第二章
地方國有資本運營的理論基礎(chǔ)

地方國有資產(chǎn)是基于和中央國有資產(chǎn)的劃分產(chǎn)生的。在高度集權(quán)的情況下，所有資產(chǎn)及其權(quán)利都為中央擁有，自然無所謂“地方”概念。因此，研究地方國有資產(chǎn)首先需要從中央與地方關(guān)系入手。我國的國有資產(chǎn)運營經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時代中央高度集權(quán)下地方服從中央的階段，其間雖有行政性的分權(quán)和收權(quán)，但國有企業(yè)作為政府附庸的局面一直沒有改善。其后，在不斷推行產(chǎn)權(quán)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等制度改革后，中央與地方的關(guān)系從“統(tǒng)一所有，分級管理”進入現(xiàn)行的“統(tǒng)一所有，分級代表”階段。現(xiàn)行體制雖調(diào)動了地方的積極性，但仍沒有解決地方與中央作為平等市場主體的問題，能否實行“分級所有”成為學(xué)界討論的熱點問題。