1.2　問題緣起

國際海洋治理成為共識，中國全面實施海洋綜合管理，南海不斷強化海洋行政管理，海洋管理活動深入發展，和中國海洋價值觀的相對滯后形成鮮明對比，在海島管控和開發上尤為明顯。中國南海海島行政管理價值觀和海洋實踐活動之間存在矛盾，主要表現為三個層次：一是錯誤的海島行政價值觀無法科學指導南海海洋權益維護的歷史教訓；二是滯后的海島行政價值觀無法有效滿足南海海洋權益維護和海洋資源開發的現實需求；三是前瞻性不足的海島行政價值觀無法有效滿足南海海洋資源開發的未來需求。

1.2.1　南海海島行政價值觀的歷史錯誤

中國南海海島行政價值觀體現在海洋價值觀里。中國古代、近現代社會海洋價值觀較為消極，海洋行政價值觀、海島行政價值觀根本無從談起。中國古代、近現代海洋價值觀存在的歷史教訓主要有以下幾個方面。

一是海洋認知有限造成海洋行政管理匱乏。我國對海洋的認知可以通過對海的釋義進行佐證，“海者，晦也，言其晦暗無知”“四海，遠於四荒，晦暝無形，不可教誨，故云四海也”，說明我國古代先民對海洋的認知有限，充滿著恐懼，無所作為。海是一個方向的代名詞，“四海猶四方”，海是天下的盡頭，晦暗無知的空間，表明了由于缺乏航海能力，先民面對茫茫大海，唯有望洋興嘆而不得知其詳，更不了解大海之外另有新大陸，所以便將它視為天下的盡頭。在這種有限認知的引導下，政府在海洋上無所作為，沒有推進和實施行政管理。“鄭和下西洋”是透視我國古代海洋價值觀的極好例證，“賞賜”“和番”“示中國富強”等目的雖然客觀上有宣示“海洋權益”的成分，但是這種宣示并沒有轉化為武力、占有等實際行動，充分說明了其海洋價值觀的局限性。這種局限性同樣致使強大的明王朝也沒有有效開展海洋行政管理。

二是海洋資源開發的機會收益較少致使政府忽視了海洋管理的價值。機會收益是由于失去或放棄某個收入才能夠取得的某種收入或收益。人類在陸地上開展實踐活動的收益要遠遠高于海洋。從成本的角度進行考察，在海洋上從事經濟活動的成本要高于在陸地上。海洋是地球上最廣闊的水體的總稱，不適合人類的居住和活動，限制了人類實踐活動的深度、速度和廣度，在海上開展實踐活動的可變資本和不變資本的投入和耗費相比陸地都要高出很多。從收益的角度進行考察，新中國成立之前，人類對海洋勘探認知不夠，海洋價值主要體現在“興魚鹽之利，通舟楫之便”等粗淺方面，因此，南海海洋價值主要體現在簡單資源和交通兩個方面，人類對海洋資源勘探的局限性也影響了政府的海洋行政行為。

三是海島無用論導致海島行政管理流于形式。《禹貢》《山海經》等古代文獻有“島夷”“東海”“南海”以及海洋生物資源等內容的描述，夏、商、周的相關歷史也有“海鹽”“海戰”等內容的記載，但海島進入中國政府視野可以從秦始皇開始考證。秦始皇晚年迷戀長生不死之術，篤信命數，聽聞海上蓬萊、方丈、瀛洲三島有“不死之藥”，服后便可“長生不老”，遂射殺大魚，派徐福等乘船尋島。其后歷朝歷代政府對于海島多為被動管理，在軍事、民眾遷移等形勢逼迫下開展秩序維持，在島嶼主動歸屬的情況下設置管轄機構。甚至資本主義已經萌芽的明王朝，朱元璋還下令“寸板不許下海”“禁海”，表明政府無力、不愿開展海洋行政管理活動。清朝年間，在海洋管理流于形式的背景下，海島無用論根深蒂固于統治階層內部。康熙年間，不少朝廷官員、封建大吏認為臺灣“孤懸海外，易藪賊，欲棄之，專守澎湖”。近現代的中國，大陸慘遭美、英、法、德、俄、日等帝國主義大國的輪番凌辱，何談“孤懸海外”的島嶼？新中國成立之前，在海洋、海島無用論的影響下，開展了形式上的海島行政管理活動，但沒有真正發揮海島的價值。

