Ⅰ　總報(bào)告

“十二五”以來中國服務(wù)外包的轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展

王曉紅⁽¹⁾

“十一五”是中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的形成期和高速增長(zhǎng)期?！笆濉眲t是中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升并形成國際競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)期。2012年12月中國發(fā)布了第一個(gè)《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》⁽²⁾，標(biāo)志著服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為科技含量高、人才素質(zhì)高、國際化程度高、資源消耗低的新興服務(wù)業(yè)被正式納入國家戰(zhàn)略。這一時(shí)期，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快提高創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力，在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和新動(dòng)能成長(zhǎng)，提升服務(wù)業(yè)國際化、信息化、專業(yè)化水平，推動(dòng)價(jià)值鏈邁向中高端以及促進(jìn)區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要帶動(dòng)作用。“十三五”時(shí)期是中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、向全球價(jià)值鏈高端攀升并形成國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程不斷加快、創(chuàng)新全球化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的全球新產(chǎn)業(yè)革命正在加速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)不斷涌現(xiàn)和擴(kuò)大應(yīng)用，為服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展提供了宏觀環(huán)境和技術(shù)支撐。但也必須看到，世界各國爭(zhēng)相發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將導(dǎo)致全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，逆全球化思潮和保護(hù)主義有所增強(qiáng)，以美國為首的發(fā)達(dá)國家迫于促進(jìn)就業(yè)的壓力可能繼續(xù)限制本國服務(wù)業(yè)離岸，國際匯率波動(dòng)、金融動(dòng)蕩有所加劇以及國內(nèi)綜合成本上升等因素都對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶來壓力和挑戰(zhàn)。為此，必須扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快服務(wù)外包技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)服務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化和融合化發(fā)展，構(gòu)建在岸與離岸互動(dòng)發(fā)展、東中西部融合發(fā)展、內(nèi)外資企業(yè)共同發(fā)展的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

一、“十二五”以來中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)

（一）服務(wù)外包規(guī)模集聚壯大，成為推動(dòng)新興服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?/h4>

1．服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)保持高位增長(zhǎng)

“十二五”以來，受全球經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)的影響，中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)波動(dòng)性增長(zhǎng)，但總體上保持了強(qiáng)勁、穩(wěn)健的高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2011—2015年我國服務(wù)外包執(zhí)行金額從323.9億美元增長(zhǎng)到966.9億美元，相當(dāng)于2010年的4.9倍，年均增長(zhǎng)達(dá)31%。2011—2015年期間離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額從238.3億美元增長(zhǎng)到646.4億美元，相當(dāng)于2010年的4.5倍，年均增長(zhǎng)達(dá)28%。其中2011年服務(wù)外包執(zhí)行金額、離岸外包執(zhí)行金額同比增長(zhǎng)分別高達(dá)63.59%和64.91%，是增速最高的年份。

“十三五”以來，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)仍繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。2016年，我國服務(wù)外包執(zhí)行金額1064.6億美元，同比增長(zhǎng)10.11%，相當(dāng)于2009年的7.7倍。其中，離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額704.1億美元，同比增長(zhǎng)8.94%，相當(dāng)于2009年的6.9倍。2017年，我國服務(wù)外包執(zhí)行金額1261.4億美元，同比增長(zhǎng)18.48%。其中，離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額796.7億美元，同比增長(zhǎng)13.15%（見表1-1、圖1-1、圖1-2）。

2．服務(wù)外包對(duì)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度明顯提升

國際服務(wù)外包已經(jīng)成為推動(dòng)中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新引擎和新動(dòng)能。目前，新興服務(wù)貿(mào)易通過服務(wù)外包的方式出口占70%。從占比來看，2011—2016年中國服務(wù)外包的全球占比由23.2%提高到33%，上升了10個(gè)百分點(diǎn)。2016年中國離岸外包占服務(wù)出口總額比重達(dá)到25%，較2010年提高7.3個(gè)百分點(diǎn)；2017年離岸外包占服務(wù)出口總額比重上升到35%左右，較上年增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)。從增速來看，2011—2017年期間中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額平均增速為7.6%，低于同期離岸外包執(zhí)行金額增速約23.7個(gè)百分點(diǎn)。其中2011年服務(wù)進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)23.7個(gè)百分點(diǎn)，低于當(dāng)年離岸外包執(zhí)行金額增長(zhǎng)率44.11個(gè)百分點(diǎn)。2017年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)5.15%，低于離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額增長(zhǎng)率8個(gè)百分點(diǎn)。詳見圖1-3。

（二）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，價(jià)值鏈呈現(xiàn)向高端躍升態(tài)勢(shì)

1．三大業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展更加均衡，知識(shí)流程外包成為主要增長(zhǎng)引擎

從信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）、知識(shí)流程外包（KPO）三大業(yè)務(wù)領(lǐng)域⁽³⁾結(jié)構(gòu)的變化可以看出，“十二五”以來中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期并取得明顯成效。

“十二五”時(shí)期，ITO始終在服務(wù)外包中占主體地位，但占比逐年下降，KPO成為增長(zhǎng)的主要引擎。2001—2005年中國離岸軟件外包服務(wù)市場(chǎng)年復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)52.1%，2006—2011年下降到38%左右。2011—2015年期間ITO、BPO、KPO的離岸外包執(zhí)行金額占比由58.2%、16%、25.8%調(diào)整為49%、14.2%、36.8%，其中ITO占比較2008年下降了19.4個(gè)百分點(diǎn)，KPO占比較2010年的14.0%上升了22.8個(gè)百分點(diǎn)。2011—2015年期間KPO執(zhí)行金額平均增長(zhǎng)率達(dá)40.71%，其中2011年KPO離岸外包執(zhí)行金額61.5億美元，同比增長(zhǎng)高達(dá)215.1%。2015年中國承接ITO、BPO、KPO的離岸外包執(zhí)行金額分別為316.8億美元、91.7億美元和237.8億美元，同比分別增長(zhǎng)8%、16%和27.4%。

