第一節 事業單位公開招聘問題緣起

一、依法治國理念要求

黨的十八屆四中全會首次以“依法治國”為主題，強調依法治國是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。黨的十九大報告明確指出：“堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一。”我國進入了社會主義新時代，這個新時代，是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，堅持和拓展中國特色社會主義法治道路，譜寫了法治中國建設的恢宏新篇章。習近平總書記系統提出了全面依法治國的新理念，科學回答了社會主義法治國家建設的重大理論和實踐問題，創造性地發展了中國特色社會主義法治理論，是馬克思主義法治思想中國化的最新成果。全面依法治國的新理論新實踐，對中國特色社會主義法治道路做出了新詮釋新拓展，使這條道路的內涵更加豐富、特色更加鮮明、優勢更加凸顯。如今我國改革已進入深水期，國際形勢復雜多變，社會矛盾凸顯，依法治國的地位更加突出。在新形勢新任務面前，為了更好地平衡社會利益、協調社會關系、深化改革發展，就必須運用法治思維和法治方式解決問題，更好地發揮法治的引領和規范作用。

我國事業單位公招制度也面臨著改革攻堅的難題。事業單位公開招聘作為一種極具中國特色的社會公共組織招聘活動，不僅為事業單位優化人才配置提供了一套可行的制度，也為實現依法治國理念提供了平臺。隨著社會的不斷進步與體制改革的不斷深入，目前已有的招聘制度規范體系已經不能滿足日益變化的時代要求。完善事業單位公開招聘制度，建立公平合理的公招爭議處理救濟渠道，對推動事業單位招聘制度科學化、現代化、規范化發展，樹立依法治國理念，推進改革向縱深發展，具有十分重要的意義。

二、違規招聘現象頻發

2010年12月，湖南省武岡市衛生局無視相關規定和要求，擅自將該市外系統19人違規調入衛生系統。其中，部分人員為衛生局領導的親屬。邵陽市紀委對事件進行了調查核實，決定對違規進入的人員予以清退，責成武岡市委常委、統戰部長朱愛媛和副市長毛學雄做出深刻檢討，并對朱愛媛誡勉談話。武岡市決定，免去唐順銀武岡市衛生局局長職務，并給予黨內嚴重警告處分，給予衛生局黨組書記王祥迪、衛生局副局長尹雪亞、編辦原主任唐順術、人事局原局長李會校等4人黨內警告處分。

近年來，由于“內部招聘”“人情招聘”等案件頻發，事業單位公開招聘受到廣大社會群眾的質疑，進而造成了政府公信力喪失、公招的社會意義減弱等諸多負面影響。上述案件正是2011年3月中共中央組織部、人力資源和社會保障部辦公廳下發的《關于個別地方事業單位違規招聘和違規進人事件的通報》中所曝光的五起事業單位違規招聘案例之一，在社會上影響巨大。

筆者作為一名曾長期從事事業單位公開招聘工作的人員，從參加工作之初至今，見證了公招制度從建立到逐漸發展的過程。相較于公務員招考制度，作為一項還不太成熟的選人用人制度，“此項制度在法律法規、組織程序、優化招聘方式、外在監督等方面仍然存在一些空白和模糊地帶，導致在實際工作中出現了因人設崗、蘿卜招聘、資格審查爭議、體檢標準等諸多問題”。而近年來，隨著考生權利意識的不斷強化、招聘單位與主管部門之間權力博弈的出現以及依法治國理念在民眾間的普及，事業單位公招各主體之間的矛盾凸顯。有感于公招中出現的種種問題，筆者認為對事業單位公開招聘中的問題進行系統性的法律研究已刻不容緩。

三、規則體系構建需求

學科劃分所導致的有害結果，在經濟學和法學這兩門最為古老的學科里，要比在其他學科中表現得更為明顯。一方面，法律人所研究的正當行為規則服務于一種秩序，而這種秩序的特性則是法律人在很大程度上所不知道的；另一方面，研究這種秩序的論者主要是經濟學家，而經濟學家反過來也同樣對他們所研究的秩序賴以為基礎的行為規則的特性處于無知狀態之中。在《法律、立法與自由》一書中，哈耶克致力于重新理解規則與秩序之間的關系，并提出了“自生自發秩序源出于其要素對某些行為規則的遵循”這一命題。

一切權利與救濟的選擇都應當以規則為前提進行。在事業單位公開招聘制度中，具體的規則與程序可以有效地約束和限制權利，但是規則并不是為了對權利進行限制約束，恰恰相反，它是為了維護權利空間，也是為了保障人的社會需求，一個無法提供規則的社會是沒有法治可言的。在當前損害政府公信力事件時有發生、制度保障不完善等現實條件的約束下，要實現公招的正當性與有效性，強調規則的重要性就顯得更加有意義。

事業單位招聘是為了優化人才配置，為事業單位組織選拔優秀人才。作為社會公共組織，事業單位也承擔了保障社會公平就業、實現救濟權利的責任。因此在招聘活動中，重要的不僅僅是如何科學選人，還要兼顧規則體系的運轉和社會公平正義的實現，在保證機會均等、競爭平等等方面，讓每一個競爭主體在起點上處于平等的地位，誰也不比誰有先發的優勢。

規則，作為一種達到既定目的的手段，一切按照規則辦理，從程序上來說能保障公平正義的實現。在法治社會、法治國家，程序意識、規則意識被推為社會治理的首要選擇。規則作為一種行為操作守則，易于衡量、可接受監督并反映問題，在多數情況下有助于很好地解決實際中的問題。為達到既定目標，核心問題在于如何制定一個合理的程序規則，使其通過形式上的規制來最終達到實質上的目的。而在事業單位公開招聘工作中，一項有限完善的規則，作為招聘工作的指導綱領，能夠在維護程序正義的基礎上保證實體正義。