規劃好建設好中德（蒲江）中小企業合作區為“一帶一路”多做貢獻

凌玲

習近平總書記在講話中強調，四川要融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等國家戰略，推動內陸和沿海沿邊沿江協同開放，打造立體全面開放格局。中德（蒲江）中小企業合作區（以下簡稱“中德合作區”）是“一帶一路”起點和終點區域中兩個最重要國家——中國和德國的合作平臺之一，是沿長江經濟帶分布的中德中小企業合作園區群在西部的唯一布局，是四川省四個國別類合作園區之一。規劃好建設好中德合作區對推動形成全面開放新格局、推動經濟高質量發展、建設全面體現新發展理念的城市具有重要意義，是結合蒲江經濟社會實際貫徹落實習近平總書記來川視察重要講話精神的具體體現。

一、中德（蒲江）中小企業合作區發展歷程及現狀

中德（蒲江）中小企業合作區位于蒲江縣，屬于成都市半小時經濟圈。2011年，蒲江縣憑借突出的生態優勢以及以市場化方式推進“兩化互動、產城一體”建設，吸引了德國博世電動工具、博世包裝機械、博世包裝（中國）研發中心先后落戶。通過對入駐德企的接觸，增進了對德國中小企業發展的認識。2014年2月正式啟動中德（蒲江）中小企業合作園建設。2014年11月，獲國家工信部中小企業發展促進中心和中國中小企業國際合作協會授牌，是西部首個國家級中德中小企業合作園區。2016年7月，工信部正式批復同意設立中德（蒲江）中小企業合作區。該合作區已作為全國統籌推進中德中小企業合作的西部唯一示范點，并成為成都融入“一帶一路”倡議的重要平臺和載體。

合作區已構建了“一園一鎮四中心”的功能載體：一園，即中德（蒲江）中小企業合作園區，主要發展精密機械及智能制造裝備、智能五金、生物醫藥等產業；一鎮，即五金小鎮，重點發展電動工具、智能鎖具、智能廚電設備、高端炊餐具、智能衛浴等產業；四中心，即中國蒲江國際五金產品展示交易中心、中德（蒲江）智能五金研發及創業孵化中心、中德（成都）AHK職教培訓中心、國家日用金屬制品質量監督檢驗中心。

二、中德（蒲江）中小企業合作區發展存在的問題

（一）招商引資力度不足

園區起步較晚，落戶園區的德資中小企業尚未形成大的規模，龍頭企業所帶來的產業鏈條效應不明顯。對德國企業文化和生活方式等方面了解不夠深入，在對德宣傳推介方面未能有效把握德企關注的焦點和核心，對德交流效果不明顯，一定程度上影響了招商引資成效。

近年來，按照“兩化互動、產城一體”要求，蒲江縣大力引入市場主體，開展園區規劃、建設、宣傳和招商引資等工作，政府負責做好城市和產業發展定位、資源配置和市場主體服務。但隨著對外開放深入推進，國內各地區招商引資的競爭日益激烈，僅僅和德國合作方面，國內就有江蘇太倉中德企業合作基地、廣東揭陽中德生態產業園等正在建設或規劃的中德合作園區或中德生態園區，涉及十余個城市。蒲江縣的產業基礎并不發達，無形中給當地工業的發展帶來一定的影響。市場主體來蒲江建設的積極性和熱情度不高，對一些德國企業來此地投資的吸引力不大。

（二）配套服務水平不高

物流、金融、交通等生產性服務業發展水平有待完善，物流服務形式傳統單一，基礎生活設施配置不齊，現代物流產業體系需進一步加強；勞務、法律、設計、咨詢、管理、政策解讀、社會保障等中介機構少、能力弱、規模小，對園區企業的服務保障明顯不足。大量就業創業人口的住宅、交通、通信、教育、醫療等配套設施有待進一步完善和加強。

