四川發展不平衡不充分的表現、成因及對策研究

舒群

一、研究背景

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。四川作為西部人口大省、農業大省、經濟大省，發展不平衡不充分之間的矛盾表現也比較突出。

針對全川人民對美好生活的需要和發展不平衡不充分之間的矛盾，我們要總結四川發展不平衡不充分的表現，思考其成因，根據問題導向，提出有針對性的解決發展不平衡不充分問題的主要對策和措施，找到縮小發展差距、促進全面協調發展的路徑，使全省經濟社會發展更平衡、更充分，為全省全面建成小康社會進而盡快全面進入社會主義現代化提供理論上的支持和實踐上的指導，就顯得十分重要和必要。

二、四川的發展的現狀

習近平總書記來川視察時指出：四川在“全國有分量”。四川是西部經濟的“領頭羊”。2017年，全省經濟總量位居全國第6位、西部第1位，占西部地區總量的21.63%。2016年，全省耕地面積673.54萬公頃，居西部地區第1位，全省查明儲量的礦種有82種，其中30種儲量位居全國前3位，16種排位全國第1位。2016年，四川農林牧漁業總產值居全國第4位，西部第1位。工業增加值居全國第10位，西部第1位，服務業增加值居全國第8位，西部第1位。四川還是西部投資和金融大省。全社會固定資產投資、金融機構數量、金融業總資產均居西部第1位。成都還是中西部地區金融機構種類最齊全、數量最多、金融市場發展速度最快的城市。

四川是西部地區的第一大省，常住人口城鎮化率達到50.8%，是全國經濟大省、人口大省、農業大省、生態大省。其在我國政治經濟大局中具有重要的地位，2017年經濟總量達到3.698萬億元、居全國第6位，農林牧漁業增加值4369.2億元、居全國第3位，是支撐“一帶一路”建設和長江經濟帶聯動發展的戰略紐帶與核心腹地，是長江上游生態屏障和水源涵養地。經過改革開放40年的發展積累，四川已經形成了較大的體量規模以及較廣的經濟縱深，科技對經濟增長的貢獻率提高到54%，培育形成了一批市場競爭力強的優勢產業和新興產業。水利、交通、能源、通信等基礎條件不斷改善，為四川由高速增長階段轉向高質量發展階段，由經濟大省轉向經濟強省奠定了堅實基礎。

習近平總書記指出，四川“未來有前景”。西部大開發、成渝經濟區建設惠及四川，全面創新改革試驗區、自由貿易試驗區、天府新區、天府國際機場等國家戰略布局在四川交匯疊加；“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等三大國家發展戰略四川三占其二；鄉村振興、精準扶貧精準脫貧、藏區彝區加快發展、川陜革命老區振興發展、軍民融合發展等將讓四川獲得更大支持。四川面臨的發展機遇良多，四川發展的空間和潛力巨大，但同時面臨的問題也不小。

四川需要面對“現實有挑戰”的省情現實。四川人口多、底子薄、不平衡、欠發達的基本省情沒有根本性的改變，整體發展不足仍然是最明顯的問題。新時代條件下，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。四川區域發展的不平衡不充分，就是這個主要矛盾在發展的空間布局方面的具體表現。四川人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的具體表現也就成為“現實有挑戰”的突破口。

三、四川發展不平衡不充分的主要表現

四川盡管是國家區域協調發展戰略的重點區域、國家西部大開發的重點區域、西部大開發的“龍頭”，但四川省情復雜，老、少、邊、窮地區占全省較大面積，在全國同類地區相比較也占較大比例。成都城市群孤獨地推進四川整體發展，四川新階段仍處于城鎮化快速推進階段，現代農業產業規模小，現代科技農業發展不夠；雖然四川是長江經濟帶的重要組成部分，綠色發展潛力巨大，但缺大型項目、缺發展資金、缺科技人才現象嚴重；四川是全國典型的資源型地區，轉型發展較慢、產業陳舊、交通落后、人才流失，創新無力在自貢、內江和攀枝花市等地區轉型過程中表現得尤為明顯。

調研歸納起來，四川的“不平衡不充分”主要表現為以下五個方面。

1．區域發展不平衡不充分

四川是中國發展最不平衡的省份之一，但又是中國重要的經濟、文化、工業、農業、旅游大省，是中國第三批自由貿易試驗區、中國西部綜合交通樞紐、中國西部經濟發展高地、長江經濟帶的重要組成部分。

