- 探索與研究
- 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)研究局
- 1840字
- 2020-04-10 12:00:24
第三節(jié) 公司治理的功能
人們通常把治理公司看作是一套“結(jié)構(gòu)”,所以在它剛開(kāi)始被引入中國(guó)的時(shí)候,人們將它翻譯為“法人治理結(jié)構(gòu)”。其實(shí),結(jié)構(gòu)只是表象,是“形”,它所要實(shí)現(xiàn)的功能才是最為關(guān)鍵的“神”。在關(guān)于國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度或公司治理的文獻(xiàn)討論中,以及我們?cè)谌粘5墓ぷ餮杏懼校30殃P(guān)注的焦點(diǎn)放在了某一個(gè)治理主體應(yīng)該“擺放”在什么位置,或者應(yīng)該具有什么地位,而“忘卻”了公司治理的根本目的,不得其道,緣木而求魚(yú)。本節(jié)將刪繁就簡(jiǎn),重申公司治理的兩大功能——監(jiān)督和決策。其中,監(jiān)督是基本功能,決策(智囊)是高級(jí)功能。
一、監(jiān)督的功能
如本章第一節(jié)所言,公司治理源自現(xiàn)代公司興起所導(dǎo)致的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,引入公司治理這樣一套制度體系的初衷就是為了監(jiān)督和防范經(jīng)營(yíng)者有損所有者利益的或私利性的投機(jī)行為。從公司治理的這個(gè)功能出發(fā),逐漸演化出“委托代理理論”,它成為公司治理最早也是最重要的一個(gè)理論。
根據(jù)委托代理理論,委托代理關(guān)系是委托人和代理人的一種契約關(guān)系。從監(jiān)督的視角來(lái)看,監(jiān)督的主體是(資產(chǎn))委托人,監(jiān)督的客體(對(duì)象)是代理人。需要注意的是,經(jīng)理層、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)都是股東(會(huì))的代理人;更廣義的說(shuō),他們是利益相關(guān)者的代理人。例如,在英美公司治理模式中,董事會(huì)中的外部董事占多數(shù),在這些外部董事中還有一些“獨(dú)立董事”,他們不是股東代表,自然也不代表股東利益,他們更多的是代表小股民的利益(甚至代表社會(huì)民眾的利益)。在這里,“小股民”和“社會(huì)民眾”是企業(yè)的利益相關(guān)者。在德國(guó)的公司治理模式中,職工代表是重要的治理主體。很顯然,職工不是股東方,但他們是公司的利益相關(guān)者。所以,董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)在接受股東等利益相關(guān)者的委托,監(jiān)督經(jīng)理層的行為同時(shí),也受委托人的監(jiān)督。
代理人所有與股東等利益相關(guān)者期望相違背的動(dòng)機(jī)和行為是委托人的重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。根據(jù)委托代理理論,委托人和代理人之間信息不對(duì)稱(chēng),即代理人擁有不易直接被委托人觀(guān)察的(知識(shí)和行為等方面)私人信息。(21)這種信息不對(duì)稱(chēng)會(huì)影響委托人監(jiān)督代理人的有效性。同時(shí),由于委托人和代理人都是理性的效用最大化者,雙方將利用簽訂代理契約的過(guò)程,最大化各自的財(cái)富。然而,代理人占有委托人觀(guān)察不到的信息優(yōu)勢(shì),出于自我尋利的動(dòng)機(jī),代理人將會(huì)利用各種可能的機(jī)會(huì),增加自己的財(cái)富。代理人的這種機(jī)會(huì)主義不但可能影響股東利益,還可能影響其他利益相關(guān)者的利益。因此,所有與股東等利益相關(guān)者期望相違背的動(dòng)機(jī)與行為,即“代理人的機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)”,均應(yīng)成為委托人的監(jiān)督重點(diǎn)。
嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度是監(jiān)督的有效抓手。在公司治理中,能夠使經(jīng)營(yíng)者感到舒服的任何舉措都是獎(jiǎng)勵(lì),能夠使經(jīng)營(yíng)者感到不舒服的任何舉措都是懲罰。基于委托代理理論,企業(yè)設(shè)計(jì)了很多獎(jiǎng)懲方式與辦法。目前,企業(yè)更多地使用獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)的辦法,如年薪制、在職消費(fèi)、股權(quán)激勵(lì)等。在懲罰方面,更多的是基于外部經(jīng)理人市場(chǎng),給在位的經(jīng)理人施加競(jìng)爭(zhēng)壓力,促使他們努力工作,自覺(jué)維護(hù)企業(yè)利益,否則經(jīng)營(yíng)者隨時(shí)都有被人替代的可能。這種情況在國(guó)外非常普遍。
二、決策的功能
隨著企業(yè)的復(fù)雜化、外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境的動(dòng)蕩加劇,人們意識(shí)到,不僅要監(jiān)督經(jīng)理層的行為,更要幫助公司作出正確的決策。于是,科學(xué)的公司決策開(kāi)始成為公司治理的核心。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,現(xiàn)代公司規(guī)模越來(lái)越大,業(yè)務(wù)越來(lái)越多樣化,技術(shù)也越來(lái)越復(fù)雜,即使是職業(yè)經(jīng)理人,其知識(shí)能力、技能也難以應(yīng)對(duì)這種復(fù)雜性決策;與此同時(shí),外部環(huán)境也越來(lái)越復(fù)雜,而且越來(lái)越動(dòng)蕩,導(dǎo)致經(jīng)理人應(yīng)對(duì)外部變化的決策能力也捉襟見(jiàn)肘。這個(gè)時(shí)候,利用集體智慧應(yīng)對(duì)內(nèi)部復(fù)雜性和外部動(dòng)蕩性的決策機(jī)制就呼之欲出。大家意識(shí)到,通過(guò)集體智慧保障決策的科學(xué)化,使企業(yè)得到更好的經(jīng)濟(jì)效益和更快的發(fā)展,才是對(duì)有關(guān)各方利益的最根本保障。因此,能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策也是衡量公司治理是否有效的最重要標(biāo)準(zhǔn)。
戰(zhàn)略決策和經(jīng)營(yíng)決策是公司決策的主要內(nèi)容。一般而言,公司戰(zhàn)略決策由股東大會(huì)或董事會(huì)作出,而經(jīng)營(yíng)決策則由經(jīng)理層作出。然而,現(xiàn)代公司股權(quán)高度分散,或者“所有者缺位”,經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)成為公司決策的核心主體。因此,公司治理要設(shè)計(jì)一套機(jī)制,將經(jīng)營(yíng)者的利益與所有者的利益緊密聯(lián)系在一起,實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。在很多國(guó)家,董事會(huì)被賦予了集體決策的職能,也成為公司治理的核心功能,以至于我們時(shí)常會(huì)忘掉監(jiān)督仍然是公司治理的基本功能。在我國(guó),根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委的有關(guān)規(guī)定,董事會(huì)的核心職能定位是“定戰(zhàn)略、管團(tuán)隊(duì)、議大事、控風(fēng)險(xiǎn)”。“管團(tuán)隊(duì)、控風(fēng)險(xiǎn)”兩項(xiàng)側(cè)重于“監(jiān)督”,“定戰(zhàn)略、議大事”兩項(xiàng)側(cè)重于“決策”。
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