“十三五”以來，知識(shí)流程外包繼續(xù)成為推動(dòng)服務(wù)外包增長(zhǎng)的動(dòng)力。2016年ITO、BPO、KPO三大業(yè)務(wù)領(lǐng)域執(zhí)行額分別為531．5億美元、195.1億美元、338億美元，同比增長(zhǎng)分別為7.8%、19.3%、8.9%，占比分別為50∶18∶32；離岸外包執(zhí)行額分別為330.5億美元、116.6億美元、257.1億美元，同比分別增長(zhǎng)4.3%、27.2%和8.1%，占比分別為47∶17∶36。2017年中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在向高技術(shù)含量、高附加值業(yè)務(wù)拓展中邁出堅(jiān)實(shí)步伐，成為新常態(tài)下外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力支撐?；谠朴?jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能的服務(wù)外包交付模式變革、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)、平臺(tái)應(yīng)用快速發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，尤其是知識(shí)流程外包快速上升。2017年ITO、BPO、KPO三大領(lǐng)域執(zhí)行額分別為618.5億美元、235.7億美元、407.2億美元，占比分別為49∶19∶32；離岸執(zhí)行額分別為364.2億美元、129.3億美元、303.3億美元，同比分別增長(zhǎng)10.2%、10.9%、18%，占比分別為46∶16∶38。KPO快速增長(zhǎng)的主要原因是知識(shí)產(chǎn)權(quán)、管理咨詢、數(shù)據(jù)分析、工業(yè)設(shè)計(jì)、醫(yī)藥研發(fā)等領(lǐng)域的服務(wù)外包發(fā)展較快。2017年中國企業(yè)承接國際IT解決方案業(yè)務(wù)同比增長(zhǎng)367.1%，全年承接國際電子商務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)營銷推廣、數(shù)據(jù)分析外包服務(wù)執(zhí)行額分別同比增長(zhǎng)226.4%、73.8%、51.9%。詳見圖1-4。

從三大業(yè)務(wù)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整可以清晰地反映出，KPO的快速增長(zhǎng)是拉動(dòng)整個(gè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的主要引擎，這一時(shí)期的服務(wù)外包增長(zhǎng)主要來自研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的驅(qū)動(dòng)。其次，知識(shí)流程外包帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端延伸和拓展。同時(shí)，反映出中國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，尤其是知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。

2．高附加值業(yè)務(wù)增長(zhǎng)較快，結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)明顯

隨著中國外包企業(yè)創(chuàng)新能力、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量不斷提升，服務(wù)外包不斷向核心業(yè)務(wù)拓展，承接高端增值服務(wù)的外包業(yè)務(wù)日益擴(kuò)大，推動(dòng)了三大業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷向研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析和挖掘、整體解決方案、系統(tǒng)設(shè)計(jì)服務(wù)等高端價(jià)值鏈拓展。

從ITO的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，軟件研發(fā)及開發(fā)服務(wù)占主導(dǎo)地位，其次是軟件技術(shù)服務(wù)、集成電路和電子電路設(shè)計(jì)、電子商務(wù)平臺(tái)等領(lǐng)域，反映ITO領(lǐng)域的研發(fā)設(shè)計(jì)能力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)了外包價(jià)值鏈向知識(shí)密集度和高附加值領(lǐng)域的拓展。同時(shí)，隨著服務(wù)型制造、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，也推動(dòng)了ITO價(jià)值鏈的拓展。2014年軟件研發(fā)及開發(fā)服務(wù)、軟件技術(shù)服務(wù)、集成電路設(shè)計(jì)離岸執(zhí)行金額占比分別為41.0%、27.3%、11.5%，其中集成電路設(shè)計(jì)增速高達(dá)100.8%。2015年軟件研發(fā)外包離岸執(zhí)行金額占比68.8%，其次是軟件技術(shù)服務(wù)、集成電路和電子電路設(shè)計(jì)，電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)離岸執(zhí)行金額同比增長(zhǎng)59.6%。2016年軟件研發(fā)外包占比67.1%，并出現(xiàn)了一批覆蓋咨詢、方案設(shè)計(jì)、開發(fā)、運(yùn)營、維護(hù)等全服務(wù)流程等業(yè)務(wù)合同。2017年離岸ITO業(yè)務(wù)執(zhí)行金額364.2億美元，其中軟件研發(fā)外包執(zhí)行金額243.4億美元，占ITO總量的66.8%。

從BPO的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，涵蓋的服務(wù)領(lǐng)域日益寬廣，尤其是在推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的業(yè)務(wù)流程、管理模式重構(gòu)中發(fā)揮了重要作用。金融服務(wù)、人力資源、供應(yīng)鏈管理等外包領(lǐng)域都表現(xiàn)出較好發(fā)展勢(shì)頭，反映出服務(wù)專業(yè)化分工不斷深化帶來的業(yè)務(wù)外包領(lǐng)域增多，也體現(xiàn)出中國服務(wù)外包人力資源的豐富多樣性特征在全球服務(wù)外包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的巨大潛力。同時(shí)，從近幾年主要領(lǐng)域的增長(zhǎng)變化中可以看出，企業(yè)為了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球產(chǎn)業(yè)變革加快了流程再造和管理，不斷釋放數(shù)字化轉(zhuǎn)型后的專業(yè)服務(wù)需求。2017年BPO離岸業(yè)務(wù)執(zhí)行金額129.3億美元，其中內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)運(yùn)營、供應(yīng)鏈管理三大項(xiàng)外包服務(wù)分別達(dá)7億美元、66.6億美元、54.7億美元，占比分別為5.4%、51.5%、42.3%。

