三、紐約市的危機(jī)準(zhǔn)備項(xiàng)目

充分的準(zhǔn)備能夠有效地減小危機(jī)事件對(duì)城市正常的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生活秩序的沖擊。為了能夠出色地應(yīng)對(duì)各種各樣的危機(jī)事件，紐約市設(shè)計(jì)、開展了很多幫助城市市民和工商業(yè)界“做好準(zhǔn)備”的項(xiàng)目。

1．針對(duì)社區(qū)的危機(jī)準(zhǔn)備項(xiàng)目

幫助市民做好準(zhǔn)備不僅可以減小危機(jī)事件對(duì)市民的直接影響，更重要的是，它可以在短時(shí)間內(nèi)迅速動(dòng)員起市民的力量，幫助政府機(jī)構(gòu)處理危機(jī)事件。紐約市政府設(shè)計(jì)、開展了很多幫助市民“做好準(zhǔn)備”的項(xiàng)目。其中最重要的是“郵件警示”（OEM E-Mail Alerts）和“市民梯隊(duì)”（Citizen Corps）項(xiàng)目。在“郵件警示”項(xiàng)目中，危機(jī)管理辦公室通過電子郵件的形式向訂閱者定期提供一系列與危機(jī)準(zhǔn)備和危機(jī)處理相關(guān)的信息。紐約市民在經(jīng)過簡單的注冊(cè)之后，就可以選擇接收以下四個(gè)方面的郵件：（1）危機(jī)準(zhǔn)備、通告和警示——向市民通告紐約市正在發(fā)生的危機(jī)事態(tài)和潛在的危機(jī)事態(tài)，并告訴人們?nèi)绾尾扇∮行У谋Ｗo(hù)措施，避免危機(jī)的影響；（2）危機(jī)管理辦公室新聞——對(duì)新近發(fā)生在紐約市的危機(jī)事件、進(jìn)行過的演習(xí)、將要進(jìn)行的培訓(xùn)項(xiàng)目和社區(qū)教育活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)的報(bào)道；（3）危機(jī)管理辦公室危機(jī)預(yù)備指南——提供新出版或者修訂的危機(jī)預(yù)備指南，告訴人們?nèi)绾螢閼?yīng)對(duì)各種各樣的危機(jī)事件做好準(zhǔn)備；（4）社區(qū)危機(jī)反應(yīng)團(tuán)隊(duì)——通告有關(guān)社區(qū)危機(jī)反應(yīng)團(tuán)隊(duì)的新聞和信息，這是布什總統(tǒng)所倡導(dǎo)的“市民梯隊(duì)”行動(dòng)計(jì)劃的一部分。下面我們對(duì)“市民梯隊(duì)”項(xiàng)目做比較詳細(xì)的介紹。

“市民梯隊(duì)”行動(dòng)計(jì)劃是在布什總統(tǒng)的倡導(dǎo)提議下開展的聯(lián)邦項(xiàng)目。該項(xiàng)目的目標(biāo)是充分利用美國公民的市民精神，通過教育、培訓(xùn)項(xiàng)目和志愿者服務(wù)項(xiàng)目，使市民、鄰里和社區(qū)做好更充分的準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)犯罪、自然災(zāi)害和恐怖襲擊的威脅。在聯(lián)邦一級(jí)，設(shè)有市民梯隊(duì)行動(dòng)委員會(huì)，以協(xié)調(diào)州和地方一級(jí)“市民梯隊(duì)”項(xiàng)目的開展。在危機(jī)管理辦公室的協(xié)調(diào)之下，紐約市設(shè)有市民梯隊(duì)行動(dòng)委員會(huì)。該委員會(huì)從執(zhí)法、消防、危機(jī)醫(yī)療服務(wù)、危機(jī)管理等公共部門、志愿者組織、私營部門以及地方選舉產(chǎn)生的官員中，選拔人員，通過公共教育項(xiàng)目和志愿者項(xiàng)目，幫助市民對(duì)可能發(fā)生的各種危機(jī)“做好準(zhǔn)備”。在紐約市，在“市民梯隊(duì)”行動(dòng)計(jì)劃之下開展了二十多個(gè)子項(xiàng)目，其中最主要的有四個(gè)子項(xiàng)目：

