第三節 國內外研究現狀

一、國內研究現狀

對于事業單位公開招聘制度，我國諸多學者從不同角度進行了研究、探討。從目前的研究成果來看，大多數研究角度集中于我國目前事業單位公開招聘中所存在的問題及其對策分析，但是總的來看都脫離不了問題大而全、對策遠離實踐、缺乏可操作性等缺陷，對于改進目前的公招制度可借鑒性不大。

（一）公務員招考制度

相較于我國另一類人事招聘制度——公務員招考來說，事業單位招考與之有一定的相似之處——“凡進必考”，即兩者都需要經過統一的考試程序，公平競爭，擇優錄取。但是事業單位公招與公務員招考也有不同之處，公務員招考制度從建立之初發展到現在已經相對比較成熟，面對層出不窮的問題基本都有切實可行的制度保障，我國學者對其的研究也較為充分。公務員招考制度在我國已發展至一個高級、成熟的階段。

（二）高考制度

我國還有一類人才選拔考試制度——高考。從1977年恢復高等教育招錄考試以來，我國高等教育招生考試制度發生了巨大的變化，并基本上形成了一種具有中國特色的考試制度。改革開放以來，我國高考制度經過長期的摸索與積累，建立了以中央統一領導、地方分管為主的教育行政體制。一方面建立了以國務院統一領導下地方負責、分級管理、以縣為主的基本教育管理體制，另一方面建立了以省級人民政府為主的中央、地方兩級管理的高等教育管理體制。隨著社會的發展，目前我國基本上已經形成了全國統一舉行高考、部分省區自主命題的高考體系，在以成績作為主要招錄標準的制度下，又形成了以自主招生、保送等多種形式為補充的招錄模式。與事業單位公招相似的是，在高考制度改革的過程中，政府作為主要的監管機構正在逐漸放權，通過一系列制度改革，我國高等教育招生事業正在逐漸邁向成熟。目前國內關于高考制度的文獻研究主要集中于優化人才選拔機制、通過制度改革創新選拔人才新方式及提高高考選拔人才的效果等方面。

通過事業單位公招、公務員招錄、高考三種招錄制度的對比，可以發現每一種制度的最終目的都是選拔人才。而在選拔人才的方式上，三種制度都不約而同地選擇了考試。根據不同的情況，分別面向社會公開招錄，通過制定一定的招錄規則擇優錄取，實現社會的公平正義。由于發展起步時間不同，這三種公招制度，有的發展相對成熟，而有的則正處于改革的試水期，因此彼此之間具有可以相互借鑒之處。

二、國外研究現狀

在國外，目前錄用公職人員也必不可少地需要通過考試，其中德國是最早實行考試錄用官員制度的西方國家。其后英國內閣進行了文官制度改革，任何事務官職，都必須通過文官委員會主持的考試并取得合格證書后才可任職。而美國也通過國會法案規定公職人員必須經過考試來決定是否錄用。可以說，公開考試也成了西方國家錄用公職人員的主要方式。公平競爭、擇優錄取成了各國公職人員錄用制度的共同特點。但是因各國國情的不同，招考制度也存在著顯著的差別。首先，由于各國的內部體制結構的差異，公招的主管部門及其具體職責都會有顯著區別，這也就形成了各國不同的公招監管機制。其次，國外也大都實行分類、分等公開招考，但是類別或等級的劃分根據職位的不同也會存在較大差異，而不同類別或等級的考試科目設置也有區別，主要原則是考試科目、內容和難度要體現不同崗位對人員素質和能力的不同要求。最后，考試的方式各國基本是一致的，都設有筆試和面試，按不同的職位類別分別確定相應的考試內容，強調通過對個人綜合素質的考核來選拔人才。但是由于各國的國情不同，其公職人員招錄制度各有特點，因此我們在進行對比分析時，不僅要關注其可吸收借鑒之處，同時也要注意各國國情不同而導致的制度移植的障礙。

