4．軍事權(quán)重的遞減

當(dāng)代世界政治里，只有長時段才可觀測到的一個趨勢是：在國際制度的生成演進(jìn)中，乃至整個國際體系的變遷過程中，經(jīng)貿(mào)、外交、法律各種制度與約定方式的作用逐漸增強(qiáng)，軍事制度在保持強(qiáng)勢地位的同時，其權(quán)重和優(yōu)先性逐漸下降。

剛剛過去的20世紀(jì)是主要國際制度誕生和發(fā)生作用的世紀(jì)。它的特點(diǎn)之一是，由于兩次世界大戰(zhàn)和若干重大局部戰(zhàn)爭的嚴(yán)重后果，戰(zhàn)爭與和平問題始終是各國決策者和民眾關(guān)注的首要事項(xiàng)，與此相應(yīng)的國家中，軍事關(guān)系保持了在國際制度創(chuàng)造過程中的強(qiáng)大而首要的位置。在幾百年國際體系的變遷中，在國家間關(guān)系的處理上，在重大爭端的解決方面，軍方一直是決策圈子的核心成員，軍費(fèi)開支始終占據(jù)國家預(yù)算的最重要部分，國防和對外軍事干預(yù)的開支從來是大國（尤其是老牌西方大國及俄羅斯）優(yōu)先安排的內(nèi)容，直到二戰(zhàn)結(jié)束之前在很多國家的對外事務(wù)里，尚武都是主導(dǎo)性的社會風(fēng)氣；可以說，軍事手段與外交手段或商務(wù)手段或其他對外交往工具相比具有明顯的支配性。一戰(zhàn)后建立的國聯(lián)和二戰(zhàn)后誕生的聯(lián)合國，作為全球最大最重要的國際組織和法律制度，目標(biāo)旨在防止類似兩次世界大戰(zhàn)的悲劇再度發(fā)生；聯(lián)合國系統(tǒng)中的多數(shù)國際制度與規(guī)章，如國際原子能機(jī)構(gòu)、安全理事會、人權(quán)委員會和難民署以及維持和平行動（PKO），占有了大多數(shù)國際資源并排在各國政府議事日程的最前面，成了國際社會關(guān)注和國際組織活動的絕對重心。從各方面因素綜合分析，今天和未來一段時間，在上述邏輯繼續(xù)有效的同時，有不少新的線索出現(xiàn)和新的要素介入，令國際制度的生成與變遷過程呈現(xiàn)多元、非線性的特點(diǎn)，也令傳統(tǒng)的軍事、外交、商務(wù)等等交往手段的重要性順序及使用頻率發(fā)生復(fù)雜而重要的改變，出現(xiàn)日益增多的變化與改觀。

圖6　聯(lián)合國秘書長潘基文與埃及外交部長就調(diào)停巴以沖突進(jìn)行會談（2012年11月）

來源：中國日報（http://www.chinadaily.com.cn/hqzx/2012-11/21/content_15946485_2.htm）

首先，外交民主化浪潮正在席卷世界各個地區(qū)，政府不得不適應(yīng)社會公眾更大知情權(quán)的要求并做出一定改變，NGO在國際組織和各種論壇上的發(fā)言權(quán)得到增強(qiáng)，信息的迅速傳播和新媒介的層出不窮削弱了國家權(quán)力的某些壟斷。因此，可以說，新的社會運(yùn)動和思潮加入到國際制度制訂和修改的有力參與者之中。典型事例如NGO在國際禁雷運(yùn)動和對中小武器的管制加強(qiáng)過程中的角色。其次，經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)經(jīng)貿(mào)一體化的勢頭日益強(qiáng)勁，世界各國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和生活方式的聯(lián)系日益緊密（包括生產(chǎn)過程/消費(fèi)偏好/融資流動之相似性的增強(qiáng)），從積極意義講，無形中加大了各國之間尤其是主要國家之間發(fā)動戰(zhàn)爭、以武力解決問題的代價，外溢出政治對話、軍事緩和、軍備控制的效果。聯(lián)合國秘書長在解決地區(qū)熱點(diǎn)事務(wù)中調(diào)解作用的增強(qiáng)、安理會決議的特定威懾力和道義影響力的提升、各個地區(qū)聯(lián)盟的安全對話與協(xié)調(diào)的密集化，一定程度上反映出世界經(jīng)濟(jì)政治化、世界政治經(jīng)濟(jì)化的更大互動。再次，由于各種因素的綜合作用，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，尤其是冷戰(zhàn)終結(jié)之后，國際制度乃至總體國際關(guān)系的一個進(jìn)步趨勢是，各種武力霸權(quán)、政治威權(quán)、外交強(qiáng)權(quán)雖然沒有消失，某些時候甚至強(qiáng)勢顯現(xiàn)，但它們受到的有形無形的約束在增多，戰(zhàn)爭使用的禁忌在增多，約束來自更多方向，相對過去而言其權(quán)重和便利程度均有所下降。這方面，美國給出了最好的教訓(xùn)：這個超級大國在軍事上依然是超群的，它干涉世界各地事務(wù)的愿望和能力依然強(qiáng)烈而有力，但美國在軍事戰(zhàn)場之外的失敗到處可見，支撐美軍戰(zhàn)斗力的財政資源受到更多約束，來自聯(lián)合國和其他大國的制衡越來越明顯，最近半世紀(jì)里幾乎每隔一二十年美國介入全球大型沖突的能力就要降低一個層次（從宣稱“同時在兩個半戰(zhàn)場作戰(zhàn)”，到“同時在兩個戰(zhàn)場作戰(zhàn)”，直至近年所說的“同時在一個半戰(zhàn)場作戰(zhàn)”）。“軟實(shí)力”得到更多重視與使用，軍事手段只有在外交竭盡所能之后才予以考慮。