（1）社區(qū)危機(jī)反應(yīng)團(tuán)隊(duì)（Community Emergency Response Teams，CERT）。

社區(qū)危機(jī)反應(yīng)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目的目的是為市民提供基本的訓(xùn)練，以使他們能夠在他們所屬的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中，對(duì)潛在的危機(jī)做好準(zhǔn)備，并在危機(jī)發(fā)生時(shí)及時(shí)地進(jìn)行自我救助。具體來說，該項(xiàng)目的主要任務(wù)：①查明當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中所有受過危機(jī)應(yīng)對(duì)訓(xùn)練的專業(yè)人士和機(jī)構(gòu)；②協(xié)調(diào)這些專業(yè)人士和機(jī)構(gòu)，與當(dāng)?shù)亟邮苓^基本訓(xùn)練的志愿者通力合作，形成一個(gè)危機(jī)應(yīng)對(duì)的團(tuán)隊(duì)；③當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，該團(tuán)隊(duì)的成員在保證自己安全的同時(shí)，盡最大努力幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)減少損失。

社區(qū)危機(jī)反應(yīng)團(tuán)隊(duì)是一個(gè)以鄰舍和社區(qū)為基礎(chǔ)的志愿者隊(duì)伍。所有該團(tuán)隊(duì)的成員都要經(jīng)過25小時(shí)集中的訓(xùn)練項(xiàng)目，掌握基本的危機(jī)反應(yīng)技巧，比如輕度的搜索和救援、火災(zāi)控制和醫(yī)療救助等。當(dāng)然，專業(yè)的危機(jī)服務(wù)人員通常受過最好的訓(xùn)練、擁有最好的裝備，因此也是應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的最優(yōu)秀的隊(duì)伍。但是，當(dāng)災(zāi)難性的危機(jī)事件爆發(fā)之后，這些專業(yè)的危機(jī)服務(wù)人員，由于各種各樣的原因，比如通訊中斷、道路阻塞、需要危機(jī)服務(wù)的社區(qū)比較多等，不能對(duì)所有的社區(qū)提供及時(shí)有效的救援。在這種情況下，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)必須在一定時(shí)段內(nèi)，依靠自己的力量，進(jìn)行有效的自救，保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)免受損失。社區(qū)危機(jī)反應(yīng)團(tuán)隊(duì)設(shè)立的目的就是幫助社區(qū)最好地實(shí)現(xiàn)自我救助。

在平時(shí)，社區(qū)危機(jī)反應(yīng)團(tuán)隊(duì)參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的危機(jī)準(zhǔn)備工作，通過各種宣傳手段，教育社區(qū)居民和工商業(yè)主，使他們對(duì)各種可能發(fā)生的危機(jī)有充分的思想認(rèn)識(shí)，并知道怎樣做好應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備。紐約市的五個(gè)區(qū)都擁有自己的社區(qū)反應(yīng)團(tuán)隊(duì)。

（2）醫(yī)療預(yù)備隊(duì)（Medical Reserve Corps）。醫(yī)療預(yù)備隊(duì)是一個(gè)由醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務(wù)界的志愿者組成的志愿者隊(duì)伍。在危機(jī)爆發(fā)時(shí)，該項(xiàng)目可以保證有一支專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，能夠迅速被動(dòng)員起來，協(xié)助紐約市健康與心理衛(wèi)生局進(jìn)行危機(jī)救助。這在需要啟動(dòng)醫(yī)療藥品和醫(yī)療服務(wù)提供點(diǎn)的時(shí)候尤為重要。