從KPO的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，研發(fā)設(shè)計(jì)外包成為增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，尤其是產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究、數(shù)據(jù)分析等高技術(shù)服務(wù)發(fā)展較快。知識(shí)流程外包快速增長(zhǎng)主要來自三個(gè)方面的推力：一是研發(fā)創(chuàng)新全球化趨勢(shì)從客觀上擴(kuò)大了知識(shí)流程外包的市場(chǎng)需求；二是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、生物醫(yī)學(xué)等新技術(shù)革命蓬勃發(fā)展推動(dòng)了全球KPO業(yè)務(wù)成長(zhǎng)；三是中國服務(wù)外包企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)模式能力不斷增強(qiáng)，尤其是加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新的技術(shù)不斷適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革的需要，提高了高端業(yè)務(wù)承接能力。2017年KPO執(zhí)行金額303.3億美元，其中商務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、研發(fā)服務(wù)三大領(lǐng)域外包執(zhí)行金額分別為19.5億美元、190.3億美元、91.1億美元，占比依次為6.4%、62.7%、30%。詳見表1-2。

（三）服務(wù)外包企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新能力和國際化水平顯著提高

1．服務(wù)外包企業(yè)總體數(shù)量較快增長(zhǎng)，尤其是大中型服務(wù)外包企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

由于“十二五”以來各地競(jìng)相發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向加速服務(wù)外包市場(chǎng)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，促進(jìn)了服務(wù)外包企業(yè)通過并購重組等方式實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張規(guī)模和實(shí)力提升。2011—2015年期間中國累計(jì)新增服務(wù)外包企業(yè)數(shù)1.7萬家，其中2011年新增企業(yè)增長(zhǎng)高達(dá)33.2%。大中型企業(yè)明顯增長(zhǎng)，2010年、2011年、2015年承接離岸外包執(zhí)行金額超1億美元的企業(yè)分別為15家、22家、86家。2014年100人及以下的企業(yè)比重從過去的近70%下降為43.8%。有9家企業(yè)入選全球服務(wù)外包100強(qiáng)。截至2016年中國服務(wù)外包企業(yè)39277家，相當(dāng)于2010年的3倍左右，其中2016年新增服務(wù)外包企業(yè)5506家。見圖1-5。

2．以民營企業(yè)為主體的內(nèi)資企業(yè)成為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍

中國服務(wù)外包最早發(fā)源于外資企業(yè)，2010年之后已經(jīng)形成了內(nèi)資主導(dǎo)的格局。2010年民營企業(yè)、合資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)和國有企業(yè)數(shù)量在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)中的占比分別為54.3%、6.3%、24.4%和15%，其中內(nèi)資與外資企業(yè)的占比分別為68.3%和30.7%。說明在服務(wù)外包領(lǐng)域民營企業(yè)比國有企業(yè)具有更大的活力與發(fā)展?jié)摿Α?017年全國內(nèi)資企業(yè)、港澳臺(tái)企業(yè)、外資企業(yè)協(xié)議金額分別為684.8億美元、130.8億美元、305.2億美元，占比分別達(dá)61.1%、11.7%、27.2%；執(zhí)行金額分別為463.1億美元、91.1億美元、248.1億美元，占比分別為57.7%、11.4%、30.9%。

3．服務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)化、國際化水平及技術(shù)創(chuàng)新能力、綜合服務(wù)能力明顯提升

近年來，服務(wù)外包企業(yè)不斷加大基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)投入，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型力度，通過國際并購和國內(nèi)重組不斷獲取核心技術(shù)，逐步由成本驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由提供單一技術(shù)服務(wù)向綜合服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變，由承接單一項(xiàng)目向與發(fā)包方長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系轉(zhuǎn)變。一方面，企業(yè)獲得國際資質(zhì)認(rèn)證、技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)認(rèn)定數(shù)量較快增長(zhǎng)。截至2016年服務(wù)外包企業(yè)認(rèn)證數(shù)量16006個(gè)，相當(dāng)于2010年的5.7倍；13項(xiàng)國際認(rèn)證數(shù)量10417個(gè)，相當(dāng)于2014年的1.4倍。其中2016年新增企業(yè)認(rèn)證數(shù)量1803個(gè)，13項(xiàng)國際認(rèn)證數(shù)量1643個(gè)。另一方面，軟件著作權(quán)登記數(shù)量明顯增長(zhǎng)，說明軟件信息技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期中國軟件著作權(quán)增長(zhǎng)率保持在30%左右。2011年全國軟件著作權(quán)登記量109342件，相當(dāng)于2006年（21495件）的5倍；2015年全國軟件著作權(quán)登記量達(dá)到292360件，相當(dāng)于2011年的2.7倍、2006年的13.6倍。2016年全國軟件著作權(quán)登記量40.8萬件，同比增長(zhǎng)39.5%，也是2010年以來增長(zhǎng)最快的一年。2017年已經(jīng)突破70萬件。

（四）形成以發(fā)達(dá)國家為主，面向全球的多元化市場(chǎng)布局

“十二五”以來，中國內(nèi)地承接服務(wù)外包的主要來源地從美國、日本、歐盟和中國香港四大傳統(tǒng)市場(chǎng)已經(jīng)拓展到東南亞、大洋洲、中東、拉美和非洲等201個(gè)國家和地區(qū)，尤其是“一帶一路”建設(shè)有力拓展了發(fā)展中國家市場(chǎng)空間。

1．四大傳統(tǒng)發(fā)包市場(chǎng)比重有所下降

美國、歐盟、日本、中國香港一直是中國內(nèi)地的主要發(fā)包市場(chǎng)。2011年中國內(nèi)地承接上述四地服務(wù)外包執(zhí)行金額占離岸外包總量的68.9%；2016年承接上述四地服務(wù)外包執(zhí)行額合計(jì)444.9億美元，同比增長(zhǎng)11.7%，占比63.3%。從四大發(fā)包市場(chǎng)內(nèi)部來看，中國內(nèi)地承接美國外包業(yè)務(wù)執(zhí)行金額由2012年的89.4億美元增長(zhǎng)到2017年的170.3億美元；占比由2012年的26.6%下降到2017年的21.4%。承接日本外包業(yè)務(wù)執(zhí)行金額由2012年的48.3億美元增長(zhǎng)到2017年的69億美元；占比從2012年的14.4%下降到2017年的8.7%，降幅最大。承接歐盟外包業(yè)務(wù)執(zhí)行金額由2012年的54.6億美元增長(zhǎng)到2017年的129億美元，市場(chǎng)占比一直保持在15%～16%，較為穩(wěn)定。承接中國香港外包業(yè)務(wù)執(zhí)行額由2012年的33.9億美元增長(zhǎng)到2017年的123.1億美元；市場(chǎng)占比從2012年的10.1%上升到2017年的15.5%?？梢钥闯觯袊愀圩鳛閮?nèi)地企業(yè)承接國際外包業(yè)務(wù)的主要來源地正在發(fā)揮越來越大的作用，歐盟作為主要來源地具有較大增長(zhǎng)潛力。詳見表1-3、圖1-6。