1.2.2　南海海島行政價值觀的現實需求

南海海洋權益維護為南海海島行政提出了時代要求。新中國成立后，通過《開羅宣言》和《波茨坦公告》及其他國際文件明確規定把被日本竊取的中國領土歸還中國，1951年中國政府在《關于美、英對日和約草案及舊金山會議的聲明》中指出：“西沙群島和南沙群島的主權和整個東沙群島、中沙群島一樣，自古以來，為中國領土”，并得到包括越南政府在內的不少國家政府和國際會議決議的公開承認。20世紀六七十年代，中國南海發現了豐富的油氣資源，此后又發現了南海蘊藏著數量可觀、價值連城的“可燃冰”，立即引起了菲律賓及越南武力侵占南海諸島嶼，并先后引發了一系列重大的海洋沖突事件。1974年中越西沙海戰，1988年中越南沙海戰，中國被迫開展自衛反擊戰，維護中國南海諸島權益。2012年開始的中菲黃巖島之爭，雙方展開了長久的對峙，后來演變成一場無果而終的菲律賓南海仲裁案鬧劇。

中國南海實施海洋行政能夠在海上貿易通道、海洋資源開發、海洋權益維護等方面發揮重要作用。當前中國南海問題聚焦在海洋權益爭奪上，只有有效維護了南海海洋權益，才能夠在此基礎上保證海上貿易通道的順暢和海洋資源的可持續開發。西沙海戰、南沙海戰發生在積貧積弱的歷史節點，不會形成以強欺弱的國際影響。隨著中國崛起為世界強國，軍事戰爭介入南海海洋權益爭奪會坐實“中國威脅論”，因此需要行政管理力量作為南海海洋權益維護的先鋒，化解軍事沖突引發的不良后果。

1.2.3　南海海島行政價值觀的未來需求

南海生態環境修復、海上交通通道暢通、海洋資源可持續開發、海洋治理等對南海海島行政管理提出了歷史使命。南海海島行政價值觀屬于抽象的觀念范疇，能夠客觀認識海島行政實踐活動，能夠推動海島管理創新。馬克思在《資本論》中講道：“最蹩腳的建筑師比最靈巧的蜜蜂高明的地方是他在用蜂蠟建筑蜂房以前，已經在自己的頭腦中把它建成了。勞動過程結束時的結果，在這個過程開始時就已經在勞動者的表象中存在的，即已經觀念地存在著。它不僅使自然物發生形式變化，同時他還在自然物中實現自己的目的。這個目的是他所知道的，是作為規律決定著他的活動方式和方法的，它必須使他的意志服從這個目的。”人在觀念上掌握外部世界有兩種基本方式：一種是理論觀念方式，另一種是實踐觀念方式。理論觀念的目標是認識真理，實踐觀念的目標是直接指導實踐。南海海島行政管理未來發展需要相應的價值觀在理論觀念和實踐觀念上不斷開拓創新，為海島實踐提供理論指導和創新驅動。

南海海島行政價值觀形成的理論觀念能夠有助于正確認識南海海洋實踐的規律，能夠規范海洋管理行為，在南海生態環境修復、海上交通通道暢通等方面遵循海洋發展的客觀規律。理論觀念屬于“實然觀念”，追求對象“本來如此”，南海海島行政價值觀的正確認知是開展生態環境修復、海上交通通道暢通、海洋資源可持續開發等實踐活動的基礎。目前，海洋價值觀仍然停留在海洋自然屬性的現象認知層面，具體表現為“興魚鹽之利，通舟楫之便”及其衍生出來的新的價值認知，海洋實踐活動領域仍然停留海洋自然資源的無序開發和航運通道的霸權維持。海島行政價值觀深受認知實踐的影響，未來需要突破海洋的感性認知，從理性認知的角度不斷創新海洋價值認知，豐富人類海洋價值認知體系。

南海海島行政價值觀形成的實踐觀念能夠為海洋資源可持續開發、海洋治理等提供行動綱領。實踐觀念屬于“應然觀念”，追求對象“應該如此”。實踐觀念以方針、政策、路線、綱領、戰略策略、計劃方案、設計藍圖、模擬圖形等形式出現，本質上仍然屬于精神領域對世界的掌握方式。2017年10月，習近平總書記在中國共產黨十九大報告中提出“構建人類命運共同體”，大氣磅礴地提出了人類發展的命題，海洋是“人類生命支持系統的重要組成部分”“人類的共同繼承財產”“人類可持續發展的基礎和寶貴財富”，成為構建人類命運共同體的重要組成部分。“構建人類命運共同體”“海洋是人類生命支持系統的重要組成部分”等實踐觀念創造出在現實中既不是現成存在也不會自然而然地形成的、具有符合人需要的形式和規定性的新客體，即體現人的內在尺度和海島的外在尺度相統一的理想化形態。南海海島行政管理實踐需要在“構建人類命運共同體”的科學認知下，通過理論觀念為南海海島行政提供科學定位，通過實踐觀念為南海海島行政提供明確方向。