醫(yī)療預(yù)備隊(duì)包括各個(gè)方面的醫(yī)療專業(yè)人士——醫(yī)生、藥劑師、牙醫(yī)、護(hù)士、醫(yī)師助理、危機(jī)醫(yī)療技術(shù)人員等。這些人員能夠在對(duì)公共健康造成威脅的危機(jī)事件中，包括像散播天花病菌的生物恐怖襲擊，提供非常重要的幫助。當(dāng)這些危機(jī)事件爆發(fā)時(shí)，紐約市需要成千上萬的醫(yī)療專業(yè)人士，與其他危機(jī)應(yīng)對(duì)人員通力合作。醫(yī)療預(yù)備隊(duì)項(xiàng)目為了滿足這種需要而設(shè)立，它保證在需要的時(shí)候，能夠動(dòng)員起足夠的醫(yī)療專業(yè)人士。

醫(yī)療預(yù)備隊(duì)中的志愿者在危機(jī)發(fā)生時(shí)，可能被安排去做各種不同的工作，包括：醫(yī)療救助、監(jiān)控和通報(bào)、醫(yī)療診斷、教育、免疫服務(wù)或者散發(fā)藥品。醫(yī)療預(yù)備隊(duì)被動(dòng)員的一種情形是當(dāng)天花爆發(fā)時(shí)。紐約市健康與心理衛(wèi)生局在全市范圍內(nèi)設(shè)立了很多天花疫苗接種站，一旦天花爆發(fā)，危機(jī)管理辦公室協(xié)調(diào)組織醫(yī)療預(yù)備隊(duì)和其他醫(yī)療專業(yè)人士，充實(shí)到這些接種站中。在天花爆發(fā)的前幾天，接種站需要全日候工作，如果必要，接種站將會(huì)開放到所有紐約市民都接種疫苗為止。

（3）街區(qū)守護(hù)者（Blockwatchers）。街區(qū)守護(hù)者項(xiàng)目訓(xùn)練社區(qū)居民，使他們掌握基本的技巧，充當(dāng)警察局的耳目。志愿參加街區(qū)守護(hù)者隊(duì)伍的社區(qū)居民，被給予一些旨在提高其觀察能力的培訓(xùn)，培訓(xùn)之后，這些志愿者會(huì)得到一個(gè)保密的街區(qū)守護(hù)者編號(hào)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)犯罪行為或者其他的危機(jī)情形的時(shí)候，這些志愿者有責(zé)任向警察局及時(shí)進(jìn)行報(bào)告，在報(bào)告的時(shí)候，他們要說明自己的編號(hào)，以便識(shí)別。大多數(shù)街區(qū)守護(hù)者都是年老的或者行動(dòng)不便的殘障人士，他們服務(wù)于自己所居住的社區(qū)。

街區(qū)守護(hù)者的身份是嚴(yán)格保密的。犯罪控制中心的指揮人員負(fù)責(zé)管理街區(qū)守護(hù)者的檔案。在平時(shí)，只有他們知道街區(qū)守護(hù)者的身份，被派往現(xiàn)場的工作人員通常也不會(huì)被告知是誰提供了有關(guān)犯罪行為或者其他緊急情形的報(bào)告。所有程序的設(shè)計(jì)都充分地考慮到如何保護(hù)街區(qū)守護(hù)者的身份和他們的安全。

街區(qū)守護(hù)者所受的培訓(xùn)由犯罪控制中心和老年人服務(wù)辦公室提供。主要內(nèi)容包括：應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)中什么樣的情形保持警覺；如何描述所觀察到的緊急情況；應(yīng)當(dāng)向什么機(jī)構(gòu)報(bào)告緊急情況等。

（4）輔助警察（Auxiliary Police）。輔助警察由自愿協(xié)助當(dāng)?shù)刂伟膊块T工作的志愿者組成。他們由警察局錄用、訓(xùn)練、裝備，并在他們所屬的社區(qū)中著裝巡邏。他們的職業(yè)背景各不相同，包括計(jì)算機(jī)程序員、機(jī)械工程師、商人、護(hù)士、保安、老師和學(xué)生等。

