達(dá)州市通川區(qū)脫貧攻堅路徑研究

鄧唯

2018年2月12日，習(xí)近平總書記來四川視察指導(dǎo)，在成都主持召開打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會。習(xí)近平總書記強調(diào)，打好脫貧攻堅戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，對如期全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨第一個百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。達(dá)州市通川區(qū)作為“四大片區(qū)”的秦巴連片特困地區(qū)，脫貧攻堅工作任重道遠(yuǎn)，脫貧攻堅工作已成為黨和政府的首要政治任務(wù)和中心工作。黨和政府緊扣目標(biāo)科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排、整合資源、凝聚合力，在領(lǐng)導(dǎo)機制、幫扶機制、攻堅機制、獎懲機制等方面取得一定成效，對秦巴山區(qū)如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)有著重要的借鑒意義。

一、通川區(qū)貧困的總體狀況

通川區(qū)位于四川東北部、達(dá)州中部，歷代為州、府所在地，是達(dá)州市的政治、經(jīng)濟、文化中心。地域面積900平方公里，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處和1個旅游風(fēng)景區(qū)管委會，有行政村192個、社區(qū)81個，總?cè)丝诩s60萬（農(nóng)業(yè)人口約31萬），建檔立卡貧困人口9714戶25131人，是秦巴連片特困地區(qū)，屬省級重點貧困縣。2013年8月，原達(dá)縣北部山區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體劃入通川區(qū)后，農(nóng)村面積從300平方公里增至750平方公里，農(nóng)村人口從15萬增至31萬，建檔立卡貧困人口從8567人增至25131人，貧困村從5個增至45個，通川區(qū)情況發(fā)生了重大變化。經(jīng)過三年努力，通川區(qū)緊扣“兩不愁、三保障”和“四個好”目標(biāo)，于2016年圓滿完成了19個貧困村退出、18630名貧困人口脫貧的攻堅目標(biāo)任務(wù)，貧困發(fā)生率從2014年的8.3%降至2.6%。

近年來，通川區(qū)以整鄉(xiāng)脫貧、整村退出為抓手，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，從戰(zhàn)略和全局的高度，結(jié)合實際，立足縣域經(jīng)濟發(fā)展，放眼全區(qū)同步小康，按照“三年集中攻堅”“一年鞏固提升”的要求，著力于農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本民生保障，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強憂患意識、市場意識、發(fā)展意識，敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為，真抓實干，幫扶企業(yè)，引進(jìn)項目，擴大投資，一件事一件事盯下去，一個項目一個項目抓到底，推動縣域經(jīng)濟取得突破性發(fā)展，真正實現(xiàn)經(jīng)濟強、企業(yè)壯、百姓富，為全區(qū)實現(xiàn)“率先突破領(lǐng)跑達(dá)州”，全面建成小康社會做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（一）貧困的主要表現(xiàn)

1．基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會事業(yè)發(fā)展滯后

通川區(qū)地處四川東部秦巴山區(qū)，“九山半水半分田，山高岔多致富難”是通川區(qū)的真實寫照。在實施精準(zhǔn)扶貧前，全區(qū)貧困村基本沒有完整的村組公路，相當(dāng)一部分建檔立卡貧困戶都是住在危房里，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通互聯(lián)網(wǎng)，20%的農(nóng)村居民安全飲水得不到保障。社會發(fā)展程度較低，發(fā)展觀念陳舊，生產(chǎn)方式落后，改革創(chuàng)新滯后，人才極為緊缺，嚴(yán)重制約了扶貧開發(fā)進(jìn)程。

