三、華盛頓特區(qū)危機(jī)管理組織體系

1．華盛頓特區(qū)政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)

華盛頓特區(qū)危機(jī)管理局（Emergency Management Agency，EMA）是華盛頓市負(fù)責(zé)危機(jī)管理的主要機(jī)構(gòu)，危機(jī)管理局的前身是危機(jī)準(zhǔn)備辦公室，1998年更名為危機(jī)管理局，名稱的變化同時(shí)也反映了該機(jī)構(gòu)工作中心的變化：從簡單的確保華盛頓市作好應(yīng)付危機(jī)的準(zhǔn)備工作，發(fā)展到對危機(jī)進(jìn)行綜合的治理。

危機(jī)管理局全年365天，每天24小時(shí)不間斷地工作，在各政府部門中是極為少見的。管理局的操作人員連續(xù)不斷地監(jiān)控城市的各項(xiàng)活動，包括天氣狀況、火情和其他緊急情況；負(fù)責(zé)監(jiān)控一年一度的慶典，以及游行、集會、抗議等活動；協(xié)調(diào)城市對災(zāi)難、危機(jī)、極端天氣狀況的反應(yīng)行動也是危機(jī)管理局的主要任務(wù)。在大多數(shù)情況下，危機(jī)管理局并不孤立地行動，而是與首都警察局、哥倫比亞特區(qū)消防局、緊急醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)以及主要的能源公司和紅十字會、救援部隊(duì)等其他危機(jī)反應(yīng)機(jī)構(gòu)密切合作。通過各種計(jì)劃和措施，危機(jī)管理局能夠幫助減低市民和商業(yè)機(jī)構(gòu)面臨災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)。

危機(jī)管理局執(zhí)行中心是特區(qū)危機(jī)管理局最重要的分支機(jī)構(gòu)，同樣是一周七天全天候的工作。在危機(jī)發(fā)生期間，執(zhí)行中心是負(fù)責(zé)各項(xiàng)事務(wù)具體操作和信息交流的主要部門，該中心利用最新的信息系統(tǒng)軟件監(jiān)控警察局、消防局和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的通信系統(tǒng)，并且通過電報(bào)交換機(jī)同國家氣象局、華盛頓地區(qū)警報(bào)系統(tǒng)和國家警報(bào)系統(tǒng)保持聯(lián)系。執(zhí)行中心承擔(dān)四項(xiàng)主要職能：（1）作為應(yīng)對地方和國家危機(jī)、災(zāi)難以及地方特殊事件的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)；（2）在危機(jī)期間，收集、分析、記錄和發(fā)布用于決策的主要信息；（3）為地區(qū)和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，包括哥倫比亞特區(qū)國民警衛(wèi)隊(duì)、特區(qū)軍隊(duì)、聯(lián)邦危機(jī)管理局、市議會等提供信息交流的平臺；（4）指派人員指導(dǎo)危機(jī)管理活動，確保危機(jī)期間最大限度利用各種資源。

在危機(jī)期間，執(zhí)行中心是情報(bào)匯集處和資源調(diào)配中心。特區(qū)、聯(lián)邦的職員以及私人機(jī)構(gòu)都要向執(zhí)行中心匯報(bào)工作，并作為聯(lián)絡(luò)人協(xié)同危機(jī)管理局解決危機(jī)所帶來的種種問題。執(zhí)行中心還有責(zé)任確保市內(nèi)大型活動的安全進(jìn)行，如社區(qū)節(jié)日、參觀訪問等，現(xiàn)場觀察員和聯(lián)絡(luò)人具體負(fù)責(zé)監(jiān)控這些活動，以便執(zhí)行中心隨時(shí)獲取活動信息，了解可能發(fā)生的情況。

特區(qū)危機(jī)管理局的另一個(gè)重要分支機(jī)構(gòu)是計(jì)劃培訓(xùn)部，其主要職能是組織培訓(xùn)研討會、工作組和相關(guān)會議；提供到國家危機(jī)管理學(xué)院培訓(xùn)的機(jī)會；協(xié)助實(shí)行應(yīng)急計(jì)劃；促進(jìn)獨(dú)立研究項(xiàng)目；進(jìn)行危機(jī)預(yù)防的大眾教育；推進(jìn)危機(jī)應(yīng)急計(jì)劃，協(xié)調(diào)各種形式的危機(jī)反應(yīng)行動；確定災(zāi)難易發(fā)地區(qū)，并著手減輕潛在的威脅；發(fā)展和檢驗(yàn)保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)的計(jì)劃；確定必要的避難所和撤離路線。計(jì)劃培訓(xùn)部的培訓(xùn)面向各級政府、代表處、商業(yè)機(jī)構(gòu)、非營利組織的危機(jī)管理服務(wù)人員。培訓(xùn)的通知在全市范圍內(nèi)分發(fā)，培訓(xùn)日期和地點(diǎn)根據(jù)注冊人員的具體情況決定。

2．華盛頓特區(qū)危機(jī)管理支持系統(tǒng)

華盛頓危機(jī)反應(yīng)計(jì)劃確定了15個(gè)領(lǐng)域的責(zé)任，稱作危機(jī)管理支持職能（Emergency Support Functions，ESFs）。這15項(xiàng)職能分為兩部分，一是最急需的支持，如大眾關(guān)注、健康醫(yī)療服務(wù)等；二是維持反應(yīng)行動的支持，如交通、通信等。每個(gè)職能都由華盛頓特區(qū)一個(gè)相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)，一般同該部門日常工作內(nèi)容相一致，其他有類似職能的組織和部門配合主要部門的工作，在危機(jī)管理中共同承擔(dān)角色。具體如下：

