黨建引領下的鄉村振興實踐

——道明鎮“竹藝村”川西林盤振興樣本

門秀琴

習近平總書記親臨四川視察指導并發表重要講話，對做好新形勢下四川工作推動治蜀興川再上新臺階提出了總體要求，又對著力抓好黨的十九大精神貫徹落實、著力推動經濟高質量發展、著力實施鄉村振興戰略、著力保障和改善民生、著力加強黨的政治建設等重點工作提出了“五個著力”重要要求。四川是經濟大省、人口大省、農業大省，鄉村地域廣、面積大、人口多，“三農”工作面臨繁重任務，鄉村振興意義重大。習近平總書記在高度肯定我們“堅持‘小規模、組團式、微田園、生態化’的建設模式，注重保持民族風格、地域特色、鄉村氣息”“讓農民群眾住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣‘四個好’目標，打造業興家富人和村美的幸福美麗新村”的同時，勉勵我們要把鄉村振興抓好，走在前列，并起到示范作用。

作為成都“西控”戰略核心區域的崇州，是傳統的農業大縣，有231個村和涉農社區，農村大量沿襲古老的生活方式，900多個川西林盤散落分布。如何實施鄉村振興戰略，建設生態宜居的現代田園城市，是我們必須思考和首先要解決的一個難題。崇州道明“竹藝村”探索出了一條以川西林盤治理推動鄉村振興的路子。

一、“竹藝村”——川西林盤建設的實踐樣本

竹藝村，位于中國竹編非遺小鎮道明鎮，坐落在中國最美鄉村公路——崇慶路旁，背靠無根山，緊鄰白塔湖。它并不是一個行政村，而是崇州市道明鎮龍黃村9、11、13組區域形成的自然村落，是千千萬萬個川西林盤中的一個普通自然村落。竹藝村為什么能在短短的一年時間里實現華麗轉身，成為川西林盤建設的典范，得到國際國內鄉村建設的專家學者的高度贊譽，得到成都市委市政府的高度認可，得到社會各界的關注青睞，并成為各區（市、縣）學習的典范？其亮點是什么？有什么經驗可以借鑒？

（一）“百村百態”的建設理念

有人說：自從人類誕生以來，人類種族的第一個成員從他降臨人世的那一刻起，便生存于一定的氣候、地形、動植物群地帶的自然環境之中，同時也進入了一個有一定的信仰、習俗、工具、藝術表達形式所組成的文化環境。四川在川西林盤治理過程中，一定要考慮每個村落不同的自然環境、文化環境、產業環境、民俗民風，將當地特色文化保護與村落建設的現代化治理結合起來，既要秉承尊重當地的“地理風物差異”和“產業結構差異”兩個差異原則，又要致力于農村治理科學優良發展，遵循以“社會治理與社區營造標準化”和“藝術審美與空間設計標準化”為核心的“兩個標準”原則，實現川西林盤建設的“百村百態”。成都市在實施鄉村振興戰略中提出：堅持以綠色田園為本底、以自然山水為映襯、以天府文化為內核，開展以“整田、護林、理水、改院”等為主要內容的川西林盤整理、保護和修復，形成林在田中、院在林中的新型林盤聚落體系，努力使川西林盤成為成都旅游的靚麗名片和田園景觀的璀璨明珠。

竹藝村在規劃建設上，充分體現了百村百態理念，突出自身特色，將自然環境與人文生態融合，依托山形地勢，通過平整道路、修葺房屋，把“微景觀”引入院前屋后，將擁有優良生態本底的林盤打造成能夠反映地域特色、時代風貌、錯落有致又尊重村民生產生活習慣的美麗新村；同時，依托非物質文化遺產道明竹編，以設計為媒，以文創為特色，賦予了竹藝村深厚的文化內涵和靈活的表現形式，實現了傳統農村與現代生活的有機融合。竹藝村在體現“兩個差異”原則，保持林盤治理的活力和特色的基礎上，也對應提出了“兩個標準”的建設要求，將村落公共設施標準向城市看齊，給村落的未來發展留下空間和余地，在社區運營上，也引入市場化運營單位進行運營管理，通過高素質經營管理專業人才的服務，提高整體運營標準，也在潛移默化中影響村民生活習慣，提高村民管理能力和運營素質。在空間設計標準化和藝術審美標準化建設上，引入專業的頂層設計專家顧問團隊和市場化運營管理專業團隊進行設計，實現村容村貌整治、文娛生活內容的功能美和形式美。