軍事優(yōu)先性受到更多約束的預(yù)測，可能引起一些質(zhì)疑，特別是考慮到現(xiàn)今軍備競爭依然無休止、某些地區(qū)（如東亞和中東）依然存在的軍事對峙局面。這里并非否定軍事的重要性，以及它在未來很長時期仍將占據(jù)的國際事務(wù)決策過程的巨大權(quán)重。我只是說，從全球社會與國際關(guān)系幾個世紀(jì)的演化看，軍事的主導(dǎo)權(quán)呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢，炮艦政策受到多方約束，軍費(fèi)開支總量盡管上升、但它們在各國GDP中的比重保持了相對下降的態(tài)勢；從另一方向觀察，國際法的重要性正在獲得更大重視（如遵約程度的提高、國際法的相對增強(qiáng)和覆蓋面的擴(kuò)大），“社會與國家”關(guān)系中前者的聲音相對逐步提高，公民個體的權(quán)利和整體的社會力在國際和平與發(fā)展（包括制度演進(jìn)）的作用在上升。

圖7　伊曼努爾·康德

哲學(xué)家康德曾經(jīng)論證過人類向善及國際進(jìn)步的必然性。在他看來，人作為特殊種類的進(jìn)化，是一部復(fù)雜的歷史大書，一個從動物性的低級階段開始、逐漸引導(dǎo)到人類的較高階段的進(jìn)程，其間充滿了混亂、野蠻、爭斗、蹂躪和反思、克制、摸索、改進(jìn)；表面上的無目的性、偶然性和頻發(fā)的災(zāi)難匯聚到一起，迫使人類探索保全自我、不被毀滅的各種路徑；國家就像微小的物質(zhì)塵埃一樣，通過它們相互之間的偶然碰撞來嘗試著各種各樣的形態(tài)，這些形態(tài)又由于新的碰撞而重新解體，直到有一天，最終偶然地形成了一個能夠保持住自己的形態(tài)。“野蠻人的無目的狀態(tài)所造成的結(jié)果是：這種狀態(tài)抑制了我們?nèi)祟惖娜孔匀环A賦，但是，最終又通過這種狀態(tài)給我們的類所帶來的災(zāi)難，迫使我們的類超越這種狀態(tài)，進(jìn)入公民制度。在公民制度中，所有那些自然稟賦的胚芽都將得到發(fā)展。已經(jīng)形成了的國家的野蠻自由也造成了同樣的結(jié)果。由于把共同體的全部力量都運(yùn)用在相互之間的擴(kuò)充軍備之上，由于戰(zhàn)爭所造成的蹂躪，更多的是由于隨時準(zhǔn)備擴(kuò)充軍備、進(jìn)行戰(zhàn)爭的必然性，雖然完全地發(fā)展自然稟賦的進(jìn)程受到了阻礙，但是，由此產(chǎn)生的災(zāi)難卻迫使我們的類，為許多國家之間的、產(chǎn)生自這些國家的自由的、本身有益的對抗尋求一種平衡的法律，建立起一種聯(lián)合起來的、強(qiáng)調(diào)平衡的力量，建立起一種國家公共安全的世界公民狀態(tài)。”^[1]