2．不思進(jìn)取，“等靠要”思想嚴(yán)重

一部分貧困戶存在“等靠要”的依賴思想，有的本來可以自己辦的事情卻不辦，等著政府和社會的救濟和贊助；有的缺乏過緊日子的思想，領(lǐng)到扶貧款后不是用來發(fā)展生產(chǎn)，而是用于吃喝玩樂。更有甚者，送去肥料，不施莊稼卻賣了；送去糧種，不種田里卻作為糧食吃了；什么也不做，天天跑民政，以能領(lǐng)到民政救濟為榮，甚至以此在村里炫耀。一些多年一直被幫扶的貧困戶，如今仍然是家徒四壁、一貧如洗。一些貧困戶不是把黨和國家的關(guān)懷化作改變貧窮落后面貌的動力，反而不思進(jìn)取，指望政府的救濟，整天躺在“貧困戶”的名頭上睡大覺。貧困戶“以窮賣窮”的現(xiàn)象屢屢存在，貧困地區(qū)習(xí)慣了過去政府“輸血”式的扶貧方式，“等靠要”思想嚴(yán)重。

3．因病致貧、返貧現(xiàn)象仍然突出

基層衛(wèi)生條件普遍較差，在全面開展精準(zhǔn)扶貧之前貧困村基本無標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、無專業(yè)醫(yī)療人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)人員，因病致貧、返貧現(xiàn)象十分突出。每年因病致貧的人口占脫貧人口的比例高達(dá)35%左右。

4．教育落后，文化水平偏低。

在2013年區(qū)劃調(diào)整后，通川區(qū)北部9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育相對滯后，農(nóng)村居民文化程度普遍偏低。按照九年義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)，貧困地區(qū)大多留守老人是文盲、半文盲。這些勞動力既沒有掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，也不具有從事第三產(chǎn)業(yè)所需要的知識和技能，只能從事簡單的、低收入的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)勞作，收入水平難以提高。

5．產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)缺乏支撐

產(chǎn)業(yè)扶貧項目屬于特色農(nóng)業(yè)項目，種植技術(shù)和條件比較高，對貧困戶的能力要求也較高，但是貧困戶文化程度普遍低，學(xué)習(xí)掌握新種植技術(shù)的難度很大。同時，新建產(chǎn)業(yè)項目在應(yīng)對市場變化時還相當(dāng)脆弱，一定區(qū)域內(nèi)存在同質(zhì)化傾向，缺乏“產(chǎn)、供、銷”一體化的格局，集中上市有濫市或滯銷的風(fēng)險等問題。

（二）導(dǎo)致貧困的主要原因分析

1．自然環(huán)境惡劣

通川區(qū)大多數(shù)貧困村地處偏遠(yuǎn)，交通不便，環(huán)境閉塞，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大多在家務(wù)農(nóng)，他們的生活來源絕大部分依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一般說來，土地肥沃產(chǎn)出就多，收入也隨之增加，反之亦然。然而這些地方不僅土壤貧瘠、資源匱乏，土地的產(chǎn)出極不豐富，由此可見，自然環(huán)境惡劣是導(dǎo)致農(nóng)村貧困的直接因素。

2．基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

在開展精準(zhǔn)扶貧前，通川區(qū)雖然在貧困農(nóng)村修建了一些農(nóng)田水利工程，但是數(shù)量有限，而且很多已經(jīng)年久失修，防洪、抗旱能力薄弱。道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，幾乎無完整的村組道路，既不利于出行，也不利于貧困村的發(fā)展，甚至一些庭院經(jīng)濟出產(chǎn)的經(jīng)濟作物也不能及時地輸送到市場，嚴(yán)重影響貧困群眾的收入。

3．思想觀念守舊

通川區(qū)北部片區(qū)雖然民風(fēng)淳樸，但信息閉塞，缺乏經(jīng)商理念和致富途徑。部分貧困群眾文化素質(zhì)不高，脫貧致富能力欠缺，思想保守、眼界狹窄，“小農(nóng)”思想意識嚴(yán)重。有的人思想過于保守，不愿接受新事物，學(xué)習(xí)新技能，缺乏脫貧能力；有的好逸惡勞，好吃懶做，整天無所事事，也不愿動手干點事情；有的人滿足現(xiàn)狀，溫飽即安，進(jìn)取精神不足，奮斗動力不強；有的人沒有財富積累觀念，缺乏過緊日子的思想，掙多少錢就花多少錢；有的“等靠要”思想嚴(yán)重，總指望政府救濟和扶持等。正是由于這種內(nèi)在個人素質(zhì)和思想觀念上的貧窮落后，一些貧困群眾年年扶，年年貧，有的甚至越扶越貧。