（二）“建筑點亮鄉村”的建設特點

建筑，不僅是人類居住載體，更是文明的標志，建筑的形、質記載了人類歷史發展進步的歷程，也反映出一個地方的獨特地理氣候特色。不管是從洞穴到茅草屋，從泥土到木頭，還是從窯洞到吊腳樓，無一不是人類文化的生動表達。竹藝村之所以得到國際社會以及黨委政府、社會各界人士的廣泛認同和贊譽，最主要的一個原因在于它有一座集自然之美、形態之美、文化之美、現代之美的建筑——竹里。作為鄉村振興的一個范例，竹里還將代表中國農村，走進堪稱國際展示當代藝術的最高展會——威尼斯建筑雙年展。“竹里”從空中俯瞰，外形類似“無限（∞）”這個符號。這是同濟大學建筑與城市規劃學院教授袁烽團隊根據陸游《太平時》這首詩詞中“竹里房櫳一徑深，靜愔愔。亂紅飛盡綠成陰，有鳴禽”的意境設計的，再現了竹林、房櫳、鳥鳴、古琴、沉香等場景和意境，還原了鄉村的本來面貌，返璞歸真，體現了人與自然、人與時空、人與詩歌的完美融合。這座1000多平方米的建筑，從主體建筑到室內裝潢，再到景觀布置，只用了52天。通過竹里這個建筑載體，將藝術設計、文化底蘊、現代科技、傳統記憶融入其中，讓竹里成為一個有文化、有溫度、有態度的，可閱讀的建筑，也成為公益友善、開放共享的鄉村社區文化展示交流中心。

（三）“詩與遠方”的人文情懷

竹藝村在建設上特別重視生態本底的保護，將傳統鄉村與現代生活融合，保留了“屋前修竹三兩根，林下竹桌茶一杯”，看的是青山聳翠，觀的是田野爛漫，聽的是鳥語蟬鳴。這就是“詩與遠方”的人文情懷和生活情調。生態宜居的環境不僅讓村民住得安心，更吸引了追求夢想和創作的“新村民”。2018年春節前，竹藝村舉行了一場正式的“開村”儀式。遵生小院、三徑書院、閑來酒館正式亮相。“這些清新雅致的地方，都是我們在居民老房子的基礎上改造出來的。”經營這些地方的主要是入住竹藝村的“新村民”。三徑書院運營人馬嘶、遵生小院“90后”自由創業者張文超、來去酒館的主人都是竹藝村的“新村民”。通過吸納外來文化人為本村新村民這樣的方式，注入竹藝村文化發展活力，是竹藝村探索可持續永久性發展的重要舉措。新村民來自多個領域，是文化行業的佼佼者，是助推村落發展的“智囊團”。“新村民”帶來了新的發展理念和視角，創造了更多的發展紅利，新老鄰里和睦互助，鄉鄰融洽相融，鄉風文明的竹藝村，平添了更多的閑適與安逸。用文創引領發展，將文化產業與傳統竹編文化、川西林盤資源稟賦結合起來，創新性地開拓一種新的生產消費模式，既富了村民的“腦袋”，也鼓了百姓們的“錢袋”。

（四）“黨建引領社區發展”的治理模式

做好農業農村農民工作，必須切實加強黨的領導，鄉村振興、林盤治理同樣離不開黨組織的領導。竹藝村和其他傳統林盤一樣在經濟社會發展和城市化進程中，也存在著黨組織有效覆蓋不夠、自治機制不健全、村民主體意識淡薄、公共服務能力有限、集體經濟空殼化等問題，對鄉村振興的美好愿景實現有極大的制約。

為有效破解存在的諸多難題，走出一條黨建引領下的川西林盤發展治理之路，道明鎮竹藝村加強了黨組織的引領作用，探索創新了居民參與組織化、社區自治制度化、社區服務專業化和居民利益一體化的“四化聯動”治理格局。

1．建強四類組織，實現居民參與組織化

黨組織：打破傳統村級黨組織架構，按竹藝村地域涵蓋范圍，以區域化黨建思維，成立竹藝新村黨支部，把原先居民、新村民、駐區單位等各類群體和組織中的15名黨員納入新村黨支部管理，并通過選舉程序，選出由新村民、原先居民（鄉賢）以及相關組織、單位黨員組成的5人支部委員會。新村黨支部隸屬龍黃村黨總支，與傳統農村黨支部相比，新村黨支部在履行黨支部傳統的宣傳、教育、組織群眾的基礎上，更加強調區域化聯動，突出政策宣傳、方向引領、群眾動員、橋梁紐帶的功能，在新村建設和管理中起好引領和組織作用，克服了黨組織有效覆蓋不夠和群眾參與零散化的問題。