資料來源：中國商務(wù)部。

2．來自歐盟和其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的外包業(yè)務(wù)增速明顯加快

2017年中國承接離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額前10位的國家和地區(qū)依次為美國170.31億美元、歐盟（28國）129億美元、中國香港123.11億美元、日本69億美元、新加坡45.1億美元、中國臺(tái)灣36.01億美元、韓國34.38億美元、德國27.38億美元、英國21.13億美元、荷蘭13.76億美元、印度12.07億美元，其中增長(zhǎng)最快的前5位依次為印度40.99%、瑞典34.9%、英國28.86%、新加坡21.22%、日本19.44%（見表1-4）。

3．“一帶一路”沿線新興市場(chǎng)成為服務(wù)外包增長(zhǎng)的新引擎

自“一帶一路”倡議實(shí)施以來，中國服務(wù)外包的國際市場(chǎng)空間得到擴(kuò)展，在推動(dòng)中國技術(shù)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”中發(fā)揮了重要支撐作用。2013年中國承接“一帶一路”沿線服務(wù)外包執(zhí)行額72.2億美元。2014年承接“一帶一路”沿線服務(wù)外包執(zhí)行金額98.4億美元，同比增長(zhǎng)36.3%，高于當(dāng)年離岸外包執(zhí)行金額增速13.2個(gè)百分點(diǎn)。2015年承接“一帶一路”沿線服務(wù)外包合同金額178.3億美元，同比增長(zhǎng)42.6%，高于整體增速20.5個(gè)百分點(diǎn)；執(zhí)行金額121.5億美元，同比增長(zhǎng)23.5%；高于整體增速4.5個(gè)百分點(diǎn)。2016年承接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務(wù)外包合同金額161.46億美元，占離岸合同總額的16.9%；執(zhí)行金額121.23億美元，占離岸外包總量比重的17.2%。2017年承接“一帶一路”服務(wù)外包業(yè)務(wù)合同額312.5億美元、執(zhí)行額152.7億美元，分別相當(dāng)于2013年的3.1倍和2.1倍。說明“一帶一路”沿線服務(wù)外包的市場(chǎng)潛力正在加速釋放。詳見圖1-7。

從沿線主要區(qū)域來看，中國與“一帶一路”沿線地區(qū)在服務(wù)外包領(lǐng)域合作主要集中在新加坡、印度、伊拉克、馬來西亞、俄羅斯、越南、泰國、巴基斯坦、沙特阿拉伯等10個(gè)國家。2016年承接上述10國的服務(wù)外包執(zhí)行金額89.2億美元，占比達(dá)73.6%。其中承接伊拉克的服務(wù)外包執(zhí)行金額增長(zhǎng)最快達(dá)67.5%。就地區(qū)而言，東南亞11國是中國的主要發(fā)包地，其中新加坡、馬來西亞、印度尼西亞是主要發(fā)包國。2015年中國承接?xùn)|南亞國家服務(wù)外包合同金額89.9億美元、執(zhí)行金額63.2億美元，同比分別增長(zhǎng)30.6%和17.3%，占比分別為50.4%和52.0%。2016年來自東南亞11國的服務(wù)外包執(zhí)行金額23.5億美元，占比54.2%。隨著我國與東南亞國家的海陸空網(wǎng)互聯(lián)互通、國際產(chǎn)能合作等不斷推進(jìn)，市場(chǎng)基礎(chǔ)不斷成熟，尤其受華人文化圈和地緣優(yōu)勢(shì)的影響，該區(qū)域具有持續(xù)增長(zhǎng)的空間。其次是西亞、南亞地區(qū)。西亞主要發(fā)包國是沙特阿拉伯、伊拉克等國家，印度、巴基斯坦等是南亞的主要發(fā)包國家。2015年中國承接西亞國家的服務(wù)外包合同金額43.5億美元、執(zhí)行金額25.2億美元，同比分別增長(zhǎng)113%和61.5%；承接南亞地區(qū)國家的服務(wù)外包合同金額22.8億美元、執(zhí)行金額17.85億美元，同比分別增長(zhǎng)40.1%和35.4%。隨著我國對(duì)西亞和南亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、港口、能源、裝備、信息通信等領(lǐng)域的投資合作日益廣泛，這兩大地區(qū)將會(huì)更多地釋放信息技術(shù)、工程技術(shù)、專業(yè)服務(wù)等外包需求，推動(dòng)我國對(duì)“一帶一路”沿線服務(wù)外包增長(zhǎng)。此外，俄羅斯、蒙古國、中亞、中東歐地區(qū)與中國服務(wù)外包合作逐漸增多。2015年中國承接俄羅斯、蒙古國及中亞五國服務(wù)外包合同金額141.1億美元，同比增長(zhǎng)10.6%。2016年中國承接中東歐16國服務(wù)外包執(zhí)行額增長(zhǎng)達(dá)26.3%，是增長(zhǎng)最快的區(qū)域。詳見圖1-6。

（五）吸納高端人才就業(yè)能力增強(qiáng)，人才素質(zhì)不斷提升

1．人才結(jié)構(gòu)以大學(xué)生為主，不斷向高端化發(fā)展

2011—2015年服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)年均增長(zhǎng)率為23.3%。2015年服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新增從業(yè)人員127.5萬人，吸納就業(yè)總數(shù)734.7萬人，同比增長(zhǎng)21%，相當(dāng)于2011年的2.3倍；2016年新增從業(yè)人員121萬人，同比增長(zhǎng)16.47%。雖然從業(yè)人員增長(zhǎng)呈現(xiàn)波動(dòng)狀態(tài)，但仍保持了較高增速，說明這一新興服務(wù)業(yè)活力旺盛。截至2016年全國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員855.7萬人。尤其是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)由北京、上海、廣州、深圳等一線城市向二、三線城市轉(zhuǎn)移，河北、河南、湖北、江西等新增就業(yè)人員數(shù)量增幅較大。