由于各種原因，成都城市群地區的發展水平與四川省其他地區的差距越來越大，特別是國家批準設立天府新區，是促進四川發展的一件大好事，但是天府新區成立后，各項優惠政策和完善的政務服務環境形成了一個巨大的磁場，吸引著四川各地區有限的資源。

一點多極，由成都發展帶動全省發展具有十分重要的現實意義。

四川要充分把握好自貢、攀枝花、瀘州、德陽、綿陽、內江、樂山、宜賓8個市加上成都市青白江區納入老工業基地調整改革計劃的歷史機遇，加速推進老工業基地改革升級，構建起現代產業體系。自貢正在規劃修建航空飛行員訓練飛機場甚至是發展直升機制造產業，內江大力推進新能源制造業，瀘州和宜賓除了釀酒業以外，智能終端產業園、朵唯智能云谷公司、奇瑞汽車和現代農業發展也蒸蒸日上。正如彭清華書記指出的：“要加快關鍵核心技術研發和成果轉化，引入先進理念、應用現代設備、優化生產工藝，因地制宜地打造一批主業突出、特色鮮明、帶動力強的現代產業集群。”要充分考慮好區域經濟發展的產業鏈影響因素，因地制宜打造一批主業突出、特色鮮明、帶動力強的現代產業集群。四川要做好與成都產業對接或聯動發展的工作，四川的其他地市州需要加快規劃和成都發展對接的計劃或具體舉措。

2．城鄉發展不平衡不充分

城鎮化是四川經濟發展的巨大潛力。當前四川省城鎮化率低于全國8%左右，戶籍人口城鎮化率在30%左右，同樣與全國平均水平存在差距，均有較大提升空間。在推動“兩化”互動、城鄉統籌發展實踐中，四川目前的“貧困清單”成為2020年同步奔小康路上必須跨越的攔路虎：全省尚有380多萬貧困人口，一些人甚至因病因傷返貧，打贏扶貧攻堅戰意義重大；需要大力推進“鄉村振興”戰略，更好地解決失地農民再就業渠道窄、新增勞動力就業滿意度不高、社保覆蓋不足、進城農民工未享受到相關市民待遇等問題。

四川省農業和農村體制改革專項小組印發了《關于開展城鄉融合發展綜合改革試點的指導意見》，為深入實施鄉村振興戰略找準突破口，有效實施鄉村振興戰略的基礎工程。從2018年開始，四川開展城鄉融合發展綜合改革試點，試點工作實行市縣聯動試點、共同負責，為四川省建立健全城鄉融合發展體制機制和公共政策體系探索經驗、提供實踐支撐。廣安、廣元等地為了解決城鄉發展不平衡的問題，用“戰區”來布局精準扶貧和鄉村振興，涉及的單位和部門“白天是村長，晚上任局長”“三分之二人員扶貧，三分之一堅持工作”。

實施城鄉融合發展綜合改革，需要各級政府各部門緊密配合工作、加大區域合作力度，努力在統籌城鄉關系上取得重大突破，推進城鄉要素平等交換，在公共資源均衡配置上取得重大突破，為農村發展注入新的動力，讓廣大農民平等參與改革發展進程，共同享受改革發展成果。

3．經濟與社會發展不平衡不充分

黨的十九屆三中全會部署的深化黨和國家機構改革是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業發展全局做出的重大改革部署。要推動治蜀興川再上新臺階就必須扎實抓好經濟高質量發展，扎實推動脫貧攻堅、鄉村振興、保障和改善民生等重點任務。四川省經濟實力在“十三五”期間發展明顯，地區生產總值連續邁過三個萬億臺階，在全國名次提升到第六。同時，四川省穩定增長的挑戰，促進投資較快增長難度加大，工業結構調整任務繁重，經濟下行壓力較大。四川省面臨轉型升級的挑戰，現實壓力包括部分傳統產業產能過剩嚴重，面臨不升級則迅速萎縮，新興產業發展競爭激烈，資源、環境剛性約束加大；面對創新驅動的挑戰，四川需要破解科技與經濟聯系不緊密，科教資源優勢沒有充分發揮，有利于創新驅動轉型發展的制度環境尚未形成的現實難題；全省21個地市州區域不平衡問題依然突出，城鄉一體化發展水平較低，開放型經濟發展水平不高；基本公共服務供給不足，如期脫貧任務重難度大，民生需求的不平衡突顯；社會治理面臨新舊矛盾交織的壓力，治理能力有待提升，法治建設有待加強。