輔助警察的作用主要是協(xié)助警察進(jìn)行著裝巡邏，并將觀察的緊急情況及時(shí)報(bào)告給警察局。在可能的情況下，他們也會(huì)協(xié)助正規(guī)警察執(zhí)行一些非強(qiáng)制性、無傷害性的任務(wù)。輔助警察具體的職責(zé)范圍包括：住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)和公園巡邏；在社區(qū)有節(jié)日慶典、游行、音樂會(huì)、或者趕集等活動(dòng)時(shí)，協(xié)助巡邏，維持秩序；在地鐵站入口和投幣電話亭附近進(jìn)行巡邏；在宗教禮拜場所周圍進(jìn)行巡邏；協(xié)助開展犯罪預(yù)防活動(dòng)；協(xié)助指揮交通。

除了這些幫助市民在危機(jī)發(fā)生前提前做好準(zhǔn)備、在危機(jī)發(fā)生時(shí)快速作出反應(yīng)的項(xiàng)目之外，危機(jī)管理辦公室還鼓勵(lì)市民采取行動(dòng)，努力減小危機(jī)所可能造成的負(fù)面影響。對(duì)于個(gè)人和家庭而言，一個(gè)重要的措施是購買適當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)。政府鼓勵(lì)市民購買適當(dāng)?shù)纳拓?cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，以確保將危機(jī)所可能造成的損失最小化。不僅如此，政府還自己提供一些險(xiǎn)種。比如國家洪水保險(xiǎn)就是在聯(lián)邦危機(jī)管理署管理之下的一個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目。購買這個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的紐約市民在洪水暴發(fā)的時(shí)候，就可以獲得相應(yīng)的賠償。危機(jī)管理辦公室，與州危機(jī)管理辦公室和聯(lián)邦危機(jī)管理署通力合作，試圖發(fā)現(xiàn)所有可能有助于減小危機(jī)負(fù)面影響的機(jī)會(huì)，并以各種方式鼓勵(lì)市民充分利用這些機(jī)會(huì)。

2．針對(duì)商業(yè)界的危機(jī)準(zhǔn)備項(xiàng)目

紐約市的繁榮是以其商業(yè)的繁榮為基礎(chǔ)的。當(dāng)危機(jī)事態(tài)爆發(fā)時(shí)，商業(yè)和金融市場快速地對(duì)其作出反應(yīng)，并恢復(fù)正常運(yùn)作，是維持紐約市經(jīng)濟(jì)活力的重要保證。因此，政府有責(zé)任幫助私營部門為危機(jī)事件做好準(zhǔn)備。

2000年，危機(jī)管理辦公室組織開展“公私合作應(yīng)對(duì)危機(jī)項(xiàng)目”（Public-private Emergency Planning Initiative，PEPI），力圖加強(qiáng)危機(jī)管理中公共部門與私營部門之間的通力合作，以提高整個(gè)城市處理危機(jī)事件的能力。通過這個(gè)項(xiàng)目，私營商業(yè)部門從政府機(jī)構(gòu)那里得到幫助，制定自己在各種情形下的商業(yè)復(fù)蘇方案。他們參與政府部門組織的演習(xí)，并接受基本的危機(jī)管理培訓(xùn)。該項(xiàng)目還建立起公共部門和私營部門之間的信息共享機(jī)制。在“9·11”事件的過程中以及“9·11”事件之后，該項(xiàng)目都顯示出巨大的成功。正是由于這種成功，危機(jī)管理辦公室正努力通過與商業(yè)界的積極互動(dòng)，發(fā)展出多種子項(xiàng)目，更好地服務(wù)于幫助商業(yè)部門減少或者免受危機(jī)事件沖擊的目標(biāo)。目前正在開展的主要子項(xiàng)目包括：（1）信息服務(wù)項(xiàng)目；（2）信息共享項(xiàng)目；（3）危機(jī)現(xiàn)場準(zhǔn)入項(xiàng)目；（4）危機(jī)協(xié)調(diào)中心項(xiàng)目。這里主要對(duì)前兩個(gè)子項(xiàng)目做簡要的介紹，后兩個(gè)項(xiàng)目，將在本章第四部分予以介紹：