（三）人文生活環境及氛圍營造不夠

和其他國別園區相比，中德合作區人文生活設施配套不足。當地的德國文化和德國元素并不多，國際化氛圍營造不濃。雖然蒲江縣多次開展“中德對話論壇”、德國中小企業經理人來華交流等活動，與德國波恩市、呂考市等城市關系友好。但和太倉、揭陽、許昌等地相比，中德合作區對德氛圍營造不足，在舉行對德合作項目推介會、參加德國展會、與德國深度交流合作方面不夠超前，在國內德企聚集產地和德國國內的知名度都還不高。

（四）人力資源保障不足

蒲江縣人口密度小，在人才輸出的數量上，無法培養和滿足園區德企所需的管理型和高技能人才。德國“雙元制”注重校企合作的應用型培養模式，而國內職業教育在培養模式上與其相差較大，在培養模式和培養質量上，中德兩國相差甚遠。中國職業院校學生畢業后進入德企需要再次培訓，不能及時上崗，無形中增加了企業的成本。中德AHK職教培訓中心剛剛起步，現有規模不大，與企業聯系緊密度不高，目前還是以政府出資辦學為主導，企業參與為輔，因此無法為中德合作區企業提供大量的后備人才。

三、積極融入“一帶一路”，打造全面對外開放新格局

（一）后發也要高點起步，建設高質量發展創新園區

要按照習近平總書記“要加快推動高質量發展”的重要指示，始終在中德合作區建設中突出高質量發展導向。夯實實體經濟基礎，著力形成園區現代化產業體系，聚精會神圍繞裝備制造和健康食品產業，推動產業鏈垂直整合，打造中德（蒲江）精工產業生態圈。落實全省“項目年”工作要求，圍繞主業抓好重大產業項目的招商引資，充分發揮重大產業項目的示范、引領和集聚作用，提升園區對重大產業項目的承接能力。推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，以智能制造為主攻方向，著力發展智能裝備和智能產品，有序提升制造業智能化水平，實現“蒲江制造”向“蒲江智造”轉變。率先實現動力變革，構建多元化科技創新體系，搭建產業技術創新及孵化服務平臺，鼓勵校企合作建設工程技術中心、聯合實驗室，促進創新成果轉化、開展共性技術攻關、支撐數據資源共享。

（二）進一步完善服務體系，實現企業服務提速增效

創新完善服務機制，在內部管理和對外服務方面出臺一系列相關制度，保證工業項目辦事“不出園區”，簡化工作流程和審批環節，提高辦事效率和服務質量，真正做到“流程少、成本低、效率高、服務好”。

完善物流運輸體系。在規劃和建設中充分結合蓉歐快鐵，合理布局配送網絡，建設現代化的高效配送中心，提高物流運輸效率，促進德資企業快速發展。對外媒體加大對蓉歐快鐵的宣傳和推介力度，充分發揮鐵路物流運輸優勢，堅持“引進來”“走出去”讓合作區生產的產品搭乘“一帶一路”快車銷往歐洲各地。

建設中德中小企業國際合作平臺，支持德國有關行業協會在園區設立代表處，積極引進有關服務機構入駐園區，在中德經濟貿易、機械制造、技術引進、工業設計、信息交流、知識產權等方面加強公共服務，促進德企到園區投資經營。加大園區內職工住房、勞動就業、社會保險、文化體驗、教育醫療、法律咨詢、活動設施等公共服務力度，尤其注重國際院校和國際醫院的建立，逐步形成宜居的國際化環境和濃厚的文化氛圍。

（三）把生態價值考慮進去，打造綠色生態園區

“兩山”理論是習近平總書記的理論創新，凸顯了生態文明建設的重要性。習近平總書記在視察天府新區時指示“把生態價值考慮進去”。這不僅僅是對天府新區的要求，也是對整個成都發展的殷殷叮囑，我們必須在工作中牢牢謹記，緊緊遵循。蒲江縣具有得天獨厚的生態優勢，是全國首批、全省唯一的國家生態文明建設示范縣。中德合作區所在的壽安新城被國家發改委和住建部確定為西南地區第一個綠色低碳示范小城鎮。這些都為將中德合作區打造成綠色生態園區奠定了堅實的基礎，需要我們倍加珍惜。