事業單位是我國獨有的一種組織機構，國外幾乎沒有相同的組織機構與其對應，但日本的公益法人、英美國家的公務員機構、新加坡的公用事業組織等與我國的事業單位有相似之處，因此研究國外公職人員的招錄制度，對我國事業單位公招制度的改革具有重大借鑒意義。

（一）日本公益法人制度

日本公益法人是指社團法人和財團法人以及根據民法以外特別法成立的以公益為目的的醫療法人、學校法人、宗法法人、社會福利法人、特定非營利法人等。長期以來，公益法人的人員身份為政府公務員，執行公務員的工資與福利制度。日本公益法人與我國事業單位的性質、職能等較為相似，其人事制度框架比較完善，值得我國事業單位在人員招聘過程中借鑒。首先，日本對公益法人的人事制度改革，主要是通過立法的形式來保障重大政策的具體實施。其次，日本重視其立法程序的科學、民主和公開，任何一項制度的改進均處于公眾的監督之下，通過各種媒介途徑廣泛征求民眾的意見，經過認真調查研究，為制度改革提供充分的理論依據。

（二）美國公務員錄用制度

美國沒有事業單位的概念，其人事錄用制度的完善與成熟主要體現在公務員的錄用制度上。美國的公務員制度始于1871年，對公務員錄用制度的研究較早，相關法律法規也比較健全。在19世紀早期，政府工作由總統的意愿來決定，一個人可能隨時被開除。美國國會1883年通過的“公務員制度法”——《彭德爾頓法》是美國公務員制度的基本法，也是美國公務員制度形成的標志。該法中規定了公務員制度的一些基本原則，例如：政府公職人員的任用必須經由公開的競爭性考試來選拔；政府公職人員對兩黨持“政治中立”態度，禁止參加政治活動和提供政治捐款；依法成立“公務員委員會”，負責全國公務員的統一管理工作。美國出臺的一系列公職人員錄用制度，因其完善而被其他國家紛紛效仿。

（三）新加坡公用事業組織制度

新加坡的公用事業組織與我國的事業單位的性質具有相似之處，新加坡的公職人員招錄也十分強調公開、公平、擇優錄用。作為一個廉潔政府，其對公職人員的招錄除了注重個人的學歷、資質、能力外，還十分重視個人的品德修養。應聘者一旦被發現私生活不檢點或者有不良嗜好，即被拒于公務員隊伍之外。在新加坡，為了有效防止有不良嗜好或品行不端的人加入公職人員隊伍，對于法定上任的國家公務員，還規定必須在法院宣誓官面前進行出任宣誓，通過宣誓，激發公務員對自己即將從事的職務的神圣感以及對自己行為的自律感。

（四）英國公務員制度

施瓦林伽帕·A．保勒卡（Shivalingappa A.Palekar）認為，英國公務員是世界上最好的，他們保持著最高的工作效率，同時也是最廉潔的隊伍。這得益于英國的公務員制度。英國公務員招聘也實行公開、公平競爭，公務員職位有空缺都會在“公務員招聘網站”和國家、地方報紙上公布。申請者不受年齡、殘疾、種族背景、性別、宗教和性取向的限制，選拔過程客觀公正，政府部門和機構基于能力選拔和使用人才。在英國，考選公務員的標準通常比較注重一般的教育程度和基礎知識，而并不十分看重特殊或專門的技術和經驗，在他們看來國家公職人員需要具備廣泛的知識和綜合能力、應變能力以及處理人際關系的能力，其招聘也更偏重于“通專結合”。也就是說，他們要求公務員知識面寬廣，一專多能或者多專多能，既重視公務員的知識和學歷，同時也重視公務員的專業性和技能。

盡管國外沒有“事業單位”這一明顯具有中國特色的組織機構，但是不能忽視的是，國外的一些公職人員招錄制度也與我國事業單位公開招聘制度具有相似性，且其相關制度目前已經相對完善和成熟，因此吸收借鑒國外公職人員的招錄制度先進經驗，對我國事業單位公招制度的改革具有重要意義。