大學(xué)生始終是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)就業(yè)的主體。2011—2015年期間全行業(yè)大學(xué)生就業(yè)人數(shù)從223萬人增加到471.6萬人，占服務(wù)外包就業(yè)總?cè)藬?shù)比重平均為66%左右。2016年服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新增大學(xué)（含大專）以上學(xué)歷就業(yè)人數(shù)80萬人，占新增從業(yè)人數(shù)的65.9%，全行業(yè)吸納大學(xué)就業(yè)551.3萬人，相當(dāng)于2011年的2.5倍，占比64.4%。2015年、2016年大學(xué)生就業(yè)人數(shù)占比較2014年下降2個(gè)百分點(diǎn)左右，說明研究生比重有所上升。2017年大學(xué)生從業(yè)人數(shù)43.47萬人。詳見圖1-7。

2．服務(wù)外包培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，并形成了以外包企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)院為主體的人才培訓(xùn)體系

2011—2015年中國服務(wù)外包受訓(xùn)人員數(shù)量從103萬人增加到191.2萬人；其中2015年服務(wù)外包業(yè)新增受訓(xùn)人數(shù)33.3萬人，同比增長(zhǎng)21.1%。截至2016年，累計(jì)受訓(xùn)人數(shù)總規(guī)模達(dá)216萬人。服務(wù)外包園區(qū)、大型服務(wù)外包企業(yè)作為主要人才培訓(xùn)基地，依托政府支持和優(yōu)惠政策，加強(qiáng)與高校合作，積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，開設(shè)包括嵌入式軟件、數(shù)字媒體技術(shù)、現(xiàn)代物流、動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作、通信網(wǎng)絡(luò)與設(shè)計(jì)等專業(yè)課程，將高校的人才資源優(yōu)勢(shì)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)和企業(yè)的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，有效提高了在校大學(xué)生的能力培養(yǎng)。如，中軟國際培訓(xùn)中心與400多所大專院校及教育機(jī)構(gòu)展開合作，東大軟件學(xué)院與IBM、Microsoft等公司建立了企業(yè)的實(shí)習(xí)基地和校內(nèi)的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。詳見圖1-8。

（六）示范城市引領(lǐng)帶動(dòng)作用突出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)越來越顯著

2009年21個(gè)示范城市在中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模中離岸業(yè)務(wù)的占比為87.39%，近幾年來基本保持這一水平。2015年21個(gè)示范城市離岸外包合同執(zhí)行金額561.2億美元，相當(dāng)于2010年的4.1倍，全國占比86.8%。截至2015年21個(gè)服務(wù)外包示范城市共聚集服務(wù)外包企業(yè)20920家，相當(dāng)于2009年（7013家）的2.98倍，全國占比61.94%，較2009年（78.36%）下降了16.42%，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在全國普及率不斷提高是導(dǎo)致示范城市比重下降的主要原因。截至2015年21個(gè)服務(wù)外包示范城市累計(jì)認(rèn)證數(shù)量達(dá)9356個(gè)，獲得13項(xiàng)國際認(rèn)證5354個(gè)，分別占全國總量的60.4%、61.0%；從業(yè)人員443.7萬人，全國占比為60.39%。

2016年全國服務(wù)外包示范城市增加到31個(gè)⁽⁴⁾，完成服務(wù)外包執(zhí)行金額999.2億美元，占全國比重為93.9%；離岸執(zhí)行金額657.9億美元，占全國比重為93.4%。其中南京、無錫、蘇州等前10位示范城市服務(wù)外包執(zhí)行額共計(jì)747.9億美元、離岸外包執(zhí)行金額共計(jì)519.4億美元，占示范城市比重分別達(dá)74.85%和78.95%，說明服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)主要集中在上述10大城市。2016年新增的10個(gè)示范城市服務(wù)外包合同金額102.1億美元，占示范城市規(guī)模的10.2%；離岸外包執(zhí)行額約61億美元，同比增長(zhǎng)32.2%，高于示范城市和全國平均增速，成為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)極。2017年示范城市承接的服務(wù)外包執(zhí)行額1154.3億美元，離岸外包執(zhí)行額730.1億美元，分別占全國比重的91.5%和91.6%。說明示范城市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。見表1-5、圖1-9、圖1-10。

（七）東部地區(qū)輻射能力增強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)融合

1．服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)主要分布在東部沿海城市

“十一五”期末長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、珠三角城市占全國總量的91.5%左右，中西部城市僅占8.5%左右。尤其是長(zhǎng)三角地區(qū)具有明顯優(yōu)勢(shì)，形成了以上海、南京、蘇州、杭州、無錫5個(gè)示范城市為主要聚集區(qū)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的格局。“十二五”以來，由于中西部城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人力、土地、資源等要素成本較低，且科技人力資源較為豐富等優(yōu)勢(shì)，不斷吸引國內(nèi)外服務(wù)外包企業(yè)加速轉(zhuǎn)移和集聚。2016年東部地區(qū)服務(wù)外包執(zhí)行金額和離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額分別占全國比重的85.5%和87%。2016年中西部地區(qū)服務(wù)外包執(zhí)行金額分別占8.4%、4.6%，其中西部地區(qū)新增企業(yè)數(shù)量和服務(wù)外包執(zhí)行金額分別增長(zhǎng)181.3%和23.6%。成都、重慶、武漢、西安、合肥對(duì)跨國公司的吸引力越來越明顯，已經(jīng)成為有一定影響力的國際服務(wù)外包交付中心。

2．東部與中西部城市之間已經(jīng)形成了明顯的分工關(guān)系和融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)