（1）信息服務(wù)項(xiàng)目。在“9·11”事件以前，對(duì)大多數(shù)工商業(yè)主而言，進(jìn)行危機(jī)應(yīng)對(duì)方面的準(zhǔn)備并不是什么重要的事情。但是今天，人們似乎取得一致的共識(shí)，認(rèn)為對(duì)潛在的危機(jī)事件所可能造成的挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備是非常必要的。紐約市危機(jī)管理辦公室認(rèn)為，所有的工商企業(yè)，不管規(guī)模大小，不論業(yè)務(wù)種類，對(duì)紐約市的經(jīng)濟(jì)繁榮都是同等重要的，所以都應(yīng)當(dāng)有一套危機(jī)應(yīng)對(duì)的方案。為此，危機(jī)管理辦公室提供各種信息服務(wù)，幫助工商業(yè)主能夠根據(jù)自己的情況發(fā)展有效的危機(jī)應(yīng)對(duì)方案。概括地講，它所提供的信息包括以下幾個(gè)類別：①幫助工商企業(yè)規(guī)劃危機(jī)應(yīng)對(duì)方案。包括聯(lián)邦危機(jī)管理署提供的危機(jī)規(guī)劃指南，國家消防協(xié)會(huì)提供的火災(zāi)應(yīng)對(duì)和撤離指引，國家化學(xué)物質(zhì)研究院提供的如何在工作場所建立庇護(hù)所的指南等。②幫助企業(yè)保護(hù)自己的工廠設(shè)施。這方面的信息包括美國建筑師聯(lián)盟提供的如何在建筑設(shè)計(jì)中充分考慮安全因素的指南，美國化學(xué)工程師聯(lián)合會(huì)為化學(xué)工業(yè)提供的如何進(jìn)行安全隱患分析的指南等。③針對(duì)小企業(yè)危機(jī)應(yīng)對(duì)的信息，包括如何尋找低息貸款投資于旨在減小危機(jī)影響的措施，如何尋找低息貸款加速危機(jī)過后的復(fù)蘇，還包括美國職業(yè)安全和健康部專門為小企業(yè)、低危害企業(yè)和零售業(yè)設(shè)計(jì)的危機(jī)應(yīng)對(duì)指南和電子工具。

聯(lián)邦危機(jī)管理署的危機(jī)規(guī)劃指南，為各種規(guī)模的組織如何針對(duì)各種可能發(fā)生的危機(jī)做好準(zhǔn)備，如何在危機(jī)中進(jìn)行從容應(yīng)對(duì)，以及如何從危機(jī)中盡快恢復(fù)過來，提供了細(xì)致的指引。這一危機(jī)規(guī)劃指南適用于各種類型的組織：制造工廠、公司辦公場所、零售商等。它的目標(biāo)是使不具備很深的危機(jī)管理專業(yè)知識(shí)的人員，能夠按照該指南中提供的步驟，設(shè)計(jì)出行之有效的危機(jī)應(yīng)對(duì)方案。這一指南分為四個(gè)部分：第一部分介紹危機(jī)應(yīng)對(duì)方案規(guī)劃的基本步驟，包括怎樣組建危機(jī)應(yīng)對(duì)方案的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，怎樣進(jìn)行危機(jī)隱患分析，怎樣發(fā)展危機(jī)應(yīng)對(duì)方案，以及怎樣實(shí)施危機(jī)應(yīng)對(duì)方案；第二部分主要討論如何提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，包括如何減小生命財(cái)產(chǎn)的損失，如何維護(hù)暢通的通訊，以及怎樣與社區(qū)進(jìn)行有效的溝通；第三部分針對(duì)企業(yè)所可能面臨的危機(jī)提供各種技術(shù)信息；第四部分介紹企業(yè)如何尋求更多的信息和其他方面的幫助。