四川省和全國其他省（市）一樣，存在看病難、看病貴、擇校難、上學貴、養老難、養老貴等問題，商業稅收高、行政收費多、人民辦事難、就業不充分仍然是人民群眾的關心點。城鄉區域間資源配置不均衡，硬件軟件不協調，服務水平差異較大；基層設施不足和利用不夠并存，人才短缺嚴重；一些服務項目存在覆蓋盲區，尚未有效惠及全部流動人口和困難群體；體制機制創新滯后，社會力量參與不足等都是四川省的經濟與社會發展不平衡的具體體現。

4．收入分配不平衡

黨的十八大確立的一個具體目標是：到2020年，GDP總量和城鄉居民平均收入在2010年基礎上分別翻一番。在兩個翻番目標可期的條件下，黨的十九大在描述2020年全面建成小康社會時，指出要讓“人民生活更加殷實”。保障和改善民生、提高人民收入水平，既是政府的責任，也要充分激發人民群眾自身的主觀能動性，在公共政策搭建的平臺下，努力實現人人盡責、人人享有。四川需要形成促進居民收入提高的有效宏觀政策體系和微觀激勵機制，才能實現十九大確定的目標，滿足人民群眾的迫切期待。自1978年以來，我國GDP總量增長了29倍，人均GDP增長了20倍，與此同時，城鄉居民消費水平提高了16倍，而勞動生產率（每個勞動力平均創造的GDP）提高了16.7倍。然而，勞動生產率提高與工資提高以及收入增長之間的關系不盡相同，相應地也就導致了不一樣的收入分配結果。四川GDP在全國排名連續三年保持在前六名，但居民人均收入卻一直在全國排名靠后。四川的基尼系數還在0.46以上，仍處在較高水平。如果考慮到財產存量的差距，四川分配不平衡的問題更加突出。

四川省總體各行業的工資水平與全國GDP排名比較而言偏低。在廣元、自貢、宜賓等地調研發現，鄉鎮干部普遍認為工資收入與工作付出不匹配。過多的加班、崗位工作繁重以及高漲的房價和生活壓力、低下的工資導致大家的工作熱情和動力不足，得過且過。工資和福利制度僵化而不合理。農村經合組織靠政府扶貧要求接受政府特殊項目照顧盈利，缺乏可持續性。農民的農業產業化存在政績化傾向，大片的紅李子、核桃等經濟林的開發，市場因素變化不確定，農民增收難。此外，目前壟斷行業、央企國企與公務員、公務員與事業單位收入差距增大。壟斷性收入、資源性收入如何分配是一個重要問題，亟待公開透明，這有賴于稅制方面的改革推進，也有賴于深化分配制度改革的突破。

5．經濟發展與生態保護不平衡

習近平總書記多次強調，綠水青山就是金山銀山，將生態環保提到了前所未有的高度。2017年四川省在全國率先實現省級環保督察全覆蓋，完成了對省內21個市州的環保督察。四川省第十一次黨代會科學描繪了“加快建設美麗繁榮和諧四川”的藍圖，鮮明提出“巴山蜀水只有在綠色裝點下才會更加美麗”，把生態文明建設擺在了十分重要的位置。保護生態環境、推進綠色發展、建設美麗四川，落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局、踐行新發展理念的重大舉措，這些是適應經濟發展新常態、加快轉型發展的時代要求，是滿足全省人民對良好生態環境新期待、全面建成小康社會的責任擔當的重要舉措。

四川省一些生態脆弱地區也是貧困程度較深、脫貧難度較大的地區，發展受制于環境承載力低、基礎設施落后等因素。森林紅線內的鄉、鎮、縣無法發展工業，因此，通過科學高效地利用有限資源來補齊貧困和環境雙短板，是實現發展突破的必然選擇。要大力發展生態農業、生態旅游等雙贏項目，建立生態補償機制，解決環境保護與經濟發展之間的矛盾。通過脫貧攻堅促進綠色發展，實現“金山銀山”和“綠水青山”的雙重成效。