成本因素和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的因素，導(dǎo)致一些總部位于北京、上海的外包企業(yè)加快在中西部城市設(shè)立交付中心，加速東中西部產(chǎn)業(yè)鏈融合，形成了“一線接單，二三線交付”的產(chǎn)業(yè)鏈布局，促進(jìn)了中西部地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦參與價(jià)值鏈分工，帶動(dòng)了中西部服務(wù)外包發(fā)展，從而提升了中西部開放型經(jīng)濟(jì)水平。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略等有效實(shí)施，將有利于提高北京、上海、南京、深圳、廣州等中心城市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)輻射能力。如，北京受疏解非首都功能的影響將產(chǎn)生服務(wù)外包企業(yè)遷移到周邊和其他地區(qū)，由此帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展。

3．東部沿海、北部沿海和南部沿海三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)⁽⁵⁾的服務(wù)外包規(guī)模持續(xù)處于全國領(lǐng)先地位

2014年、2015年、2016年上述三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)合計(jì)均占全國的85%以上。其中東部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)（上海、江蘇、浙江）規(guī)模最大、集聚度最高，2015年服務(wù)外包執(zhí)行金額541.6億美元、離岸外包執(zhí)行金額344.8億美元，占比分別為56%、53.3%，2016年服務(wù)外包執(zhí)行金額590.3億美元、離岸外包執(zhí)行金額373.1億美元，占比分別為56.5%、53.0%。其次是北部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)（北京、天津、河北、山東），2015年服務(wù)外包執(zhí)行金額147.7億美元、離岸外包執(zhí)行金額124.2億美元，占比分別為15.3%、19.2%，2016年服務(wù)外包執(zhí)行金額148.5億美元、離岸外包執(zhí)行金額129.1億美元，占比分別為14.2%、18.3%。再次是南部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)（福建、廣東、海南），2015年服務(wù)外包合同執(zhí)行金額133.2億美元，離岸合同執(zhí)行金額為93.1億美元，占比分別為13.8%、14.4%，2016年服務(wù)外包執(zhí)行金額165.5億美元、離岸外包執(zhí)行金額112.0億美元，占比分別為15.8%、15.9%。

4．黃河中游經(jīng)濟(jì)區(qū)增速最快

2015年黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)（陜西、山西、河南、內(nèi)蒙古）服務(wù)外包執(zhí)行金額和離岸外包執(zhí)行金額同比增長(zhǎng)分別達(dá)到200.9%和39.6%，增速居首位；其次是南部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，2015年服務(wù)外包執(zhí)行金額和離岸外包執(zhí)行金額同比增長(zhǎng)分別為22.8%和27%；長(zhǎng)江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)增速略有上升；東部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)及大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)均有所放緩；大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)仍延續(xù)下滑趨勢(shì)。詳見表1-6。

二、當(dāng)前服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題

（一）服務(wù)外包企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力仍然比較薄弱

1．服務(wù)外包企業(yè)仍以中小規(guī)模為主，綜合效益、國際化程度有待提升

目前中小企業(yè)占服務(wù)外包企業(yè)總數(shù)的99%。2016年7月普華永道發(fā)布“全球軟件百強(qiáng)企業(yè)”報(bào)告顯示，全球軟件重點(diǎn)企業(yè)美國占比達(dá)75%，排名前20的軟件企業(yè)有15家是美國企業(yè)；其次是歐洲、加拿大和日本企業(yè)，占比為22%；中國企業(yè)僅有東軟集團(tuán)一家入圍。中國與印度相比也存在較大差距，印度擁有WiPro、HCL、Infosys、TCS等國際知名軟件外包企業(yè)，2015年僅TCS一家營業(yè)額就達(dá)145億美元，但當(dāng)年43家火炬軟件計(jì)劃產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)平均每家企業(yè)收入僅6075萬元。根據(jù)課題組問卷調(diào)研（王曉紅、朱福林，2015）結(jié)果顯示⁽⁶⁾，從人員規(guī)模來看，企業(yè)人數(shù)在1000人以下的占72.9%，1000人以上的大型企業(yè)占比不足1/3，其中特大型（5000～10000人）僅占17.1%，10000人以上的超大型企業(yè)僅占2.9%。從營業(yè)收入規(guī)模來看，年收入低于1億元人民幣的企業(yè)占75.7%，其中低于5000萬元人民幣的占64.3%，高于1億元人民幣的占24.3%，超過5億元人民幣的不到5%。在調(diào)研企業(yè)中，有近60%的企業(yè)承接離岸外包業(yè)務(wù)在50%以下，其中43.9%的服務(wù)外包企業(yè)離岸率低于30%，服務(wù)外包離岸率占比超過50%的企業(yè)僅占41%。說明中國服務(wù)外包企業(yè)多數(shù)以國內(nèi)業(yè)務(wù)為主，國際化能力還有待大幅提高。目前服務(wù)外包企業(yè)在國外設(shè)立交付中心、參與國際并購數(shù)量都較少。

2．承接外包業(yè)務(wù)主要位于價(jià)值鏈中低端，高端服務(wù)供給能力較弱

中國與印度相比高端專業(yè)技術(shù)缺乏，許多印度企業(yè)能夠?yàn)榘l(fā)包企業(yè)提供全方位咨詢和系統(tǒng)服務(wù)，而中國多數(shù)企業(yè)缺乏整體解決方案、系統(tǒng)服務(wù)和集成能力。一項(xiàng)調(diào)查表明，中國只有22%的服務(wù)外包企業(yè)實(shí)施了六西格瑪，60%的企業(yè)采用ISO標(biāo)準(zhǔn)，而國際服務(wù)外包企業(yè)的這個(gè)比例分別為47%和76%。反映出中國服務(wù)外包企業(yè)在業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度方面還存在較大差距。

3．自主創(chuàng)新能力較弱，創(chuàng)新投入不足

中國服務(wù)外包企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入僅占4%，制約了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。服務(wù)外包企業(yè)難以享受國家重大招標(biāo)項(xiàng)目政策和參與國家重大科研項(xiàng)目。尤其是一些服務(wù)外包企業(yè)通過海外并購在境外上市后成為國際企業(yè)、有了所謂“國際背景”之后，涉及系統(tǒng)集成、信息安全等國家項(xiàng)目通常被排斥在外，從而影響了這類企業(yè)開拓服務(wù)外包市場(chǎng)。