（2）信息共享項(xiàng)目。紐約市危機(jī)管理辦公室向工商業(yè)界提供CorpNet信息服務(wù)。這一服務(wù)的目標(biāo)是向工商企業(yè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，幫助他們對(duì)危機(jī)事件保持警覺，并對(duì)可能對(duì)自己的業(yè)務(wù)造成影響的危機(jī)提前做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。

CorpNet信息服務(wù)通過它的監(jiān)測命令系統(tǒng)（這是一個(gè)一天24小時(shí)工作的情報(bào)中心），監(jiān)控公共安全廣播和信息網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、商業(yè)的和私用的氣象系統(tǒng)。一旦監(jiān)測到已經(jīng)發(fā)生或者正在形成的危機(jī)事件，它就會(huì)通過危機(jī)管理辦公室的信息呼叫系統(tǒng)將信息傳遞給所有CorpNet信息服務(wù)的訂閱者。

當(dāng)某種危機(jī)情形超過了一定的警戒線，危機(jī)管理辦公室就會(huì)派遣一個(gè)工作人員去現(xiàn)場，更深入地了解情況，并協(xié)調(diào)現(xiàn)場各個(gè)部門的工作。這大大提高了CorpNet信息服務(wù)的準(zhǔn)確性。CorpNet信息服務(wù)的訂閱者一般都是公司里負(fù)責(zé)危機(jī)管理、業(yè)務(wù)可持續(xù)性發(fā)展以及安全事務(wù)的執(zhí)行官，他們接受信息，但是否作出相應(yīng)的反應(yīng)，則完全取決于危機(jī)事件對(duì)他們業(yè)務(wù)的實(shí)際影響。

在CorpNet信息服務(wù)通報(bào)范圍內(nèi)的危機(jī)事件包括：三級(jí)以上的火警或在敏感地點(diǎn)發(fā)生的火警；建筑物倒塌或建筑事故；自來水管道破裂；使相當(dāng)數(shù)量人口或者商業(yè)受到影響的停電事故；爆炸；惡劣的天氣，如洪水、強(qiáng)風(fēng)等；主要的交通事故，如飛機(jī)墜毀、火車出軌等；有害物質(zhì)泄漏等。

與針對(duì)市民和社區(qū)的危機(jī)準(zhǔn)備相類似，危機(jī)管理辦公室除了幫助商業(yè)機(jī)構(gòu)在危機(jī)發(fā)生前提前做好準(zhǔn)備、在危機(jī)發(fā)生時(shí)快速作出反應(yīng)之外，還鼓勵(lì)這些私營機(jī)構(gòu)采取一切措施，努力減小危機(jī)所可能造成的負(fù)面影響。購買保險(xiǎn)是其中的一個(gè)選擇。除此之外，美國小企業(yè)聯(lián)盟還提供貸款項(xiàng)目，幫助小企業(yè)采取保護(hù)措施，以減小危機(jī)事態(tài)對(duì)他們的影響。這個(gè)貸款項(xiàng)目向小企業(yè)提供很低的、固定利率的貸款，鼓勵(lì)小企業(yè)采取一切可能的措施保護(hù)其免受潛在的危機(jī)事件的沖擊。

3．訓(xùn)練和演習(xí)

