1.3.2　中國開放型經濟面臨的新環境

改革開放是發展中國特色社會主義的強大動力，改革與開放是相輔相成、不可分割的。進入新時期，我國改革進入攻堅期和深水區，發展處于轉型期和換擋期，需要通過更高水平的對外開放，進一步促進國內體制改革，為我國經濟發展再造一個“開放紅利期”。

黨的十八屆三中全會提出適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。黨的十九大在論述推動形成全面開放新格局時，強調拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，推進貿易強國建設。這一論斷對于我們順利實現從貿易大國向貿易強國的轉變，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，具有重大的理論和現實意義。

（1）經濟全球化和逆全球化并存是世界形勢發展的新動向

全球化始于20世紀80年代。進入21世紀，競爭轉向競爭與合作。無論是競爭還是競合，全球資源配置在各類要素和資源之間是不平衡的。競爭與市場、投資等開放密切相關，是全球化帶來績效提升的主要動因；而合作是當今世界貿易發展的基本趨勢，是增量福利分配的重要形式。從18世紀中葉西方工業革命到20世紀中葉，全球資源分配流向總體上是從東到西。20世紀末以來，東方國家加快工業化和西方國家出現一系列新問題的雙重因素，又導致全球資源和財富從西向東轉移。這種轉移是全球化大趨勢帶來的，它扭轉推動了世界格局的調整。

盡管全球范圍內收入不平等呈現下降趨勢，但是西方經濟的強勢基本格局并沒有發生根本變化，放眼全球，開放經濟格局中的得與失取決于該國在國際分工體系中的定位，也由此決定該國在國際競爭格局中的地位。全球化競爭的核心是企業的競爭，但全球化的推進使企業競爭的范圍大大拓展，已由經濟和軍事轉向全方位領域；在競爭層面上，已在國家、組織、企業、個人等層次展開；在投資領域上，低收入國家為了獲得投資，往往憑借稅收等優惠政策進行競爭，這給發達國家帶來了新的邊際利益。

進入21世紀，新興市場國家成為新的競爭力量，豐富了全球經濟體系，也給發達國家的低技能勞動力帶來了壓力；同樣發達國家也會使新興市場國家企業面臨巨大壓力。從總體上看，全球化競爭提升了全球經濟福利，增加了物質總量，然而，這些福利和物質增量在國與國之間，以及國家各部門、各階層之間的分配不可能均衡，長此以往，將從根本上影響全球化的發展。進入21世紀，“競合”關系越來越被更多的國家所接受，全球化發展的基本趨勢是合作大于競爭。

但與此同時，逆全球化的現象又在不斷加深，特別是以美國為代表的一些西方發達國家，以自我為中心，隨意挑起單邊貿易摩擦。2018年4月，美國悍然發起對中國的貿易摩擦，特朗普提出要削減中國對美順差1000億美元，對中國出口美國的500億美元的大宗產品加征25%的關稅，還要求美國貿易代表研究對中國出口美國的4000億美元產品加征關稅的方案。同月，又全面停止對中國中興公司的一大批關鍵零部件的出口，導致中興公司正常運營受到嚴重影響；還發起了對華為公司的貿易調查。

在經濟全球化的今天，任何單邊保護主義的行為都不可能形成“單贏”或“單輸”的結果，以美國挑起的這次摩擦為例，盡管特朗普政府一開始就把貿易戰的矛頭對準中國的高科技產業，美國宣布對500億美元的中國商品加征關稅，其中絕大多數是“中國制造2025計劃”中的產業，這毫無疑問會對中國的當前制造業發展產生較大影響；但是如果中國抵制美國商品，會發生什么？假設中國政府也出于國家安全考慮，禁止蘋果產品在中國銷售，以此應對美國對華為和中興產品的禁令，蘋果不僅股價會崩盤，多達2.7萬員工將下崗，而且無法進入中國這個全球最大消費市場，而中國市場是蘋果未來增長的強大發動機。毫無疑問，這樣對立的結果將嚴重影響和傷害兩國的貿易發展和人民的日常生活，注定是“雙輸”。

（2）世界經濟結構治理的新變局

國際貿易和金融是世界經濟治理的兩大關鍵領域。從國際貿易分析，“多哈回合”多年無果，面對困局，各主要貿易體紛紛在區域和雙邊及多邊推動自貿區建設，客觀上對多邊貿易體制產生了沖擊。從國際金融角度分析，自布雷頓森林體系構建的世界銀行和IMF在國際融資和金融安全分工負責的多邊體制以來，這個體系從來沒有進行與時俱進的改革，以至于在金融危機出現以后束手無策。從金融危機到歐債危機的爆發，諸多發達國家成為金融債務危機的策源地。