（二）成本過快增長(zhǎng)導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，國際服務(wù)外包吸引力有所弱化，促使離岸外包向越南、菲律賓、馬來西亞等東南亞國家轉(zhuǎn)移

近年來，服務(wù)外包企業(yè)的人力成本及融資、土地、資金、交通、通信、水電、稅收等要素成本全面快速上升。人力成本在服務(wù)外包企業(yè)總成本中一般占60%～70%。近年來，企業(yè)工資水平年均增幅達(dá)10%左右，加上44%的“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)，總體上使中國企業(yè)成本高于印度20%～25%⁽⁷⁾。據(jù)調(diào)查，2016年一些軟件企業(yè)人員工資總額增長(zhǎng)15.3%，人均工資增長(zhǎng)8%；全國軟件開發(fā)者中平均月薪1萬元以上者占45%，較2015年上升12%；月薪2萬元以上者占比增長(zhǎng)67%。2010年以來，服務(wù)外包企業(yè)逐漸由北京、上海、廣州、深圳等一線城市向西安、武漢、成都等二、三線城市轉(zhuǎn)移，但目前二、三線城市的成本優(yōu)勢(shì)也逐漸減弱。這些因素都將導(dǎo)致離岸外包向印度、越南、菲律賓、馬來西亞等東南亞國家轉(zhuǎn)移。綜合成本上升導(dǎo)致許多外包企業(yè)不堪重負(fù)、慘淡經(jīng)營，雖然營業(yè)收入增長(zhǎng)，但利潤(rùn)呈下滑態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響了企業(yè)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）中高端人才供給嚴(yán)重不足是困擾服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸

中高端人才缺口較大，嚴(yán)重影響了企業(yè)承接國際服務(wù)外包能力，尤其是承接高端價(jià)值鏈業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，這一問題長(zhǎng)期未能很好解決。中國服務(wù)外包研究中心（2012年）調(diào)查，有40%的企業(yè)認(rèn)為難以吸引高端人才，38%的企業(yè)認(rèn)為難以招到中端人才，尤其缺少具備豐富的垂直行業(yè)知識(shí)和商務(wù)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)技術(shù)開發(fā)管理能力、外語較高水平的高端專業(yè)技術(shù)和管理人才。高精尖人才培養(yǎng)渠道狹窄，企業(yè)待遇不高對(duì)人才吸引力較弱等都是重要因素。根據(jù)課題組問卷調(diào)研（2015）結(jié)果顯示，有81%的服務(wù)外包企業(yè)研究人員占比低于10%，僅有20%左右的企業(yè)研究人員高于10%，說明目前服務(wù)外包企業(yè)研發(fā)人才匱乏，嚴(yán)重影響了企業(yè)的創(chuàng)新能力和承接高端業(yè)務(wù)能力。

（四）公共服務(wù)體系建設(shè)比較薄弱是影響企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)的重要因素

目前全國服務(wù)外包平臺(tái)建設(shè)存在投入不足，技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、市場(chǎng)交易、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等平臺(tái)建設(shè)不完善等問題，導(dǎo)致資源難以共享；行業(yè)協(xié)會(huì)在國際市場(chǎng)中缺乏影響力，導(dǎo)致我國在國際市場(chǎng)推介服務(wù)外包企業(yè)、樹立服務(wù)外包品牌缺乏力度；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定不完善，服務(wù)外包企業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平參差不齊，尤其是在承接離岸業(yè)務(wù)時(shí)不利于抱團(tuán)獲得海外訂單。此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系還不夠健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足、信息安全環(huán)境較差也是制約國際發(fā)包商繼續(xù)擴(kuò)大在中國業(yè)務(wù)的原因之一。

三、推動(dòng)服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要思路

第一，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，推動(dòng)服務(wù)外包價(jià)值鏈向高端躍升。著力提高軟件研發(fā)、集成電路設(shè)計(jì)、云計(jì)算等信息技術(shù)外包的整體解決方案和系統(tǒng)集成能力；拓展金融、供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)平臺(tái)等業(yè)務(wù)流程外包的價(jià)值增值空間；擴(kuò)大數(shù)據(jù)分析、工業(yè)設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、管理咨詢、醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)、文化創(chuàng)意等知識(shí)流程外包的規(guī)模效益。鼓勵(lì)外包企業(yè)加大創(chuàng)新投入，在技術(shù)研發(fā)、交付模式、業(yè)務(wù)流程、經(jīng)營管理等方面創(chuàng)新變革，支持有條件的外包企業(yè)參與國家重大科技招標(biāo)項(xiàng)目，提升系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體解決方案等高端服務(wù)能力。加強(qiáng)服務(wù)外包園區(qū)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)客空間的建設(shè)，推動(dòng)眾包、眾創(chuàng)、眾籌等社會(huì)創(chuàng)新模式。強(qiáng)化服務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域制定一批具有國際領(lǐng)先水平的標(biāo)準(zhǔn)，提高主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。

第二，以提高企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展、互利共贏、競(jìng)爭(zhēng)有序的服務(wù)外包企業(yè)生態(tài)。注重發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)在接包、品牌、創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)渠道等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)中小外包企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)，打造中國服務(wù)外包整體品牌。支持服務(wù)外包企業(yè)通過國內(nèi)企業(yè)重組快速壯大規(guī)模，通過開展國際并購獲取關(guān)鍵技術(shù)、高端人才、品牌渠道等戰(zhàn)略資源，提升核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，注重發(fā)揮外資企業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)吸引跨國公司的信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流供應(yīng)鏈管理、財(cái)務(wù)結(jié)算、專業(yè)咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)在華跨國公司向內(nèi)資企業(yè)外包服務(wù)。政府應(yīng)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，改善營商環(huán)境，提高出口退稅效率，降低稅費(fèi)及房租、水電、土地價(jià)格，切實(shí)降低企業(yè)綜合成本。同時(shí)加大在技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)人才、國際資質(zhì)認(rèn)證、培訓(xùn)教育等方面的財(cái)政補(bǔ)貼力度。