為了更好的應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)事件，紐約市危機(jī)管理辦公室針對(duì)各種危機(jī)事態(tài)的情形，設(shè)計(jì)并開展了很多的訓(xùn)練和演習(xí)，培養(yǎng)能夠?qū)ξC(jī)事件作出快速反應(yīng)的專業(yè)人士。這些訓(xùn)練和演習(xí)項(xiàng)目往往和許多聯(lián)邦、州和地方政府機(jī)構(gòu)合作開展。從2002年5月到2004年5月之間兩年的時(shí)間里，紐約市危機(jī)管理辦公室共組織實(shí)施了8項(xiàng)演習(xí)，其中既包括針對(duì)大規(guī)模殺傷性武器襲擊的“冬日暖陽行動(dòng)”（Operation Winter Sun），也包括針對(duì)化學(xué)武器襲擊的“春樹行動(dòng)”（Operation Spring Tree）。下面我們對(duì)最近進(jìn)行的一次演習(xí)——安全交通行動(dòng)（Operation Transit Safe），進(jìn)行簡要的介紹。

2004年5月16日清晨，紐約市危機(jī)管理辦公室組織進(jìn)行了名為安全交通行動(dòng)的危機(jī)應(yīng)對(duì)演習(xí)。2004年3月馬德里爆炸事件之后，針對(duì)公共交通的恐怖活動(dòng)受到普遍關(guān)注。這次演習(xí)就是在此背景下組織的，這是紐約市第一次多機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行的以地鐵服務(wù)為主要標(biāo)的的演習(xí)，其主要目標(biāo)是測試紐約市處理針對(duì)地鐵系統(tǒng)的恐怖襲擊的能力。在美國國土安全部境內(nèi)事務(wù)司的支持下，該次演習(xí)活動(dòng)動(dòng)員了超過500名危機(jī)反應(yīng)人員，還有400名警察和實(shí)習(xí)消防員。

演習(xí)情景：兩個(gè)模擬炸彈在兩列地鐵中爆炸。消防人員、警察和其他救援人員被迅速布置到爆炸地點(diǎn)，展開救援和其他危機(jī)應(yīng)對(duì)工作。最早到場的人員在一列地鐵列車上發(fā)現(xiàn)另外一個(gè)沒有爆炸的炸彈裝置，紐約市警察局爆破小組需要被迅速派遣到該地點(diǎn)拆除這枚炸彈。同時(shí)，大批的乘客需要被轉(zhuǎn)移到安全的地方，受傷人員要得到有效的救治，搜尋和救援工作要繼續(xù)進(jìn)行，現(xiàn)場的安全秩序要得到較好的控制，如此等等。

演習(xí)：這次演習(xí)的參與人員來自60個(gè)不同的組織機(jī)構(gòu)，包括紐約市警察局、紐約市消防局、紐約市危機(jī)管理辦公室、紐約市信息技術(shù)和通訊局、紐約市環(huán)保局、紐約市紅十字會(huì)等。這次演習(xí)主要是檢測紐約市在救援、傷員救治、犯罪現(xiàn)場調(diào)查、環(huán)境保護(hù)、法律實(shí)施、后勤服務(wù)、相互協(xié)助、通訊等方面處理針對(duì)地鐵系統(tǒng)的恐怖襲擊活動(dòng)的能力。演習(xí)的參與機(jī)構(gòu)和人員要接受以下幾個(gè)方面的評(píng)估：地鐵系統(tǒng)操作人員與當(dāng)?shù)匚C(jī)反應(yīng)人員之間的互動(dòng)，包括內(nèi)部危機(jī)反應(yīng)人員與外部專業(yè)危機(jī)反應(yīng)人員之間的互動(dòng)；從各個(gè)不同的機(jī)構(gòu)調(diào)集、整合資源的程序和能力；各個(gè)機(jī)構(gòu)的工作人員相互協(xié)作的能力；在大規(guī)模的傷亡事故中，援救傷者并提供及時(shí)治療的能力；保護(hù)公眾免受大規(guī)模破壞性殺傷武器襲擊影響的能力；確保周圍地區(qū)安全、保護(hù)犯罪現(xiàn)場的程序和能力。