以習近平總書記重要講話精神推進社區(qū)黨建創(chuàng)新

——基于成都市溫江區(qū)柳城街道的調研與啟示

中共成都市溫江區(qū)委黨校課題組

春節(jié)前夕，習近平總書記來四川視察調研，對四川的經濟社會發(fā)展做了重要講話，為四川和成都的發(fā)展指明了方向。習近平總書記強調要加強基層黨建工作。如何按照習近平總書記的重要講話精神，適應不斷發(fā)展變化的新形勢，推進社區(qū)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展呢？成都市溫江區(qū)柳城街道進行了探索與實踐。柳城街道面對新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，堅持問題導向，著眼于不斷增強城市社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，在發(fā)揮“兩個功能”、優(yōu)化黨組織設置、強化激勵約束等方面進行了一系列探索、創(chuàng)新與實踐，取得了一定成效。我們溫江區(qū)委黨校課題組先后多次深入到柳城街道進行了調研，總結分析了該街道的做法與成效，并得到啟示。

一、推進城市社區(qū)黨建創(chuàng)新的主要做法

（一）推進管理機制創(chuàng)新，實現網格化管理

隨著城市化的快速發(fā)展，柳城各社區(qū)黨總支管理服務人口普遍在20000人左右，社區(qū)所屬黨支部服務人口普遍在3000人左右，管理幅度大、事務多，對黨在一線的領導形成巨大壓力和挑戰(zhàn)。柳城街道通過創(chuàng)新“三員合一”管理機制，讓支部生根在網格上。按照網格劃小、人網相適的改革方向，按100～200戶的標準，科學劃分網格化單元。依托居民小組、網格化單元建立黨支部，把支部建在居民小組上、建在網格上，推行黨支部書記、居民小組長、網格長三員合一。結合實際制訂網格責任人任務清單，將黨建、治安、穩(wěn)定、民政等工作下沉到網格單元，實行“一格多員、一員多能、一崗多責”的責任捆綁模式，形成以社區(qū)黨總支為核心、網格黨支部為主體、黨員個人為前端的網格化新格局，確保每個網格都有黨組織、每名黨員都在網格中，更好地推動黨組織網（黨支部）、自治組織網（居民小組）、綜治維穩(wěn)網（網格）“三網合一”。

（二）推進激勵約束機制創(chuàng)新，激發(fā)社區(qū)黨建活力

由于社區(qū)以下的支部書記、委員均為兼職，缺乏必要的待遇保障，缺乏剛性的考核，支部工作難免陷入“高興就干一點、覺悟高就多干一點、否則就甩手不干”的空虛狀態(tài)。柳城街道針對“支部工作空虛”難題，創(chuàng)新激勵約束機制，讓支部班子運轉起來。探索建立黨支部書記工作獎補制度，每年安排50萬～100萬元，對150名支部書記按考核結果進行獎補。獎補按基礎部分和定量部分進行預算，基礎部分為每人每年500元，定量部分與支部黨員人數規(guī)模掛鉤，20人以下的支部書記每人每年1000元，20人以上50人以下的支部書記每人每年2000元，50人以上的支部書記每人每年3000元。對考核列為優(yōu)秀的支部書記，按預算標準2倍系數獎勵，對考核列為合格的支部書記，按預算標準獎勵，對考核列為不合格的支部書記，不予獎補，并啟動教育、整改、問責等程序。同時配套建立黨支部A角、B角黨建指導員制度，選派社區(qū)黨委（總支）委員作為A角指導員，從黨政機關、事業(yè)單位等選派優(yōu)秀干部擔任B角指導員，及時為黨支部工作指導，建立指導員考核制度和黨建指導員工作補貼制度，并與工作考核結果掛鉤。策劃開展黨支部團隊提升計劃，19個社區(qū)研究制訂各具特色的社區(qū)LOGO、口號、社區(qū)之歌、社區(qū)晨會等團隊建設“四件套”，各社區(qū)黨組織于上班前20分鐘在社區(qū)活動中心門口整隊集合，高唱社區(qū)之歌、朗誦社區(qū)口號、宣揚社區(qū)精神，既讓黨的隊伍亮出來、黨的工作亮出來，又讓黨員干部都以最飽滿的熱情、最昂揚的斗志、最理想的狀態(tài)投入到每一天的工作中去。

（三）推進評價機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用

柳城街道針對“黨員意識退化”難題，創(chuàng)新“雙指數”評價機制，讓黨員先鋒模范充分作用發(fā)揮出來。將黨員分為在職黨員、離退休黨員和新市民黨員3類，分類制訂通用標準，強力推行5方面“一票否決”剛性條款。針對在職黨員，重點從政治行為、本職工作等5個維度進行量化管理；針對離退休黨員，重點從發(fā)揮余熱、社會聲譽等4個維度進行量化管理；針對新市民黨員，重點從拆遷安置、院落自治等7個維度進行量化管理，側重對政治行為先進、拆遷安置先進、院落自治先進等進行考評。同時，綜合考慮黨員年齡文化、專業(yè)興趣等因素，采取量體裁衣方式，一人一張清單，如規(guī)定新市民黨員帶頭與違背政策、阻工鬧事等行為做斗爭，機關黨員帶頭參加志愿義工活動100小時以上等。從首批試點的329名黨員、18個黨支部來看，通過一名黨員一張清單、一個支部一張清單，既激發(fā)了黨員、強化了硬性約束，又激活了支部、落實了嚴管機制。在溫江“五個之城”建設中，涉及項目建設、城市管理、新市民培育、精準扶貧等方方面面，黨支部和黨員都積極參與進去了，積極行動起來了。