4．多病多殘

全區(qū)25676名建檔立卡貧困人口中，多數(shù)青年常年在外打工，留守的多是老、弱、病、殘、小，致貧、因病返貧仍是造成貧困的重要因素。因病致貧、返貧的貧困戶占建檔立卡貧困戶總數(shù)的42%。而在實施精準(zhǔn)扶貧前，貧困村并無標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療條件有限，個人支付比例較高，從而加大了患大病和患長期慢性病的貧困人口疾病負(fù)擔(dān)。

5．教育失衡

長期以來，通川區(qū)在文化教育領(lǐng)域一直采取的是城鄉(xiāng)分割的教育模式，在教育資源的分配上也大大偏向城市，導(dǎo)致教育資金和受教育機會嚴(yán)重不平等，使本來就貧困的農(nóng)村或農(nóng)民雪上加霜。由于貧困農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入偏低，經(jīng)常受到經(jīng)費問題的困擾，適齡少年受教育機會大大減少。貧困農(nóng)村人口大多是中小學(xué)文化水平，接受高中及以上教育的人非常少，文盲在貧困人口中還占有一定的數(shù)量。

6．缺乏技能和項目

由于貧困戶勞動能力有限、缺乏就業(yè)致富技能，貧困村產(chǎn)業(yè)扶持力度弱，農(nóng)民增收缺乏項目支撐，絕大部分人從事單一種植業(yè)或家庭式養(yǎng)殖業(yè)，由于勞動力被束縛在單一種植養(yǎng)殖業(yè)上，產(chǎn)業(yè)致富能力較弱，家庭人年均純收入普遍偏低。目前的扶貧開發(fā)，主要集中在路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，而在農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)項目扶持上，還存在項目少、資金量小、力度弱、效果差的問題，如果不打造農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)平臺，通過產(chǎn)業(yè)脫貧將很難實現(xiàn)。

二、通川區(qū)脫貧攻堅的主要措施

（一）構(gòu)建“三大體系”，凝心聚力，全面落實攻堅責(zé)任

1．整體性聯(lián)動體系

通川區(qū)構(gòu)建了“122583”扶貧攻堅方陣。“1”就是成立全區(qū)脫貧攻堅指揮部，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱，“四大家”領(lǐng)導(dǎo)全部上陣攻堅；“2”就是將全區(qū)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委劃分為南北兩大片區(qū)，分類精準(zhǔn)施策；“25”就是由25名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)具體擔(dān)責(zé)，分別掛包聯(lián)系1或2個貧困村，牽頭統(tǒng)籌貧困村的幫扶資源和力量，實現(xiàn)村村均有強有力的扶貧工作組；“83”就是由區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作主體，在45個貧困村和38個非貧困村組建駐村幫扶工作隊，構(gòu)建層層落實、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作體系。

2．立體化幫扶體系

在全面落實全省五大幫扶機制的基礎(chǔ)之上，一是創(chuàng)新拓展“5+2+3”幫扶機制，即每個貧困村有一名法律工作者，一個城市社區(qū)結(jié)對幫扶一個貧困村，一個民營企業(yè)或社團組織結(jié)對幫扶一個貧困村，一名財政供養(yǎng)人員結(jié)對幫扶一個貧困戶，實現(xiàn)幫扶工作立體化覆蓋。二是在落實省委對貧困戶超過20戶的非貧困村選派幫扶力量的要求基礎(chǔ)上，通川區(qū)將有1～20戶貧困戶的非貧困村全部納入選派體系，為全區(qū)83個有建檔立卡貧困戶的非貧困村選派第一書記。38位20戶以上非貧困村第一書記由區(qū)級部門選拔下派，其管理標(biāo)準(zhǔn)參照貧困村執(zhí)行，實行“脫產(chǎn)駐村”；另外45位非貧困村第一書記則選拔自鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，按省委對非貧困村第一書記的管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3．清單式責(zé)任體系

