校正。在此意義上，新興國家崛起的歷史作用怎么講都不為過。

但應當清醒地認識到，傳統(tǒng)西方霸權國家（歐美日等國居于核心位置）并不會坐視主導權的旁落，而將會千方百計維持舊的格局并打壓競爭者。器物和數(shù)量層面的大小及競賽，與制度層面的強弱優(yōu)劣并不能等同。新興的非西方大國目前充其量只是在諸如制造業(yè)產(chǎn)能、GDP總量、公路和高鐵里程這樣一些領域有超越和領先勢頭，但在生活質量、價值觀的吸引力、生態(tài)與人權保護、國際話語權和公共產(chǎn)品供應等方面，仍處在相當落后的位置。這里還沒有提新興國家之間的戰(zhàn)略猜忌和利害沖突，沒有細究這些發(fā)展中大國自身存在的制度弊端和社會政治危機。考慮到新興國家崛起過程的諸多不確定因素，新舊不同勢力此消彼長的摩擦會不斷加劇，取代過程肯定漫長曲折。中期觀察，不能排除一些新興大國中途受挫、停滯不前的可能，也不排除傳統(tǒng)西方強國重振強勢、引領下一輪世界潮流的情景。

從主要領域觀察，在全球層次上，將會緩慢出現(xiàn)“多極多元、協(xié)調共治”的局面。它包括了中國人常說的“中美新型大國關系”或“一超多強的新力量格局”，有著比它們更加復雜的樣式。比如，從新舊交替方式看，一種可能是形成各種新的區(qū)域性力量中心，這些同時包含西方強國和新興大國的力量中心，在某些地區(qū)強國（中東歐的波蘭、西亞的土耳其、南部非洲的南非、中南美洲的巴西和墨西哥）的強力引導下，將依托本區(qū)域的經(jīng)貿(mào)一體化和文化向心力，建立和發(fā)展一批區(qū)域性國際標準和制度框架（如歐盟法律框架、東盟安全共同體、西非國家貨幣同盟、拉美能源合作機制等），對原先國際制度規(guī)范形成挑戰(zhàn)或加以修正；另一種方式，是在全球范圍調整原有國際制度的結構，重新分配投票權、資金存留比例、領導人國別來源或其他決策份額，經(jīng)過長期而艱難的斗爭較量，包括各種結盟與分化的手段，逐步使各種全球性國際組織和規(guī)范適應新的力量格局。在政治和安全領域，聯(lián)合國機制的變化，特別是安理會結構的改革，以及安理會所決定的集體解決國際沖突與維持和平的方式，將成為未來十年不同力量和聲音較量的一大平臺。在經(jīng)貿(mào)和環(huán)境領域，以8國集團和20國集團為主要象征的傳統(tǒng)西方大國和新老國家并存的兩類國際機制，包括受到它們左右的國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織等國際機制，將以互補、合作和競爭、超越的雙重博弈，通過復雜的磨合進程，在長期的此消彼長中，共同制約全球的可持續(xù)發(fā)展進程。在文化與社會領域，以聯(lián)合國憲章和“人權公約”、經(jīng)社理事會與教科文組織為主要體現(xiàn)的國際文明制度及其規(guī)范，在被各國越來越多地利用來解釋本國的政治制度、文化戰(zhàn)略、外交方針合法性的同時，自身也將不斷地得到各種充實、修正和完善，成為更加顯著的全球性倫理價值與國際法來源，或有形或無形地制約著世界范圍新生態(tài)政治和重大社會思潮的起落。

圖5　2014年G20峰會領導人合影（2014年11月）

來源：環(huán)球網(wǎng)（http://world.huanqiu.com/photo/2014-11/2752528_7.html）