（四）推進案例比拼機制創(chuàng)新，增強社區(qū)黨建戰(zhàn)斗力

柳城街道堅持以體驗式政治生活為切入點，采取崗位競賽、案例比拼的形式，使黨內政治生活更富有政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。近年來已持續(xù)舉辦四屆為民服務案例比拼競賽，創(chuàng)新開展黨建項目招投標，以工作成果、工作機制、工作創(chuàng)新為比拼內容，以黨風廉政建設、三會一課、社會治理、為民服務為比拼重點，以實事、實例、實景等為表現形式，以“群眾滿不滿意、高不高興、答不答應”為評判標準，讓黨員和黨員比，支部與支部拼。通過案例比拼和項目招投標，總結形成了“為民服務三十六式”，推動了173個黨建、社建、群建項目落地生根，擰緊了黨要管黨、從嚴治黨的責任鏈，營造了風清氣正的良好政治生態(tài)。

（五）推進運行機制創(chuàng)新，構建多元共治新格局

當前，干部走基層難、群眾訪干部不方便、黨員群眾對話方式單一、矛盾糾紛調解路徑不多等問題越來越凸顯，致使黨群干群關系出現了裂痕。柳城街道針對“干群聯(lián)系漸少”難題，創(chuàng)新“紅柳·市民聊吧”運行機制，讓干群關系緊密起來。柳城街道在群眾身邊搭建“紅柳·市民聊吧”，同步建成“網上聊吧”，綜合運用預約聊、隨時聊和主題聊3種方式，引導黨員干部與市民經常相聚、輕松說事、柔性論理，讓聊吧成為干部群眾連心的新平臺、政策法規(guī)宣傳的新陣地、矛盾化解的新路徑、社區(qū)多元共治的新空間。

（六）推進開放式服務機制創(chuàng)新，提升基層黨建服務效能

柳城街道針對個別黨支部“服務意識不強”問題，創(chuàng)新“365”開放式服務機制，讓服務水平提升起來。柳城街道以鞏固好、使用好黨的陣地為目標，以打造便民空間、開放便民空間、經營便民空間為突破口，在全街道推行“365”開放式服務，讓社區(qū)活動中心真正成為群眾愿意來、隨時來、經常來的溫馨家園，成為密切黨群干群關系的橋梁紐帶。實行“早8晚7”工作日服務時間，取消午休，推行提前與延時服務；節(jié)假日組織民政、勞保、計生等業(yè)務人員，通過“一人多崗”提供23項政務延伸服務，由志愿者、熱心市民、社會組織參與開放便民服務功能區(qū)；街道、社區(qū)設立兩級為民服務熱線、官方微博等6種渠道，全面推行固化特色活動“服務單”、集成生活服務“一鍵通”，提升了社區(qū)活動中心人氣。

（七）推進聯(lián)動合作機制創(chuàng)新，增強基層黨建的政治功能

柳城街道以光華社區(qū)為試點，積極探索“11345”機制，即堅持黨建這一核心引領、形成“六位一體”治理格局、搭建三大協(xié)商平臺、夯實四大服務陣地、實施五大共治項目。在堅持黨建核心引領方面，重點抓實體系構架、抓細機制建設、抓好黨建領航，形成了“社區(qū)聯(lián)合黨委—社區(qū)黨總支—小區(qū)商圈黨支部—樓宇黨小組”四級多網組織體系。在充分發(fā)揮黨組織的核心引領作用下，著力構建以社區(qū)聯(lián)合黨委為核心，社區(qū)居委會為主體，社區(qū)內企業(yè)為補充，業(yè)主委員會、物業(yè)公司為依托的“六位一體”服務管理大體系，形成了“自我管理、自我服務、自我監(jiān)督、自我教育”的良性發(fā)展模式。此外，柳城街道光華社區(qū)還搭建了“紅柳·市民聊吧”商圈“2S”共享促進協(xié)會、街區(qū)自治聯(lián)合會三大協(xié)商議事平臺，夯實了“兩站兩中心”（樓宇服務站、社會組織工作站、商圈黨群服務中心、社區(qū)活動中心）四大服務陣地，實施了“365”開放式服務、“安鄰”群防群治、“體驗日”志愿服務、“家光華”共享銀行、“聯(lián)商”樓宇文化等五大共治項目，進一步促使“兩個功能”有機統(tǒng)一起來。