各項(xiàng)支持職能在危機(jī)反應(yīng)計(jì)劃中有自己特定的位置，各相關(guān)政府職能部門各司其職，并在執(zhí)行中心領(lǐng)導(dǎo)下形成了一種伙伴關(guān)系，各個(gè)層級間的信息發(fā)布和決策執(zhí)行呈樹狀結(jié)構(gòu)，如圖3-2所示。

特區(qū)危機(jī)反應(yīng)行動根據(jù)不同需要，要利用到這15項(xiàng)職能的部分或全部職能。另外，其中部分職能還對應(yīng)于特定的聯(lián)邦政府部門，當(dāng)需要聯(lián)邦援助時(shí)，根據(jù)聯(lián)邦危機(jī)反應(yīng)計(jì)劃實(shí)施危機(jī)管理的支持措施。雖然特區(qū)危機(jī)反應(yīng)計(jì)劃中的第13、14、15項(xiàng)支持職能未被納入聯(lián)邦危機(jī)反應(yīng)計(jì)劃中，但是如若現(xiàn)實(shí)需要，聯(lián)邦可以派遣特別人員和部門輔助這三項(xiàng)職能的實(shí)施。

各項(xiàng)職能應(yīng)當(dāng)相互合作，以使各自的效用得以最大限度地發(fā)揮。為了防止這15項(xiàng)職能無法完全涵蓋現(xiàn)實(shí)的需要，特區(qū)政府可以利用聯(lián)邦的資源，通過特區(qū)合作辦公室向聯(lián)邦合作辦公室請求聯(lián)邦政府的協(xié)助。

3．華盛頓特區(qū)各部門和組織的權(quán)利義務(wù)分配

在特區(qū)危機(jī)反應(yīng)計(jì)劃下，特定的組織和部門有明確的任務(wù)與職能，所有的組織和部門都按照支持危機(jī)管理的15項(xiàng)職能分門別類，以確定危機(jī)來臨時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任。當(dāng)各個(gè)組織和部門的聯(lián)絡(luò)人在危機(jī)管理局執(zhí)行中心集合之后，根據(jù)工作性質(zhì)的相同與否，原有的15項(xiàng)支持職能被集合成四大部分，如圖3-3所示：執(zhí)行部、信息計(jì)劃部、后勤部與財(cái)政管理部，共同組成危機(jī)后果管理部隊(duì)，由管理部隊(duì)的主管統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。該主管可以是特區(qū)市長或者市長任命的人，通常是特區(qū)危機(jī)管理局局長。

當(dāng)特區(qū)危機(jī)反應(yīng)計(jì)劃開始實(shí)施，危機(jī)后果管理部隊(duì)也已經(jīng)組成的時(shí)候，各組織和部門的長官仍然要對其職責(zé)內(nèi)的日常工作負(fù)責(zé)，同時(shí)兼顧管理部隊(duì)指派的有關(guān)危機(jī)管理任務(wù)。危機(jī)后果管理部隊(duì)的主管主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理整個(gè)部隊(duì)的協(xié)作與行動，決定各項(xiàng)行動的優(yōu)先順序，以及隨時(shí)改進(jìn)行動計(jì)劃。

以下的個(gè)人及部門無論在平常還是危機(jī)反應(yīng)中都有應(yīng)急責(zé)任：

（1）市長行政辦公室。市長負(fù)責(zé)特區(qū)所有的危機(jī)防備工作。作為首席執(zhí)行長官，市長在危機(jī)管理中扮演著領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的角色。當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，市長及其手下職員要親臨危機(jī)現(xiàn)場，根據(jù)危機(jī)的現(xiàn)實(shí)狀況和行動需要，決定反應(yīng)行動的等級。市長可以作為危機(jī)后果管理部隊(duì)的主管與執(zhí)行中心直接合作，也可以指派其他官員直接指導(dǎo)管理部隊(duì)，市長還可以進(jìn)行官方的嚴(yán)重災(zāi)難宣告。市長和辦公室的主要執(zhí)行職員應(yīng)該在特區(qū)危機(jī)反應(yīng)計(jì)劃的框架下進(jìn)行危機(jī)管理的指導(dǎo)工作，如果形勢需要，市長還應(yīng)該積極與聯(lián)邦政府聯(lián)系，請求聯(lián)邦支援以應(yīng)對超出特區(qū)承受能力的重大危機(jī)。當(dāng)然，市長也有權(quán)不經(jīng)過聯(lián)邦危機(jī)管理局而直接向總統(tǒng)提出援助請求。

（2）城市行政官。城市行政官負(fù)責(zé)監(jiān)控和協(xié)助特區(qū)各政府部門運(yùn)送特區(qū)范圍內(nèi)的資源。危機(jī)管理期間，當(dāng)市長職位出現(xiàn)空缺時(shí)，擬由城市行政官代行市長之職，也可充任危機(jī)后果管理部隊(duì)的主管。

（3）公共安全和司法副市長。公共安全和司法副市長主管城市所有的公共安全和司法部門，包括市警察局、特區(qū)消防局、緊急醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療檢查辦公室、犯罪校正處以及危機(jī)管理局。在危機(jī)管理中，公共安全和司法副市長就成為危機(jī)管理服務(wù)組的主席，同時(shí)和城市行政官共同領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)管理準(zhǔn)備委員會。公共危機(jī)一旦發(fā)生，公共安全和司法副市長則要承擔(dān)從指揮市警察局到協(xié)助市長行動的多重任務(wù)。