詳細(xì)制訂45個貧困村、9714戶貧困戶、25131名貧困對象脫貧“責(zé)任清單”、區(qū)級部門幫扶“任務(wù)清單”和督導(dǎo)問題“整改清單”，通過層層簽訂責(zé)任書、逐級立下“軍令狀”，全面形成了各司其職、合力攻堅的大扶貧工作格局。

（二）創(chuàng)新“三大工作法”，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧

1．創(chuàng)新貧困戶識別“3366”工作法

通過比家庭資產(chǎn)、看消費水平，比家庭現(xiàn)狀、看支出情況，明確界定了應(yīng)該新進(jìn)和取消貧困戶資格的六種具體情形。通過開展回頭查行動，三年來共清退不符合條件貧困人口7871人，真正實現(xiàn)了精準(zhǔn)識別、群眾認(rèn)可。“3366”精準(zhǔn)識別工作法獲省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組肯定性批示并在全省推廣。

2．創(chuàng)新開展社情民意大走訪“五步工作法”

為了進(jìn)一步增強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，每季度開展一次社情民意大走訪活動，針對全區(qū)所有農(nóng)村居民戶全覆蓋走訪，做到“走訪不漏戶、戶戶見干部”，采取“一講政策、二聽民意、三破難題、四順情緒、五解民怨”的“五步工作法”，確保實現(xiàn)“三個全面”：全面走訪群眾，逐村逐戶進(jìn)一步察民情、講政策，解民憂、化民怨，辦實事、暖民心；全面排查問題，深入查找全區(qū)脫貧攻堅中存在的差距不足，特別是各項政策措施落實和各種矛盾糾紛化解等方面存在的問題；全面整改落實，對進(jìn)村入戶走訪群眾、排查問題情況，歸類梳理、建立臺賬，銷號管理、跟蹤督辦，靠實責(zé)任、整改落實。

3．創(chuàng)新開展“五進(jìn)五問五解五送”工作法

為全面做實、做細(xì)群眾工作，提升群眾獲得感、滿意度，實現(xiàn)貧困對象穩(wěn)定脫貧、貧困村穩(wěn)定退出、省定貧困縣穩(wěn)定摘帽，通川區(qū)把干部駐村幫扶作為推進(jìn)脫貧攻堅重要抓手，并將每月17日定為通川“脫貧攻堅幫扶日”，以“五進(jìn)五問五送五解”為主要內(nèi)容，以“5+2+3”幫扶力量為主體，廣泛開展各種脫貧攻堅幫扶活動，以“繡花”的功夫扎實深入推進(jìn)脫貧攻堅摘帽工作。

（三）實施“五大工程”，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基石

1．大力實施脫貧攻堅飲水保障工程

深入實施“農(nóng)村飲水保障提升行動”，3年投資1.2億元，統(tǒng)籌推進(jìn)水源建設(shè)、山坪塘整治和水質(zhì)檢測，全力破解“飲水不穩(wěn)、因水不興、因水致貧”難題，實現(xiàn)貧困村居民飲水保障率100%的目標(biāo)。

2．大力實施脫貧攻堅交通惠民提升工程

深入實施“農(nóng)村交通提升行動”，3年投資3.8億元，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村及重點區(qū)域公路升級改造，實施道路拓寬硬化至少100公里，實現(xiàn)貧困村村組道路硬化率100%的目標(biāo)，貧困戶入戶路硬化率達(dá)到100%。

