5．國(guó)際社會(huì)的壯大

上面的分析，引出了另一個(gè)結(jié)論：不斷增多的國(guó)際行為體，雖然不能撼動(dòng)民族國(guó)家和由各國(guó)政府組成的國(guó)際組織的主導(dǎo)地位，卻加快了國(guó)際結(jié)構(gòu)的分化與再造，使其呈現(xiàn)分層化和自組織化的動(dòng)向。

例如，在世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易領(lǐng)域，各種各樣的跨國(guó)公司正在改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)版圖，甚至有意無(wú)形中支配、“綁架”一些政府的外交和軍事政策；它們中有的龐大無(wú)比、富可敵國(guó)，有的控制能源閥門或核心技術(shù)，有的改變著各國(guó)年輕一代的品位偏好，有的塑造著多個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)集群。在世界社會(huì)和生態(tài)領(lǐng)域，相當(dāng)多的非政府、非營(yíng)利的組織和團(tuán)體，加入到以聯(lián)合國(guó)為中心的各種重大論壇，在政府間峰會(huì)外召開(kāi)各種“會(huì)邊會(huì)”，不僅以“打擂臺(tái)”的方式?jīng)_擊傳統(tǒng)的國(guó)際議事日程，更試圖用行動(dòng)證明它們的目標(biāo)并非虛言；哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)業(yè)已表明，國(guó)際NGO的崛起已是任何國(guó)家和正式國(guó)際組織不可輕視的挑戰(zhàn)。在世界軍事和安全領(lǐng)域，盡管各國(guó)政府尤其是大國(guó)政府仍然壟斷著尖端技術(shù)和主要軍備力量，但顯而易見(jiàn)，它們不得不面對(duì)越來(lái)越多的非政府的挑戰(zhàn)者和競(jìng)爭(zhēng)者——國(guó)際恐怖主義勢(shì)力和跨國(guó)犯罪勢(shì)力試圖掌握更多的財(cái)政資金和攻擊手段，改變某些國(guó)家和地區(qū)的政治生態(tài)與安全庇護(hù)；一些反核、反大壩、反地雷的國(guó)際NGO正在全力推進(jìn)它們的目標(biāo)；一些國(guó)家的公民社會(huì)運(yùn)動(dòng)與和平主義抗議力量，對(duì)所在國(guó)家政府預(yù)算的軍事部分提出有力質(zhì)疑和各種約束。在全球宗教和文化領(lǐng)域，形形色色的各種原教主義和反原教旨主義力量相互激烈爭(zhēng)奪，血緣、民族、部落、教派、“文明”的各種認(rèn)同都在搶占自己的地盤(pán)，這些爭(zhēng)斗中有相當(dāng)部分跨越了主權(quán)國(guó)家國(guó)界和政府控制范圍，構(gòu)成未來(lái)一段時(shí)期國(guó)際格局下各國(guó)政府不得不順勢(shì)而謀的強(qiáng)大潛流。

如果說(shuō)傳統(tǒng)國(guó)際體系的行為體其數(shù)量有限、行為模式可預(yù)期的話，人們現(xiàn)在再也無(wú)法對(duì)于新的國(guó)際體系中的行為體作同樣的判斷：它們此消彼長(zhǎng)的速度太快，它們的互動(dòng)方式太難預(yù)測(cè)，它們對(duì)國(guó)際格局的沖擊也變得更加詭異和難于應(yīng)對(duì)。進(jìn)入新紀(jì)元的國(guó)際體系，越來(lái)越像一個(gè)三維的立體結(jié)構(gòu)：它不光有顯著粗大的國(guó)際政治、外交、軍事、安全的傳統(tǒng)架構(gòu)（第一層面，也叫“高階政治”），還有日益強(qiáng)勁有力的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、能源、資源、金融和物流的新型架構(gòu)（第二層面，通常被稱作“低階政治”），更有不斷崛起、更加活躍的國(guó)際社會(huì)、文化、宗教、媒體、出版、藝術(shù)、教育的新型架構(gòu)（第三層面，不妨稱之為“新社會(huì)力量”）。“分層化”“碎片化”和自組織化，多半發(fā)生在第三層面上。“國(guó)際社會(huì)”不再是一個(gè)抽象空洞的概念，而是任何國(guó)家（包括最強(qiáng)大的國(guó)家）必須應(yīng)對(duì)的給定環(huán)境。

作為一個(gè)歷史進(jìn)程，國(guó)際社會(huì)的崛起給世人提出了許多值得深思的問(wèn)題，也向傳統(tǒng)的國(guó)際政治結(jié)構(gòu)發(fā)出了前所未有的挑戰(zhàn)。它至少提出這樣一些問(wèn)題：國(guó)際社會(huì)到底用什么樣的機(jī)制發(fā)揮作用？它的演進(jìn)規(guī)律如何？國(guó)際社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)有哪些？它的文化載體是什么？共同價(jià)值觀又如何？在實(shí)踐中觀察，首先，不同于以往的形態(tài)，現(xiàn)在的國(guó)際政治提出了復(fù)合性的、全方位的治理需求，它要求傳統(tǒng)的主權(quán)國(guó)家及其政府更加重視國(guó)際社會(huì)的存在與聲音。其次，國(guó)際社會(huì)的壯大，導(dǎo)致大量非正式的、非國(guó)家的多邊安排與規(guī)范，加入到全球治理的議事日程。與此相關(guān)，私人行為、公民的自組織活動(dòng)、形形色色非政府團(tuán)體的作用機(jī)制、全球市場(chǎng)與技術(shù)的某些標(biāo)準(zhǔn)，或有形或無(wú)形滲透至國(guó)際政治、安全和外交的領(lǐng)地，主權(quán)國(guó)家的特權(quán)受到各種沖擊。再次，原本只是國(guó)內(nèi)政治和社會(huì)意義上的人權(quán)改進(jìn)、民主化過(guò)程和公民權(quán)利問(wèn)題，在信息化條件下和跨國(guó)進(jìn)程的帶動(dòng)下，越來(lái)越多地成為國(guó)際性議題和國(guó)際政治的博弈內(nèi)容，“內(nèi)政與外交不可分割”的命題更多充實(shí)了社會(huì)性內(nèi)涵。國(guó)家仍然處于國(guó)際權(quán)力中心，但權(quán)重逐漸下降，特權(quán)逐步減少，國(guó)家變成諸多行為體之一（哪怕是最顯著的存在和最大的聲音）。

事實(shí)上，國(guó)際關(guān)系的民主化，不光來(lái)自于多極力量對(duì)少數(shù)大國(guó)壟斷格局的再平衡，而是源于國(guó)際社會(huì)的生長(zhǎng)、層化與再造進(jìn)程；前述戰(zhàn)爭(zhēng)方式作用的降低、軍事優(yōu)先性的下降，以及國(guó)際和平與發(fā)展勢(shì)頭的難以阻擋，同樣主要不光來(lái)自技術(shù)或器物層面因素的驅(qū)使，而是始于國(guó)際社會(huì)風(fēng)向的壓力和公民團(tuán)體的壓力。借用建構(gòu)主義的術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，這是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的“社會(huì)化轉(zhuǎn)向”。