二、取得的主要成效

（一）黨員的活力得到激發(fā)

通過社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新，激發(fā)了黨員干事業(yè)的熱情，從先進性坐標系上細化了鼓勵與禁止的硬性約束。一方面，通過量化考核，強化了黨員的黨性意識，明確了責任義務，守住了黨員底線；另一方面，通過設置5個“一票否決”并對黨員的各種不良行為設置扣分值，使黨員進一步明確了“必須為”和“不能為”，增強了自律意識，黨員的不良行為得到有效制止。

（二）黨支部的戰(zhàn)斗力明顯提升

通過社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新，激活了支部的戰(zhàn)斗力，從戰(zhàn)斗力坐標系上構建了嚴管與促進的長效機制。一方面，通過制訂黨支部戰(zhàn)斗力指數評價標準，既為街道黨工委從嚴管理黨支部提供了量化標尺，又為黨支部指明了工作方向、找準了工作抓手；另一方面，街道黨工委對考評中戰(zhàn)斗力指數排名靠前的黨支部給予人、財、物方面的傾斜，對排名靠后的黨支部加大指導力度，采取“結對子”的方式，推動“先進帶后進”。

（三）社區(qū)公共服務效能明顯增強

通過社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新，激發(fā)了社區(qū)廣大居民參與公共服務的積極性，從執(zhí)政資源上掌握了人心與利益的關鍵抓手。街道黨工委引導各級黨組織和廣大黨員始終圍繞抓住人心做工作，始終緊扣群眾最關心的現實利益問題做工作。2017年以來，各級黨組織和廣大黨員大力推行“365開放式服務”，2016年以來，僅延時和節(jié)假日服務即辦理業(yè)務6238件；堅持以“五必訪、五必問、五必幫”為基本方法，走訪群眾2200余戶，收集解決民生問題180余件，進一步夯實了黨群干群連心橋。

（四）社區(qū)治理成效顯著

通過社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新，社區(qū)治理取得新突破，構建的“443”社區(qū)社會工作服務機制在國家民政部主管刊物《中國社會工作》刊載；民生保障取得新突破，柳城計生協(xié)會相關工作經驗被國家衛(wèi)健委表彰，柳城廣場舞發(fā)展相關工作經驗在文化部會議上交流；黨的建設取得新突破，黨建、社建、群建各項工作在年度考核中名列全區(qū)前茅。

三、啟示與思考

（一）全面從嚴治黨是抓好城市社區(qū)黨建的首要任務

黨要管黨、從嚴治黨是始終保持黨的先進性和純潔性的重要保證。黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要加強黨的紀律建設。城市社區(qū)黨建工作是基層黨建工作的一個新領域，新情況、新挑戰(zhàn)、新問題不斷涌現、接踵而至。正是基于此，柳城街道在城市社區(qū)黨建的探索實踐中，始終把全面從嚴治黨作為首要任務來抓，緊扣“五城建設”探索制訂“雙指數”評價體系，既注重激活支部、落實嚴管機制，又注重激發(fā)黨員、強化硬性約束，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，促使黨員動起來、支部強起來、黨建活起來。

（二）以標準化引領規(guī)范化是創(chuàng)新城市社區(qū)黨建的重要路徑

黨的十八大提出了全面提高黨的建設科學化水平的總體要求。2014年3月，習近平總書記在河南蘭考調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時指出：“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。”黨建工作標準化是提升黨建科學化水平的“金鑰匙”，以標準化引領規(guī)范化是抓好城市社區(qū)黨建的重要路徑。柳城街道在黨的組織設置、班子隊伍建設、黨員教育管理、黨內組織生活、為民便民服務、場所建設管理、工作運行機制、基本經費保障等8個方面明確了“底線”標準，構建了一套較為完善的標準化體系，形成了“11345”黨建引領社區(qū)治理模式，讓城市社區(qū)黨建更規(guī)范、更科學、更高效。

（三）服務群眾、改善民生是檢驗黨建創(chuàng)新成效的實踐標準

基層黨員干部作為政務服務的一線骨干，必須把全部的服務熱情放在群眾身上，堅持人本理念，堅持“為民、便民、惠民、護民”，真正以“群眾高興不高興、答應不答應、滿意不滿意”為檢驗黨建創(chuàng)新成效的實踐標準。我們在創(chuàng)新城市社區(qū)黨建中只有不斷改進工作作風，提升服務效能，加快解決為民服務“最后一米”問題，才能凝聚和激發(fā)社會各方主體參與城市建設的巨大智慧和力量，發(fā)揮出黨建工作的最大效益。柳城街道積極引導各級黨組織和廣大黨員干部依托“紅柳·市民聊吧”平臺，開展“雙亮雙促”活動，實施“三五”群眾工作法，推行“365”開放式服務，有效收集并解決了群眾訴求，極大地改善了民生，維護了社會的和諧穩(wěn)定，密切了黨群干群魚水情，鞏固了黨在基層的執(zhí)政地位。