3．大力實施脫貧攻堅電網(wǎng)改造提升工程

3年投資四千多萬元，重點治理低電壓，解決貧困村供電設(shè)施落后、供電能力不足的問題，實現(xiàn)生產(chǎn)生活用電保障率達(dá)到100%。

4．大力實施脫貧攻堅區(qū)域農(nóng)網(wǎng)提升工程

按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，扎實開展山水田林路綜合治理，溝池路凼渠統(tǒng)籌配套，新建高標(biāo)準(zhǔn)綜合農(nóng)建示范區(qū)至少10000畝、脫貧攻堅示范片10000畝，全面實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)網(wǎng)不斷改善。

5．大力實施脫貧攻堅通信提升工程

3年投資一千余萬元，配套完善應(yīng)急廣播系統(tǒng)，實現(xiàn)廣播村村響、寬帶村村通；通過直播衛(wèi)星、有線電視、地面數(shù)字電視三種覆蓋方式，全面解決貧困戶通信難題。

（四）探索產(chǎn)業(yè)扶貧，“五金模式”助力貧困戶增收

一是以“多種合作”促進(jìn)村集體聚“資金”。采取“勞務(wù)服務(wù)、資產(chǎn)收益、產(chǎn)業(yè)帶動、物業(yè)增收”等多種方式，盤活貧困村閑置資產(chǎn)資源，引導(dǎo)村集體入股參與合作經(jīng)營，壯大集體經(jīng)濟。二是以“資源租賃”實現(xiàn)貧困戶收“租金”。引進(jìn)業(yè)主流轉(zhuǎn)貧困戶土地、山林等自有資源，扶持帶動貧困戶獲取穩(wěn)定收益。三是以“勞務(wù)聘用”引導(dǎo)貧困戶掙“薪金”。深入推進(jìn)公益崗位安置、經(jīng)營主體吸納、企業(yè)扶貧招聘、短期就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)經(jīng)濟輸出“五大就業(yè)扶貧行動”，帶動貧困群眾就業(yè)。四是以“產(chǎn)權(quán)代理”保障貧困戶分“股金”。引導(dǎo)集體資產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)扶貧基金、扶貧小額信貸入股，采取“兩保底、一分紅”等方式，實現(xiàn)貧困戶持續(xù)有收益。五是以“靈活經(jīng)營”帶動貧困戶賺“現(xiàn)金”。在北部山區(qū)大力發(fā)展果蔬、中藥材、油用牡丹等特色產(chǎn)業(yè)，依托達(dá)州農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、冷鏈物流和電商平臺，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓寬“線上線下”銷售收益；突出抓好旅游扶貧，大力繁榮北部山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，提升磐石都市農(nóng)業(yè)體驗區(qū)品質(zhì)，帶動周邊貧困村和貧困群眾整體脫貧。

（五）開展“四大行動”，穩(wěn)步推進(jìn)民生事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展

1．開展住房安全保障行動

全力推進(jìn)易地扶貧搬遷、地災(zāi)避讓搬遷、幸福美麗新村建設(shè)“三大工程”，統(tǒng)籌實施農(nóng)村危舊房改造和“五改三建一治理”工程，突出“四好村”創(chuàng)建，出臺“拆除危舊房+退還宅基地+領(lǐng)取補助金”實施方案，確保貧困群眾如期住上好房子。

2．開展“農(nóng)村義務(wù)教育提升行動”

緊緊圍繞鄉(xiāng)鄉(xiāng)有達(dá)標(biāo)中心校目標(biāo)，年內(nèi)投資1億元以上，統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)中心校建設(shè)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有1所達(dá)標(biāo)中心校、1所幼兒園；建立精準(zhǔn)幫扶、普惠資助、社會救助“三位一體”幫扶機制，全面實現(xiàn)貧困學(xué)生從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中（中職）教育到高等教育幫扶全覆蓋。

3．開展“農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生提升行動”