在廣元市、巴中市以及眉山市等地區通過綠色發展實現經濟發展，樹立四川省老、少、邊、窮地區干部群眾的綠色發展理念，全力打造人民群眾可參與的綠色生態產業鏈，通過發展“生態養老”“陽光康養”和鄉村振興，來推動貧困地區經濟從“輸血式”到“造血式”的發展轉變，讓人民把發展經濟和保護綠色家園的主動權掌握在自己手中。四川省是長江上游生態屏障，在全國生態環境安全格局中，位置舉足輕重。面對新時期經濟社會發展和生態環境問題的挑戰，需要從思想認識、行為方式、管理措施等方面入手，加強省級部門的綜合整合政策和資源，進一步明確加強環境保護工作方向和具體要求，省市縣聯動才能有效消除四川經濟發展與生態保護不平衡現象。

四、應對四川不平衡不充分發展的建議對策

黨的十八大以來，四川省經濟實力提升、產業結構調整、城鄉面貌轉變等方面都取得顯著成就，為開啟實現“兩個跨越”、建設美麗繁榮和諧四川新征程打下堅實基礎。面對四川省在新時代出現的發展不平衡不充分的新矛盾，本文提出以下建議對策。

1．加快四川經濟發展

黨的十九大表明我國依然處于社會主義發展的初級階段，四川省要堅持不懈地推進經濟的持續發展，為四川省的各項社會文化事業發展打下堅實的物質基礎。在發展過程中要做到以下四點。

（1）堅持全面發展。全面發展不僅指經濟要發展，而且政治建設、文化建設和社會建設也要發展，實現經濟發展與社會全面進步。

（2）堅持協調發展。實現一點多級，區域協調、城鄉協調、產業協調，國內外有機協調，促進四川省經濟的良性循環發展。

（3）堅持可持續特色發展。可持續發展，注意節約資源、保護環境，促進人與自然的和諧，實現四川經濟發展和人口、環境、資源相協調的永續發展。

2．科技創新引領發展

科技是第一生產力，創新是第一驅動力。四川省要實現經濟跨越式發展，要在國內、國際競爭中贏得主動權，必須靠創新發展戰略，向科技創新要動力，要競爭力，讓科技引領未來發展。

3．深化供給側結構性改革

供給側改革首先應重視產業結構轉型升級，引導優勢資源流向有競爭力、發展潛力大、集約高效的行業和企業。提高金融服務實體經濟能力，從服務傳統產業轉向服務于現代服務業和先進制造業。通過推動科技創新，提高資源能源的利用效率，提高供給體系質量。挖掘科教文衛等現代服務業的發展潛力，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向精細化和高品質轉變，充分發揮服務業支撐經濟增長的重要作用。

4．揚長避短，實現平衡發展

縮小區域、城鄉、收入各方面的差距，實現區域之間、城鄉之間、人與自然之間的和諧發展，具體包括以下三點。

（1）建設資源循環型社會。促進生產系統和生活系統的循環鏈接，提升資源和廢棄物的綜合利用水平。加快發展循環型服務業，發展綠色建筑，倡導綠色消費。積極推進循環經濟示范城市建設。

（2）打造生態循環型農業。通過優化生態農業布局，調整種養業結構，促進農林結合、種養結合、農牧結合。推行農業生產過程清潔化，構建農業產業鏈接循環化，推進農業廢棄物處理資源化等。

（3）構建循環型工業體系。積極構建符合四川實際的綠色資源開發、綠色資源加工、綠色產業發展的低碳化、一體化綠色循環型工業體系。推進企業循環式生產，實施園區循環化改造，推動重點行業循環發展，產業循環式組合，再制造產業高質化發展等。

5．實現中國夢美麗四川篇章

隨著四川省經濟社會發展水平和人民生活水平不斷提高，人們對教育就業、社會保障、醫療健康、安居樂業、食品藥品安全、安全生產、社會治安、司法行政、生態環境等提出了更高的要求。將政府治理體系和能力變得現代化，發揮政府在養老、教育、醫療等方面的公共服務職能，更好地滿足廣大人民在文化、社會、生態等方面日益增長的美好需要，實現經濟全面發展、社會全面進步、人民生活全面小康的中國夢美麗四川篇章。