自治組織：在新村黨支部的引領下，成立以新村黨支部書記為主任的新村管委會，同步選舉產生議事會、監事會成員。管委會下設環境與物業管理小組、鄉賢智囊小組、矛盾疏導小組和文娛生活小組，促進群眾有序參與社區事務，實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，充分發揮群眾在鄉村振興和林盤治理中的主動性和積極性。

社會組織：由新村管委會牽頭，成立了由專業公司（崇中展業）、合作社（土地股份合作社）、人才聯盟（設計師團隊—同濟大學建筑與城市規劃學院袁烽設計團隊）、商家聯盟（竹里、三徑書院、遵生小院、來去酒館）等組成的道明竹里創新社區發展促進會，承擔新理念規劃、新生態修復、新業態帶動、新文化營造的組織、協調、引導、服務職能職責，實現竹藝村的高品質規劃、高質量打造、專業化運營，助推竹藝新村全面振興。

自組織：成立舞蹈隊、腰鼓隊，利用傳統節日、重大活動等開展豐富多彩的文娛活動，宣傳黨和國家的方針政策、重大戰略部署、新村建設的先進典型、新村推介等；成立本土人文歷史挖掘會，對當地歷史文化進行挖掘，實現自己的故事自己寫、自己的故事自己講，原汁原味宣傳自己的新村，這樣既充分發揮了當地鄉賢的作用，又增強了村民的自豪感；成立新村悅讀會，每月開展一次全民讀書日活動，營造良好的書鄉氛圍，提升居民的精神文明指數。

通過構建以黨組織為核心，多元參與的新村治理模式，進一步發揮了黨組織在新村建設和管理中的引領作用，發揮了村民在新村建設和管理中的主體作用，完善了黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社區治理機制，將社區建設成組織引領、管理有序、文明祥和、和諧共處的宜居社會生活共同體，從而實現居民參與組織化。

2．構建四項機制，實現社區自治制度化

議事決策機制：建立群眾提、鄉賢理、組織審、大家評、民主定的五步議事決策機制。

群眾提：設立群眾意見建議箱，管委會成員堅持每月收集一次群眾意見，讓群眾對區域內產業發展、環境改善、社區治理等一系列重大問題提出意見、建議。

鄉賢理：對群眾提出的意見建議進行梳理，將適合新村發展需求、群眾生活需要的意見建議匯總，并上報新村黨支部。

組織審：按黨支部管宏觀、管方向的原則，召開支委會對鄉賢梳理出的群眾意見建設進行研究，形成初步審核意見。

大家評：將初步審核意見向全體村民公開公示，進一步征求意見。

民主定：召開議事會（新村村民會）進行議決，由新村管委會組織實施。

協商共治機制：由新村黨支部牽頭，自治組織、社會組織、自組織協調，新老村民代表參與，定期召開聯席會議，對環境衛生、鄰里互助、公益服務等未納入議事會議的具體事項進行民主協商。議題經民主協商之后形成的共識要以書面形式在公示欄中公布或通知到每戶居民。通過協商共治現已經形成了竹藝新村公約，強化村民外在約束、自我革新、內化習慣，形成了主動守約、新老互助、活動共辦的良好氛圍。

文化育人機制：通過竹編技藝體驗、非遺進校園、非遺走出去、與中央美院開展校地合作等傳承、保護、創新非遺技藝；邀請專家學者、致富能人、名譽村長、新鄉賢進行“竹村新韻”營造、文明公約大家談、禮儀、法律知識、鄉村旅游等培訓，助力鄉風文明新社區建設；深挖忠義傳承、詩書傳承、鄉賢人士、家和萬事興、百善孝為先、吃虧是福、樂觀向上等7家家風家訓，營造濃厚的道德文化氛圍。

矛盾疏導機制：成立由支委成員、新鄉賢、村民代表等為成員的新村矛盾疏導小組，對竹藝村進行網格化管理，引入四步工作法（發現矛盾、分析研判、制訂方案、現場調解），落實糾紛承包制，實現矛盾糾紛不出村，開展利益協調、矛盾糾紛調解共80余次。

3．搭好四個平臺，促進社區服務專業化

產業服務平臺：構建起以“主力商家+同盟商家+招商入駐商家”為主體的產業服務平臺，按照“五個統一”（統一規劃、統一設計、統一標準、統一管理、統一營銷），集中提升傳統產業、發展新興產業，提檔升級“丁知竹”和“道明竹藝工坊”，引進“竹里”“遵生小院”“三徑書院”“來去酒館”“青年旅社”等富有天府文化特色的文創企業，豐富社區經濟業態。