年內(nèi)投資1.5億元以上，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)標(biāo)，同步新（擴）建衛(wèi)生室45個；創(chuàng)新實施“五位一體”救助措施，全面落實“十免四補助”，貧困對象個人醫(yī)療費用報賬達(dá)90%，區(qū)內(nèi)住院治療個人醫(yī)療費用支出實現(xiàn)微付費，區(qū)內(nèi)就醫(yī)率達(dá)到95%以上，貧困群眾新農(nóng)合參合率達(dá)100%，貧困群眾實現(xiàn)基本醫(yī)療全面保障。

4．開展基本民生保障行動

完善城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老、醫(yī)療、五保供養(yǎng)、救助救濟等制度，幫助貧困群眾代繳基本養(yǎng)老保險費，全面落實殘疾人扶貧對象生活費補貼、護(hù)理補貼、生活補貼，特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高15%，新建農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心1個，特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)率達(dá)60%。在全市率先實行農(nóng)村低保線和國家貧困線“兩線合一”，9105名貧困人口實現(xiàn)低保兜底，貧困低保戶保障水平年均高于3300元。

（六）建立“三大機制”，“斗硬”獎懲，倒逼工作落實

1．落實脫貧攻堅常態(tài)督查巡查機制

成立“雙組長”督查巡查組，以區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)委組織部部長為組長，采用督查巡查或隨機暗訪相結(jié)合的方式，每周至少開展1次對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）委和區(qū)級部門（單位）落實脫貧攻堅工作的督查巡查；實施“雙向考評”月評辦法，采取區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委相互交叉考核，建立互評管理機制，助推脫貧攻堅工作落地生根，并將月考核結(jié)果納入年終目標(biāo)考核。

2．實行脫貧攻堅“四個一律”問責(zé)機制

凡是幫扶對象不脫貧的，幫扶人員一律不脫鉤；凡是年度扶貧工作未走在前列的，當(dāng)年一律不得評優(yōu)、晉升和提拔；凡是在結(jié)對幫扶過程中弄虛作假、消極應(yīng)付的，有關(guān)干部一律進(jìn)行嚴(yán)肅處理；凡是未完成脫貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶單位，有關(guān)責(zé)任人一律進(jìn)行組織調(diào)整。

3．落實優(yōu)先提拔激勵導(dǎo)向機制

強化脫貧攻堅現(xiàn)場推進(jìn)會“五比五賽”和“雙向考評”結(jié)果運用，將脫貧攻堅作為培養(yǎng)鍛煉、考察識別干部的主戰(zhàn)場，優(yōu)先提拔、大力重用扶貧戰(zhàn)線成效顯著的干部人才，提拔4名駐村第一書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職，新選任的45個貧困村支部書記、174個有“插花”貧困戶的村支部書記，均具有2年以上脫貧攻堅工作經(jīng)歷。

三、對通川區(qū)脫貧攻堅的思考

（一）長遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃，防止“脫貧又返貧”

在精準(zhǔn)扶貧工作中，幫助建檔立卡貧困戶如期實現(xiàn)脫貧不是問題，關(guān)鍵是怎么使他們能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定的可持續(xù)脫貧，要防止他們與政策一脫鉤就返貧。科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧的關(guān)鍵，要以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，因地制宜抓特色。一要分片區(qū)布局，抓實全域攻堅。緊盯脫貧摘帽目標(biāo)，劃定南北兩大產(chǎn)業(yè)扶貧片區(qū)分類施策，把南部城市郊區(qū)建成吸納就業(yè)、富民強區(qū)的黃金帶，把北部農(nóng)村山區(qū)建成富農(nóng)增收、綠色發(fā)展的示范帶。二要全產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，強化線上帶動。大力實施“雙核雙帶六區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃布局三次產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)“接二連三”工程，做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工和冷鏈物流，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值；規(guī)劃建設(shè)40公里、3萬畝農(nóng)文旅融合發(fā)展示范帶，助推北部山區(qū)連片脫貧。三要針對性施策，突出點上示范。深度剖析45個貧困村和9714戶貧困戶致貧原因和資源稟賦，充分尊重其主體意愿，抓實龍頭企業(yè)引領(lǐng)、示范村輻射和種養(yǎng)大戶帶動，在每個貧困村至少建成一個特色產(chǎn)業(yè)基地，形成“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有品牌、村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有門路”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。

