第二節(jié) 事業(yè)單位公開(kāi)招聘歷史沿革

一、事業(yè)單位的含義

《中華人民共和國(guó)民法通則》將民事主體分為自然人、法人以及其他組織三類，其中法人的類別又具體細(xì)分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體法人，可見(jiàn)事業(yè)單位屬于民事主體中的法人類別，具體是指“具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織”。1952年中央人民政府政務(wù)院《關(guān)于全國(guó)各級(jí)人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國(guó)家工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的指示》中指出，擴(kuò)大醫(yī)療預(yù)防范圍，使全國(guó)各級(jí)人民政府、黨派、工青婦等團(tuán)體、各種工作隊(duì)以及文化、教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等事業(yè)單位的國(guó)家工作人員和革命殘廢軍人，得到享受公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的待遇。這是中央文件中第一次提及“事業(yè)單位”。隨后“事業(yè)單位”這一詞匯頻繁地出現(xiàn)在黨政機(jī)關(guān)的文件中。2004年發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了很好的詮釋，將其定義為“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”。對(duì)于事業(yè)單位的含義，我國(guó)眾多學(xué)者也進(jìn)行了長(zhǎng)期的實(shí)踐研究。事業(yè)單位從其首次出現(xiàn)到以經(jīng)費(fèi)使用的角度被提出再到逐漸發(fā)展為以服務(wù)活動(dòng)、工作性質(zhì)等表現(xiàn)形式為主要內(nèi)容的組織類型，主要是為了區(qū)別于我國(guó)的企業(yè)單位、組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體以及國(guó)外的公共部門，指的是以增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面的需要，它不以營(yíng)利為直接目的，其工作成果與價(jià)值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)，是滿足公眾群體利益的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與組織。

從事業(yè)單位的概述上可以看出，事業(yè)單位是一個(gè)公益性機(jī)構(gòu)，通過(guò)給社會(huì)群體提供服務(wù)來(lái)滿足公眾的消費(fèi)需求。首先，事業(yè)單位不同于社會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，因?yàn)槠渚哂蟹?wù)性與公益性，并不是追求個(gè)體的利益最大化，而是追求社會(huì)整體效益。其次，事業(yè)單位又不同于一般的行政機(jī)關(guān)，因?yàn)樗鼪](méi)有完全的行政管理職能，其每項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都要受制于中央和各級(jí)地方政府的命令、指示、規(guī)定、條例。事業(yè)單位僅僅代表國(guó)家管理其工作人員、執(zhí)行有關(guān)的人事管理制度與政策，沒(méi)有完全獨(dú)立的自主權(quán)。

綜上所述，事業(yè)單位區(qū)別于企業(yè)等其他社會(huì)組織，具有公共性、公益性以及服務(wù)性的特征。結(jié)合這三個(gè)特征，本書將事業(yè)單位定義為：不以營(yíng)利為目的，為了社會(huì)公益的需要，參與社會(huì)事務(wù)的管理、履行社會(huì)管理和服務(wù)職能，滿足社會(huì)公共教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)需要的社會(huì)組織。

二、事業(yè)單位公開(kāi)招聘

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，事業(yè)單位公開(kāi)招聘在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)一直沿用黨政機(jī)關(guān)的人事管理制度。但如今，這類選人用人的管理制度既不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求，同時(shí)也不能滿足人才配置優(yōu)化的需要。2005年我國(guó)原人事部出臺(tái)了《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》，結(jié)束了傳統(tǒng)的事業(yè)單位選人用人制度，開(kāi)始了事業(yè)單位公開(kāi)招聘的歷程。根據(jù)《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》，事業(yè)單位公開(kāi)招聘應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，貫徹公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則”, “堅(jiān)持政府宏觀管理與落實(shí)單位用人自主權(quán)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)范、分類指導(dǎo)、分級(jí)管理”。2014年開(kāi)始實(shí)施的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：“事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘。但是，國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員除外。”

經(jīng)對(duì)各省事業(yè)單位公開(kāi)招聘的實(shí)施辦法進(jìn)行梳理，目前各地事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作的程序一般為：制訂公招方案、發(fā)布公告、網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上資格審查、筆試、公告成績(jī)和面試資格審查人員名單、面試資格審查、面試、體檢、考核、公示、審核確認(rèn)和辦理聘用手續(xù)十三個(gè)環(huán)節(jié)。無(wú)論是哪種模式，各省事業(yè)單位公開(kāi)招聘的實(shí)施辦法都要符合《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》的要求。一般將部門分工規(guī)定為：政府人社部門一般僅負(fù)責(zé)公招方案審核、公共科目筆試組織實(shí)施和審核確認(rèn)三個(gè)環(huán)節(jié)，其余十個(gè)環(huán)節(jié)由主管部門或具體招聘單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。通過(guò)明確職責(zé)分工，各地建立和完善了組織人社部門、主管部門、用人單位分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作運(yùn)行方式。