培訓服務平臺：聯合遵生小院，設立村民學堂，依托非遺傳承人、產業帶頭人、“蓉漂”雙創人才、設計師、藝術家，對居民開展竹編技藝、精品民宿、電商服務等培訓。依托“三徑書院”，開設道德講堂，以身邊人講身邊事、身邊人講自己事、身邊事教身邊人的形式，讓村民在聆聽故事中接受道德洗禮、傳承良好風氣，形成了“戶戶有家訓、人人守家規”的竹藝精神。建立川西林盤培訓學院，開設鄉村振興和社區發展治理講堂。

智慧服務平臺：在竹藝村游客中心和“第五空間”，設立智慧便民服務點，搭建竹編產業電商平臺，提供產業發展咨詢、民生事項、產品營銷、文創旅游等服務，促進基本服務和商業服務疊加，構筑5分鐘林盤生活服務圈。

志愿服務平臺：成立竹藝村黨員志愿服務隊、生態保護志愿隊、文明勸導志愿隊、導游志愿服務隊等志愿者組織，整合竹編非遺傳承、康養健身步道等資源，推出村內觀光導游、竹編歷史講解、游客竹編體驗、社工進農戶、即時志愿服務等服務項目，打造覆蓋全面、特色突出的竹藝服務模式。

4．培育三個主體，推動居民利益社區化

竹藝村土地股份合作社：86戶農戶以34畝農用地入股，主要經營觀光油菜、體驗菜園、林下作物，既實現規模種植，提高種植收益，又為特色鄉村旅游打造田園景觀，實現生產景觀化。

竹藝村竹編文創合作社：按照“業態重塑、高端發展”的原則，“3個大戶+20個小戶”入社，引進中央美院等技術助力，指導竹編商家改進工藝技術，抱團提升品牌認知度和知名度，增加產品附加值，實現第二產業高端化。

竹藝村旅游合作社：合作社以集體建設用地使用權、林地使用權折資入股旅游設施和服務項目，與專業公司合作，利益按股分成，實現三產特色化。

在建立“黨建引領社區發展治理”的基礎上，竹藝村還建立了“竹藝村社區發展促進會”，將“公司+集體經濟組織+村委+商業聯盟+人才聯盟”的多方利益主體聯系在一起，對竹藝村的打造、維護、運營事宜進行統一協調安排。

二、竹藝村——川西林盤治理的幾點啟示

（一）堅持以人為本是推動基層治理的思路

以人為中心的思想，是我們做好社區發展治理工作的出發點和落腳點，不僅要著眼于不斷滿足居民的各種生產生活需求，更需要發揮廣大居民的主體性和創造性。落實居民的知情權、表達權、參與權、選擇權和監督權，為社區各項工作提供更為廣泛的民意認同基礎和公眾參與渠道，使居民不僅是社區的服務對象和評價者、監督者，更是參與者和建設者。

（二）完善組織體系是推動基層治理的核心

黨政軍民學，東西南北中，黨領導一切。加強基層黨的建設、引導各類組織有序參與是貫穿基層治理的一條主線，黨組織要充分發揮主導作用，當好治理組織者、政策制定者、規劃引領者、統籌協調者，把組織資源轉化為發展資源，把組織優勢轉化為推動發展優勢，把組織活力轉化為推動發展活力，提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平。

（三）固化實踐成果是推動基層治理的保障

制度建設是可持續發展的重要法寶，破除體制機制弊端，讓農村資源要素活化起來，讓廣大村民積極性和創造性迸發出來，讓全社會支農助農興農力量匯聚起來，不能見子打子，要把零星的、分散的、碎片的實踐經驗進行系統化梳理，重塑治理機制，加快構建符合時代特色、適應發展需要、滿足群眾需求的制度體系。

（四）強化人才引領是推動基層治理的引擎

聞道有先后，術業有專攻，專業的事就要交給專業的人做。要實現農村治理有效，就要著力抓好招才引智，想方設法創造條件讓農村的機會吸引人，讓農村的環境留住人，不斷優化新村建設者結構，改善農村居民結構，深度挖掘新居民、新鄉賢參與新村建設，培養造就一支新型職業“居民”隊伍。同時，加大引進專業社會組織或機構力度，加快推動公共服務下鄉，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，讓居民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

（五）共享發展成果是推動基層治理的源泉

壯大農村集體經濟是實現共同富裕的重要途徑。要著力搞好統一經營服務、盤活用好集體資源資產、發展多種形式的股份合作，通過就業勞動、保底分紅、股份合作等實現鄉村經濟多元化，完善利益聯結機制，推動農村“一二三”產業融合，實現小農戶與現代農業發展有機銜接，讓居民合理分享全產業鏈增值收益。