1．“碎片化”的進程

現(xiàn)今的國際關(guān)系和全球政治，表現(xiàn)為一種不斷裂變、碎片化的進程；它不止預(yù)示著更多的沖突與矛盾，也在不知不覺中孕育著新的特質(zhì)、更多行為體和進步的因素。

聯(lián)合國誕生至今的70年歷史，從一個側(cè)面提示了世界政治地圖的改變趨勢：這個全球性國際組織，在建立之初只有51個主權(quán)國家成員；到中國在20世紀70年代初恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位時，它不過百十個會員；蘇聯(lián)解體、東歐劇變的20世紀90年代初期，聯(lián)合國的會員數(shù)目在150個左右；如今，聯(lián)合國的正式成員與正在申請加入它的主權(quán)國家總數(shù)達近200個。聯(lián)合國成員數(shù)這種加速度、跳躍式的增長，不過是當代全球化進程催生下國際體系“層化”的表現(xiàn)，是由主權(quán)國家組成的世界格局在世紀之交受到民族關(guān)系“元素化”沖擊的一種結(jié)果。

圖4　南蘇丹共和國正式成為聯(lián)合國第193個會員國（2011年7月）

來源：聯(lián)合國網(wǎng)站（http://www.un.org/chinese/News/story.asp？newsID=15924）

眾所周知，近代民族國家體系自誕生以來，先后出現(xiàn)了幾次民族獨立和解放運動的高潮。第一次是19世紀中葉前后，在資本主義逐漸興盛的歐洲，曾長期受教廷擺布和少數(shù)大國強權(quán)支配的一批歐洲國家脫穎而出，建立了自己的民族國家（如德國）；第二次同樣發(fā)生在歐洲，這次是在傳統(tǒng)的邊緣區(qū)域——巴爾干和東南歐，隨著第一次世界大戰(zhàn)的硝煙散盡而產(chǎn)生了一批中小獨立國家；第三次是在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后的五六十年代，一大批亞非拉國家在殖民主義、帝國主義廢墟上宣布獨立；20世紀90年代冷戰(zhàn)格局終結(jié)，導(dǎo)致又一批非主體民族（尤其在中東歐地區(qū)），建立了主權(quán)國家——最近的這次進程尚未結(jié)束，裂變的潛流還在涌動（如前南地區(qū)的科索沃，俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)部的車臣、印古什等北高加索地帶）；典型的事例是烏克蘭的轉(zhuǎn)向與前蘇聯(lián)集團內(nèi)部的更大爭斗。造成這種不斷裂變、國家數(shù)目增多的深層次原因，不僅是某些國家舊時的壓制性政策造成離心傾向和西方集團的大力助推，更在于全球范圍民族問題風向標的變化。20世紀相當長的一段時間里，多元民族組成的聯(lián)邦政體是受到大力推崇的，多民族國家被認為具有更大的發(fā)展優(yōu)勢和潛力（美利堅民族的“熔爐”示范效應(yīng)便是典型）。

上述曾經(jīng)被廣泛接受的認知，包括大量主權(quán)國家的政治實踐，在20世紀中后期開始受到質(zhì)疑，在蘇聯(lián)解體后更直接受到抨擊和挑戰(zhàn)。反其道而行之的，是民族關(guān)系及實踐中的某些原教旨主義滋生、坐大和泛濫，這些原教旨主義形形色色，但共同點之一是強調(diào)本民族、部族，甚至教派、血緣、語言、文化傳統(tǒng)的純潔性和高尚性，并且在對比中貶損、降格其他的民族、部族、教派、血緣、語言和文化傳統(tǒng)。這類比較褊狹、極端的民族主義思潮，在行動綱領(lǐng)層面表現(xiàn)為反對聯(lián)邦政體或任何多元一體式的政治安排，質(zhì)疑多民族國家體制的優(yōu)點，力主在更加單一（它們所謂“純潔”）的民族、部族、教派、血緣、語言、文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立更加獨立或自治的政治體制和管理方式。不用說，很多國家政府在綜合治理上的失敗，包括壓制性的、不公平的內(nèi)部民族方針，是這種思潮和政治綱領(lǐng)的催化劑；而當今世界各種民族與各個國家的不重合，則是孕育民族國家裂變種子的“天然土壤”。

我們現(xiàn)有的國際體系里，只有不到200個主權(quán)國家的正式席位，而它們名義上代表和容納的各種大小民族、部族，數(shù)量超過上千個。例如，單是前蘇聯(lián)內(nèi)部就有120多個大相徑庭的民族，前南斯拉夫聯(lián)邦內(nèi)部也有近30個源頭各異的民族，非洲第一人口大國的尼日利亞內(nèi)部有著數(shù)百個歷史傳統(tǒng)不一、相互關(guān)系復(fù)雜的部族。全世界近200個國家中，1/3是單一民族構(gòu)成的國家（如波蘭、日本、韓國、以色列等），絕大多數(shù)國家是多民族組成的政治國家。在世界政治的基本結(jié)構(gòu)、重大潮流和基本符號有利于多民族國家的體系安排時，如20世紀90年代之前，民族分離主義和各種極端主義訴求長期處于不活躍狀態(tài)；一旦國際氛圍扭轉(zhuǎn)，譬如說大的霸權(quán)體系分崩離析，那些弱小的或受壓制的民族（部族）及其政治代理人就開始爭取自主和獨立的身份。世人目前見證的，是一個對多元民族國家體系及思想基石帶來重大挑戰(zhàn)的時期，一個可能持續(xù)很長時間的地緣政治過程。

“碎片化”的國際進程，讓國家的控制力不斷削弱，給新的國際行為體更大空間。伴隨國家權(quán)威性和掌控能力的下降，形形色色的多元主義、民粹主義、新社會運動、反國家的教派紛紛崛起。如果說，過去的國家在爭取民族獨立和解放、打碎帝國主義鎖鏈和建立世界秩序的潮流中一直扮演主角，那么，現(xiàn)在的主角和配角經(jīng)常是互換的或模糊的，新的目標和實現(xiàn)手段逐漸分解到不同的行為體及其行動那里。相對簡單的國際舊秩序趨于瓦解，而新的國際結(jié)構(gòu)形態(tài)復(fù)雜多變。這種“新常態(tài)”，是國際社會壯大的一個前提。