（二）處理好“三大關(guān)系”，防止“一刀切”

在目前脫貧攻堅實踐中，由于各類政策、資源、項目、資金主要向貧困村和建檔立卡貧困戶集中和傾斜，國家和省上認(rèn)定的貧困村和建檔立卡貧困人口，事實上成了新的政策洼地和特殊福利人群，可能導(dǎo)致原來的非貧困村、戶，特別是指標(biāo)處于臨界點的非貧困村、戶的發(fā)展相對更加落后，從而在貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶之間造成了新的矛盾和新的不平衡。因此，一要妥善處理好貧困戶與非貧困戶的關(guān)系。在精準(zhǔn)幫扶貧困戶脫貧的同時，統(tǒng)籌兼顧非貧困戶的情感投入、政策投入，對標(biāo)補短、同步發(fā)展，妥善處理貧困戶和非貧困戶共享改革發(fā)展成果的關(guān)系。二要妥善處理好貧困村與非貧困村的關(guān)系。在抓好貧困村退出的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌解決非貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)等問題，妥善處理貧困村與非貧困村協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。三要妥善處理好片區(qū)扶貧與插花扶貧關(guān)系。堅持點面結(jié)合，統(tǒng)籌各類資源，制訂專項措施，針對性解決插花貧困難題，妥善處理片區(qū)扶貧與插花扶貧統(tǒng)籌兼顧的關(guān)系。

（三）強化感恩教育，防止“等靠要”思想抬頭

貧困戶群體是指年人均純收入低于2300元的農(nóng)村貧困人口群體。這是一個比較特殊的群體，他們具有想自強自立，自己擺脫貧困，卻被動依賴政府扶貧、自尊與自卑并存、自我封閉與渴望幫扶心態(tài)相互沖突等特點。只有讓貧困戶群體自強自立，只有加強貧困戶群體思想政治教育，讓他們懂得感恩黨和政府，脫貧攻堅才能取得成效。一要進(jìn)一步加強感恩教育力度。讓廣大群眾知道“恩從何來”，采取“講、傳、送”的方式，擴大宣傳覆蓋面，通過感恩教育培養(yǎng)貧困戶真誠善良、知恩圖報的道德情操。要讓貧困戶群體感念黨的惠民政策之恩，增強貧困群體愛黨愛國意識；感念十八屆四中全會“全面依法治國”之恩，增強遵紀(jì)守法意識；感念黨中央、國務(wù)院“三農(nóng)”政策關(guān)愛之恩，增強回報意識；感念父母養(yǎng)育之恩，增強孝敬意識。二要進(jìn)一步加強扶志教育力度。習(xí)近平總書記說過：“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，沒有邁不過去的坎。”精準(zhǔn)扶貧不僅是幫助貧困人口改善生存條件，讓他們經(jīng)濟上翻身，精神上也要翻身，在這個過程中，政府和老百姓需要同時發(fā)力，政府拉一把，自己更要努力。貧困戶群體自強自立才是徹底擺脫貧困的關(guān)鍵。黨和政府除了要幫助貧困戶解決物質(zhì)貧困外，還需要引導(dǎo)貧困戶樹立正確的人生觀、價值觀，用社會主義核心價值觀引導(dǎo)他們，幫助他們正確看待貧富差距，引導(dǎo)他們消除“等靠要”依賴思想，并且具有自尊、自愛、自強、自立、自信的心理素質(zhì)和社會責(zé)任意識。