順應經濟社會發展大勢積極發展社會工作

在今年（2015年）三月召開的第十二屆全國人民代表大會第三次會議開幕式上，國務院總理李克強在其所作的《政府工作報告》中指出，要加強和創新社會治理，發展專業社會工作、志愿服務和慈善事業。這是中共十六屆六中全會做出“建設宏大的社會工作人才隊伍”的戰略部署之后，中央再一次就發展專業社會工作做出明確政策安排，對于我國社會工作的發展具有重要意義。我們應該抓住機遇、順應經濟社會發展的要求，積極發展社會工作。

李克強總理在其報告中明確提出要發展專業社會工作，這在中央的正式報告和文件中還是第一次。十六屆六中全會關于“建設宏大的社會工作人才隊伍”的重大決定，有力地促進了我國社會工作的發展。但是在過去幾年的實踐中，也有一些人對社會工作不理解或做寬泛理解。有些地方政府部門不理解甚至不認同專業社會工作，從而使當地的社會服務、社會治理事業的發展落后于我國經濟社會轉型發展的需要。在這種背景下，中央領導明確提出發展專業社會工作就十分重要。國務院是國家最高行政部門，負有具體制定、推動、落實各類政策的責任。現在國務院總理在《政府工作報告》中提出要發展專業社會工作，必將成為我國各級政府部門的具體行動。因此，我國社會工作的發展將面臨一個較快發展的前景。

十八屆三中全會明確提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。社會工作作為一種社會力量，在改進社會治理方式、創新社會治理體制方面具有重要地位。關于這一點，我們已經作過闡述。這次李克強總理又提出要加強和創新社會治理，并將發展專業社會工作納入其中，地方政府和社會工作界應該進一步增強自身的責任感。要通過專業化、高質量的服務解決基本民生方面的問題，促進新型社會秩序的形成和發展。

還有一個角度是我們應該充分注意的：我們要在經濟發展新常態下大力發展社會工作。習近平總書記在談到經濟發展新常態的應對策略時曾經指出：“宏觀政策要穩住，微觀政策要放活，社會政策要托底。”社會政策托底不但包括完善社會保障制度，做到應保盡保，精準救助，而且包括要使社會政策的實施發揮最大的經濟和社會效果，在這方面社會工作的介入有重要意義。國務院公布的《社會救助暫行辦法》賦予社會工作以一定的責任，社會工作要在參與社會救助的過程中，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業服務，提升社會救助政策實施的效果。從經濟發展新常態的角度看待社會工作的角色，就具有更重要的意義。

經濟發展新常態既是機遇，又是挑戰。如果從更加直接可感的角度、從“底線思維”的角度看問題，我們必須重視向新常態過渡可能帶來的就業不充分或失業等問題。促進就業一直是中央十分關注的問題，發展專業社會工作對促進就業有積極的意義，并能夠帶來經濟社會發展的雙重效果，這也是積極發展專業社會工作的理由之一。在國際上，社會工作屬于社會福利的范疇，也屬于服務業范疇，社會工作在服務業中占有一定份額。發展專業社會工作有利于促進社會就業，創造社會財富，也有利于服務業的轉型升級。在我國居民需求不斷發展的情況下，社會工作應該能夠滿足這些需求，進而提高人們的生活質量。近幾年來，李克強總理一直強調要發展社區服務業、養老服務業，實際上這里包含了產業結構調整的經濟目標和社會目標。專業社會工作在這方面也應該有所作為，即在確保為社會工作基本對象提供高質量服務的前提下，為更多有需要的人提供社會工作專業服務。

我們面對的是經濟發展新常態和國家社會現代化的大勢，這要求我們大力發展專業社會工作，社會工作界應該腳踏實地、不懈努力，為我國的經濟社會發展和人民福祉做出更大貢獻。

（本文發表于《中國社會工作》2015年4月（上））