第三，以專業(yè)化、國際化、高端化為目標(biāo)，加快服務(wù)外包人才體系建設(shè)。注重發(fā)揮高等教育的基礎(chǔ)性和支撐性作用，支持985、211院校設(shè)置服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技能人才培養(yǎng)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)揮服務(wù)外包企業(yè)、培訓(xùn)基地、培訓(xùn)學(xué)院的作用，共同推動(dòng)崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、定制培訓(xùn)、線上線下培訓(xùn)等多樣化模式。不斷完善國際化高端人才的引進(jìn)政策和激勵(lì)機(jī)制。

第四，以在岸促離岸為抓手，推動(dòng)國際國內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)融合發(fā)展。金融危機(jī)之后，由于國際市場(chǎng)大幅萎縮，一批外包企業(yè)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到在岸業(yè)務(wù)，增強(qiáng)了規(guī)模效益和實(shí)力，由此帶動(dòng)了國際業(yè)務(wù)的發(fā)展。我國在岸市場(chǎng)規(guī)模巨大，對(duì)于夯實(shí)服務(wù)外包企業(yè)基礎(chǔ)、做大做強(qiáng)提供了有利條件。隨著“中國制造2025”戰(zhàn)略推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)智能制造、服務(wù)型制造、綠色制造的發(fā)展將釋放大量的軟件與信息服務(wù)市場(chǎng)需求；數(shù)字化和信息化在政府、醫(yī)療、教育等部門的廣泛應(yīng)用也將產(chǎn)生大量外包服務(wù)。應(yīng)引導(dǎo)支持外包企業(yè)服務(wù)國內(nèi)市場(chǎng)，培育一批專業(yè)化、品牌化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)供應(yīng)商，為承接離岸外包奠定有利基礎(chǔ)。

第五，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，形成發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家雙向拓展的全球市場(chǎng)戰(zhàn)略布局。多數(shù)“一帶一路”沿線國家工業(yè)化和信息化滯后，為中國服務(wù)外包企業(yè)拓展國際空間，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)和品牌“走出去”提供了重要機(jī)遇。應(yīng)在繼續(xù)保持傳統(tǒng)發(fā)包市場(chǎng)主導(dǎo)地位的同時(shí)，穩(wěn)步開拓“一帶一路”市場(chǎng)。利用基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、裝備合作的重大項(xiàng)目，帶動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、供應(yīng)鏈管理、廣告創(chuàng)意、金融等服務(wù)外包。利用沿線自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)載體的服務(wù)配套功能，不斷擴(kuò)大服務(wù)外包規(guī)模。

參考文獻(xiàn)

[1] 王曉紅．中國服務(wù)外包：跨越發(fā)展與整體提升[M]．太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，2012.

[2] 王曉紅．提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的五個(gè)思路[N]．經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2017-08-18.

[3] 王曉紅，張素龍，李庭輝．中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書（2016—2017）[M]．北京：人民出版社，2018.

[4] 中國國際投資促進(jìn)會(huì)、中歐國際工商學(xué)院、中國服務(wù)外包中心．中國服務(wù)外包發(fā)展報(bào)告，2007.

[5] 中國服務(wù)外包中心．中國服務(wù)外包發(fā)展報(bào)告，2016，2017.

[6] 商務(wù)部．中國軟件出口發(fā)展報(bào)告，2015，2016.

[7] 商務(wù)部．中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告，2017，2018.

---

(1)　王曉紅，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)，《全球化》副總編、編委會(huì)副主任，教授、博士生導(dǎo)師。

(2)　商務(wù)部和發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2015）》，2012年12月14日。

(3)　信息技術(shù)外包（ITO）業(yè)務(wù)主要包括軟件產(chǎn)品開發(fā)、軟件測(cè)試、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和全球化服務(wù)等，業(yè)務(wù)流程外包（BPO）業(yè)務(wù)主要包括物流采購、金融財(cái)會(huì)、客戶服務(wù)、人力資源管理與培訓(xùn)等領(lǐng)域，知識(shí)流程外包（KPO）業(yè)務(wù)主要包括動(dòng)漫、研發(fā)、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域。

(4)　2016年國務(wù)院印發(fā)《商務(wù)部發(fā)展改革委教育部科技部工業(yè)和信息化部財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部稅務(wù)總局外匯局關(guān)于新增中國服務(wù)外包示范城市的通知》（商服貿(mào)函〔2016〕208號(hào)），沈陽、長(zhǎng)春、南通、鎮(zhèn)江、寧波、福州（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）、青島、鄭州、南寧、烏魯木齊等10個(gè)城市入選中國服務(wù)外包示范城市。

(5)　根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心《地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策》報(bào)告中提出的新的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分，把全國（港、澳、臺(tái)除外）劃分為八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)域：黃河中游經(jīng)濟(jì)區(qū)（陜西、山西、河南、內(nèi)蒙古）、長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)（湖北、湖南、江西、安徽）、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)（遼寧、吉林、黑龍江）、北部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)（北京、天津、河北、山東）、東部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)（上海、江蘇、浙江）、南部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)（福建、廣東、海南）、大西南經(jīng)濟(jì)區(qū)（云南、貴州、四川、重慶、廣西）、大西北經(jīng)濟(jì)區(qū)（甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆）。

(6)　2015年期間社科基金重大項(xiàng)目《擴(kuò)大我國服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的路徑與戰(zhàn)略研究》之子課題《服務(wù)外包：開放發(fā)展與能力提升》調(diào)研組，共向北京、上海、合肥、成都等4個(gè)示范城市的100家服務(wù)外包企業(yè)發(fā)放了調(diào)研問卷，回收有效問卷69份，該數(shù)據(jù)根據(jù)這69份問卷的結(jié)果計(jì)算得到。

(7)　中國服務(wù)外包研究中心調(diào)查數(shù)據(jù)。