要把綠色發展理念貫穿于園區規劃編制全過程，堅持把生態環境保護放在首要位置，高標準規劃、高規格環評、高起點建設。將建設全國綠色示范園區作為工作引領，對標《中國制造2025》《綠色制造工程實施指南（2016—2020年）》《綠色制造標準體系建設指南》等綠色園區標準，充分挖掘中德合作區的綠色潛力，大力發展綠色產業和循環經濟，爭取2019年建成綠色示范園區。結合成都“西控”戰略和蒲江“最美現代田園生活新城”新定位，科學確立發展思維，將中德合作區打造為綠色產業主戰場，實現生態工業率先突破。

（四）推廣“雙元制”職業教育，提供強大人力資源保障

中德“工匠精神”合作實踐典范。李克強總理在2016年工作報告中首倡“工匠精神”，“工匠精神”一時成為全社會的共同追求。德國“工匠精神”在世界范圍內為人稱道，為眾多德國中小企業成長為全行業內的“隱形冠軍”發揮了重要的人力資源支撐作用。中德合作區率先引進德國AHK認證體系，建設中德（成都）AHK職業教育培訓中心，2015年正式招生，培養高素質工匠型人才；2016年，引進世界工業機器人龍頭企業庫卡機器人（KUKA）在蒲江設立庫卡機器人（KUKA）認證學院，著力培養工業機器人應用技術人才。

積極推進中外合作辦學。夯實中德（成都）AHK職教培訓中心建設，嚴格按照課程開展中德（成都）AHK職教學員相關培訓，確保培訓取得實效，提高畢業學員進入德企就業能力。依托中德（成都）AHK職教培訓中心，與成都工業職業技術學院合作，建設“成都工業職業技術學院裝備制造分院”，同時引進德國優質品牌教育培訓機構，共建中德（成都）職業技術學院。德國的“雙元制”職業教育，被譽為“德國制造”的基石、德國經濟騰飛的“秘密武器”。要以（中德）成都職業技術學院為平臺，集聚政府、企業、高校、國外職教、科研機構、研究中心等力量和資源，引進德國職業教育評價標準體系和制度，推進“以技能為導向”教學模式改革，共建中德（成都）職教創新創業園，以培養更高質量的“德國工匠”，大力弘揚“德國工匠”精神，為合作區企業提供強大的和優質的人力資源保障。

（五）挖掘核心優勢，形成差異化發展路徑

積極實現差異化發展，突出自己的特色和優勢。近年來，中小企業已日益成為繼跨國大公司后經濟全球化中的生力軍，其集聚形成的園區對帶動區域經濟發展備受矚目。中德合作區要挖掘核心優勢，要創新思路，著重引進細分行業內極具競爭力的“隱形冠軍”企業，努力破解蒲江人口少、空間受限、基礎薄弱等難題，走出一條差異化對外開放的新路徑。

國際化定位。中德合作區是中德中小企業合作的西部示范區，是全省四大國別類合作園區之一。要注重與國內其他中德園區產業發展的競爭與合作，實施差異化發展，形成合作共贏、互通互利的新局面，與其他園區結成“命運共同體”。以智能化、信息化、產業化為方向，抓好自己園區特色產業的發展，重點發展智能制造裝備、精密機械和生物醫藥、健康食品產業或行業。統籌配置各種優質資源，提高資源利用力和承載力。構建更加有契合點的“四級聯動”全機制，形成全市整體推進合力，從整體上提升國家級中德合作園區，明確國際化定位，為“一帶一路”多做貢獻。