今天已經可以斷言，傳統的多邊金融體系已經不能適應新的世界金融環境。全球經濟治理結構在組織體系上也在發生著變化。如二十國集團（G20）的新結構，發達國家和新興市場國家各占半壁江山，既反映了新興經濟體地位的相對提升，也意味著具有更廣泛代表意義的國際經濟政策協調體系的建立。全球金融危機爆發后，G20的領導人峰會取代了G8成為全球化經濟合作的最重要論壇。隨著金融危機后全球經濟形勢的演變，G20的關注重點也逐步從應對危機轉向促進增長，如何帶動全球經濟的復蘇逐漸成為G20面臨的首要課題。峰會機制的作用也使“金磚國家”在發展中開始考慮如何抱團成為國際合作團體，“金磚”合作始于2009年，這一新興的合作機制，促進了重要新興經濟體聯合起來用同一聲音說話，逐漸成為引導世界經濟治理結構完善和發展的重要力量。隨著“金磚”國家間的合作深化及其規模的日益擴大，2017年9月的廈門金磚會議上習近平主席提出的“金磚+”概念深得多數國家的響應。

（3）國際經濟規則出現了新特征

近年來，隨著世界新興國家群體的崛起以及歐美國家債務危機的爆發，美國和歐盟啟動并主導了一系列貿易和投資談判，主要有跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（The Trans-Pacific Partnership，TPP）談判，美國與歐盟2013年啟動的跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（Transatlantic Trade and Investment Partnership，TTIP）談判，以及美國2012年提出的雙邊投資協定范本（Bilateral Investment Treaty，BIT）。

隨著這些談判的逐步深入和部分框架協議的達成，新的國際經濟規則特點初露端倪：

一是推行更高標準的貿易自由化。美國曾在TPP中提出促進通過網絡和電子設備來進行的商品和服務貿易，對關稅、數字環境、電子交易授權、消費者保護、本地化要求等進行規范，以保證信息的自由流動。美國和歐盟在TTIP中希望雙方的管制條款更加具有相容性，以避免不必要的貿易壁壘。

二是積極推進投資自由化。美國2012年提出的BIT范本中要求東道國政府允許外國投資者參與東道國的標準設定、降低業績要求、增加透明度等；要求東道國不因吸引外資而違背和降低其環境法和勞動法的標準等。

三是更加強調公平競爭和權益保護。在TPP談判中，美國提出了國有企業的競爭中立原則，即政府支持的商業活動不能因其與政府的特殊關系而利用私營部門競爭者所不具有的競爭優勢。此外，在知識產權保護上，提出高標準的保護條款，包括延長著作權的保護時間、加強互聯網知識產權保護、明確臨時性侵權行為的法律責任等；在勞動標準上，強調推行嚴格的、可強制實施的勞動標準。

（4）全球經濟競爭重點領域出現新動向

國際貿易長期以貨物貿易為主導，但隨著各國產業升級和經濟水平提升，國際貿易中的服務貿易比重上升，21世紀以來呈現加速增長態勢，但整體上國際服務貿易在全球貿易總量中所占比重并不高。

除了服務市場開放涉及國家主權與安全、政治與文化差異等敏感問題外，發達國家和發展中國家的服務業及國際服務貿易發展水平有較大差距，因此國際服務貿易領域的保護程度遠遠超過了國際貨物貿易領域。盡管《服務貿易總協定》對世界服務貿易的自由化起到了一定作用，但世界貿易組織本身的內部矛盾和分歧，導致這些作用受到了很大的影響。

2012年美國與歐盟牽頭啟動了多邊服務貿易協定（TISA）談判，進一步強調了服務貿易的自由化，談判范圍包括了金融、快遞、傳播、電信、電子商務、運輸、觀光、物聯網、數碼貿易、移動通信網絡、互聯網等所有服務業領域，并對國際海運、電信服務、電子商務、跨境數據轉移、運輸和快遞等新興領域建立了管制規則。可以預見，從貨物貿易逐步轉向服務貿易將成為世界各國競爭的重點領域，而智能化制造與數字化服務相結合的發展模式也將成為世界各國參與競爭的主導。