四、華盛頓特區危機管理的準備措施

1．特區警報

為了將危機警報最迅速、最直接地傳達到單位和個人，作好應對危機的準備，華盛頓特區主要采用三種危機警報系統。

（1）文字警報。文字警報通過可顯示文字的設備，如手機、電子郵件、尋呼機、傳真和掌上電腦等，向市民發布有關危機信息的警報。為了工作人員可以將警報及時發出，市民必須到政府的官方網站（alert．dc．gov）上注冊，注明自己所擁有的文字設備以及相關地址、號碼。

（2）聲音警報。聲音警報使危機管理人員可以通過電話告知市民具體地區已經發生或迫近的災難，并建議市民采取一些應急措施（撤離、躲避等）。危機管理人員可以精確地進行地理定位，并用電話警告該范圍內的居民，提供應急指導。私人家庭以及大多數商業機構的電話線路都被自動注冊為聲音警報的對象，華盛頓市還計劃將手機號碼納入該系統警報的范圍。聲音警報可以采用多種語言并輔以助聽設備，適應市民的多種需要。

（3）危機警報系統（Emergency Alert System，簡稱EAS）。危機管理機構與地方媒體合作，通過媒體設備向市民廣播危機警報。特區正在安裝和測試幾個地區的廣播站和電視臺的新系統，準備將其納入EAS。設立EAS的目的在于使危機管理人員能夠將具體的危機信息及時發布出去，一旦電臺發送了危機警報，電視臺將接收到消息，再次向觀眾發出警報，同時告知民眾特區政府將要采取的反應措施，個人也將獲得實質性的應急建議。2004年，特區政府增設的警報設備涵蓋了十四個電臺頻率，以及兩個電視頻道。特區危機管理局還擬在國家氣象局增設設備，以便特區的電臺系統可以及時播報國家海洋和大氣管理局發布的天氣警報。新的EAS系統使所有地方電臺可以同時收到國家海洋和大氣管理局的信息，改變了過去只能由一個電臺接收再逐個傳遞的局面，因此危機警報更具效率。

2．恐怖威脅等級系統

鑒于“9·11”事件的危害和華盛頓市的特殊地位，特區對于恐怖威脅的準備措施逐漸加強。危機管理局擁有一套類似國土安全部的恐怖威脅等級系統，同全美的系統一樣通過顏色的區分代表不同級別的恐怖威脅等級，易于記憶，但是特區恐怖威脅警告系統具有對特區居民和商業機構的實際指導作用，可使市民采取最佳的應急措施。特區恐怖威脅級別的變化受聯邦政府決定的影響，并根據特區官員命令做出調整，恐怖威脅警告通過各種警報系統向全體市民發布。

（1）紅色——嚴重威脅——緊迫的危險：恐怖襲擊已經發生或者有可靠依據表明即將發生。此種威脅警告通常針對具體的場所和地區發布。在這種情況下，對市民有以下建議：

①報告可疑的活動并且撥打9-1-1請求即時的反應；

②可能出現滯留，搜索可疑箱包，禁止進入公共建筑；

③可能出現交通管制；

④市民應當準備好應急物品（藥品、醫療設備、眼鏡、通訊設備以及重要的法律財產文件）隨時準備撤離，同時還應準備應急補給（毯子、不易腐化的食品和飲用水）可能在避難所用到；