事業(yè)單位公招的發(fā)展經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的變革。2002年7月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》，這是國(guó)務(wù)院首次發(fā)布事業(yè)單位人事制度改革的文件，對(duì)于制度改革的推進(jìn)具有重要意義。2005年國(guó)家出臺(tái)《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》，填補(bǔ)了事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度的空白，但是其規(guī)定仍存在模糊之處，給現(xiàn)實(shí)招聘工作帶來(lái)一定的問(wèn)題，并一定程度上影響了公招在人才選拔中的積極作用。而到了2011年，“蘿卜招聘”“內(nèi)部招聘”“舞弊招聘”等違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)，中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部?jī)刹块T共同出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作的通知》，確保在2012年基本實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招聘制度在各級(jí)各類事業(yè)單位的全覆蓋。該通知的出臺(tái)源于事業(yè)單位招聘中存在權(quán)力腐敗、權(quán)利救濟(jì)無(wú)門等諸多問(wèn)題。2014年2月26日，國(guó)務(wù)院第40次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。作為我國(guó)首部事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例，其出臺(tái)對(duì)于事業(yè)單位的人事管理制度改革具有一定的促進(jìn)作用，但是很多社會(huì)發(fā)展的遺留問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決。2002年至今，十多年的制度建立與發(fā)展中，還有各部門聯(lián)合中共中央組織部、中共中央宣傳部、人力資源和社會(huì)保障部等部門印發(fā)的通知文件中都直接或間接反映了我國(guó)公招制度中存在的問(wèn)題。但到目前為止，仍然沒(méi)有一部完整的法律文件對(duì)公招制度中的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體的制度設(shè)計(jì)，來(lái)應(yīng)對(duì)實(shí)踐中所出現(xiàn)的問(wèn)題。

事業(yè)單位公開(kāi)招聘為事業(yè)單位提供人才供給，保障其日常工作的運(yùn)行。公招工作關(guān)系到事業(yè)單位工作人員的整體質(zhì)量及其提供公共服務(wù)的效能，因此對(duì)于整個(gè)組織運(yùn)作來(lái)說(shuō)公招工作至關(guān)重要。

三、事業(yè)單位公開(kāi)招聘的社會(huì)意義

事業(yè)單位公開(kāi)招聘作為一項(xiàng)維護(hù)社會(huì)公平就業(yè)的公共政策，兼具了選拔人才與保障公平的雙重屬性，完善公招制度不僅對(duì)事業(yè)單位本身的發(fā)展至關(guān)重要，而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有重要意義。

（一）有利于維護(hù)社會(huì)公平正義

保障人權(quán)是法治的核心，也是國(guó)家進(jìn)步的體現(xiàn)。完善事業(yè)單位公招制度，規(guī)范事業(yè)單位選人用人行為，不以社會(huì)背景、家庭地位、貧富差距等作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，摒棄歧視性、指向性的苛刻條件，消除事業(yè)單位人才錄用過(guò)程中的不公平現(xiàn)象以及暗箱操作、權(quán)力腐敗等行為，按照法定的招錄程序，賦予每個(gè)人平等進(jìn)入門檻的權(quán)利，為每一個(gè)求職人員提供一個(gè)平等的平臺(tái)，對(duì)于充分體現(xiàn)人的主體性、消除社會(huì)歧視、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和保障人權(quán)具有重要意義。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)人才的最優(yōu)配置

事業(yè)單位公招制度從制定到實(shí)施都是為了實(shí)現(xiàn)選拔優(yōu)秀人才、增強(qiáng)事業(yè)單位活力的目標(biāo)。通過(guò)建立和完善事業(yè)單位公開(kāi)招聘的各項(xiàng)管理程序和制度，不僅能實(shí)現(xiàn)科學(xué)選拔優(yōu)秀人才的目的，還能進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位各部門的活力，形成積極向上的工作氛圍。

（三）有利于構(gòu)建事業(yè)單位公招的長(zhǎng)效機(jī)制

一項(xiàng)有效的制度需要在實(shí)踐的過(guò)程中不斷改進(jìn)完善。目前我國(guó)事業(yè)單位公招制度中存在空白點(diǎn)與模糊點(diǎn)，權(quán)力尋租、社會(huì)腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而研究如何運(yùn)用法律手段來(lái)緩解矛盾、解決問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位公招長(zhǎng)效機(jī)制的理性化和常態(tài)化。