⑤警惕自身成為犯罪和襲擊的受害者；

⑥避免在擁擠的公共場合出現，如體育比賽、演唱會等，但可前往應付公共危機的群眾集中地，包括醫院、避難所等，因為這些地方往往有嚴密的安全措施；

⑦不要前往已經受到恐怖襲擊的地區或恐怖襲擊可能發生地；

⑧隨身攜帶應急物資，保證汽車油量充足；

⑨準備隨時接受政府下達的撤離或避難命令；

⑩對攜帶相機拍攝重要設施、過分詢問安全措施細節，以及著裝不合時宜的人保持高度警惕，并及時向執法部門報告；

?密切關注新聞報道和電臺廣播；

?幫助需要幫助的鄰居；

?保證寵物可以隨時同主人撤離；

?不準傳播小道消息和制造謠言；

?準備好實施家庭應急計劃。

（2）橙色——高度威脅——高度危險：有可靠證據顯示當地高度存在恐怖襲擊的危險，但不能確定具體的襲擊目標。在這種情況下，對市民提出以下建議：

①可繼續正常的活動，但要對可能出現的對于高危公共建筑和設施的排查及管制做好心理準備；

②繼續關注世界及地方新聞，以及政府的恐怖襲擊警告；

③撥打9-1-1向地方執法部門報告在重要公共建筑和設施周圍存在的可疑活動；

④準備應急物資，并同家人測試家庭應急計劃，重新評估發生恐怖襲擊后家庭成員的集結地點；

⑤考慮采取合理的個人應急計劃，對周圍環境保持警惕，以免置身于險境，家長應該監控孩子的行動；

⑥保持同家人、鄰居的聯系，確保他們的人身安全和情緒穩定。

同時，在這種狀況下，對商業機構提出以下建議：

①通知雇員恐怖威脅的程度，并說明可能面臨的情況；

②確保危機反應隊伍處于待命狀態；

③與地方法律執行機構和危機管理官員保持聯絡；

④關注新聞，將可靠的恐怖威脅信息通知給關鍵的工作人員；

⑤保證各項安全設備就位并處于可工作的狀態；

⑥指示雇員報告可疑的行動、物品和人；

⑦如有可能，讓所有人帶齊個人箱包、物品通過安檢門；

⑧檢查所有的照明設備、安全門和鎖；

⑨檢查所有的郵件、包裹；

⑩執行不同的安全措施。

（3）黃色——威脅提升——危險提升：恐怖襲擊威脅有升高的跡象，但是目標地區無法確定。在這種狀態下，對市民提出以下建議：

①日?；顒樱S時向地方法律執行機構報告可疑的活動；

②同家人、鄰居、社區保持聯系，以便襲擊一旦發生可以互助；

③了解重要設施所在地，報告周圍的可疑情況；

④聯絡地方官員，了解自己所在社區是否有特別的潛在威脅；

⑤關注媒體的相關報道。

在這種狀態下，對商業機構提出以下建議：

①員工通告威脅級別；

②檢查自身防恐的弱點并改善；

③關注地方政府發布的危機信息；

④發展同其他組織部門的危機互助協議；

⑤建立和監控更加積極的安全措施；

⑥檢查員工接受的安全訓練（炸彈威脅、報告可疑人或物），檢查通訊設備。

（4）藍色——一般威脅——一般危險：不存在可信的恐怖襲擊消息。在這種狀態下，對市民提出如下建議：

①繼續日?；顒?，但應警惕可疑行為，并向地方執法部門報告；

②檢查家庭應急計劃；

③不要讓無人看管的箱包留在公共場所；

④購買應急物資，接受訓練，為襲擊做準備；

⑤關注有關恐怖活動的新聞。

在這種狀態下，對商業機構提出以下建議：

①保證公司的主要領導熟悉危機應急計劃和防止商業意外事件的計劃；

②回顧、更新和檢驗公司的應急計劃；

③回顧、更新應急反應隊的名單；

④發展同其他部門，包括地方政府應對危機的互助協議；

⑤檢查日常的安全警報系統；

⑥確認是否所有員工都有帶照片的身份證件；是否可以控制所有的高級安全地區；是否所有的安全鑰匙都有“不可復制”的標記；監視攝像機是否正常工作；后備電源是否充足以及警報系統是否正常。

（5）綠色——低威脅——低危險：恐怖威脅的風險不大，安全措施用以防止日常的治安犯罪。在這種狀態下，對市民提出如下建議：

①繼續享受正常的生活，可以自由地旅游、工作和娛樂；

②為一般的自然災難和家庭緊急情況做好準備；

③發展家庭應急計劃；

④注意日常防疫；

⑤掌握如何關閉家中電、煤氣和水的供應；

⑥了解應該儲存的抗災物品，清除不需要的化學品；

⑦支持當地危機管理部門的工作；

⑧了解自己所居住地區易發的自然和人為災害；

⑨志愿協助社區發展應急計劃；

⑩積極參與地區治安防治工作。

在這種狀態下，對商業機構提出如下建議：

①發展危機操控計劃和商業意外對應計劃；

②鼓勵和幫助員工為災難和危機作準備；

③為員工提供危機防范的培訓；

④為安全措施撥出必要預算。

3．市民教育與特殊訓練

公眾的參與是整個危機管理體制的基礎。通過公共信息的傳播、教育以及多學科的職業訓練等方式，增強公眾的危機管理意識與能力，是提高危機管理體制實施效果的有效途徑。為了達到全民危機教育的目的，華盛頓特區危機管理局為公務員和全體市民提供了危機管理的訓練課程，所有的市民都可以申請參加，訓練課程的安排根據申請和注冊人員的具體情況做出調整，以保證特區公務員和普通市民能夠最廣泛地參與。

培訓的課程名目繁多，涉及危機管理準備的方方面面，一般以一門課一個星期為周期。以2004年為例，危機管理培訓的主要課程有：“針對大規模殺傷性武器的緊急醫療救助和行動”、“恐怖炸彈襲擊的即時反應”、“醫院危機管理：大規模殺傷性武器襲擊事件的概念和應對措施”、“公共工程建設：計劃與應對恐怖襲擊”、“公共安全事件反應指導方針和相關技術”、“生化武器襲擊事件反應”、“危機管理聯絡官員訓練”、“社區危機反應部隊訓練”等等?？梢钥闯?，由于2001年的恐怖襲擊事件，特區政府已經將危機防范的重點放在了一些人為的、技術性的危機上，在人們對自然災害的防治有普遍認識的基礎上，加強應對恐怖襲擊事件的教育和培訓。