二、中國可以在2025年前提前實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放峰值

綠色低碳發(fā)展是對(duì)傳統(tǒng)高碳發(fā)展的革命。綠色低碳發(fā)展不僅是能源系統(tǒng)的一次全面革命和轉(zhuǎn)型，也是社會(huì)消費(fèi)模式和生產(chǎn)方式的創(chuàng)新。人類將在一個(gè)世紀(jì)之內(nèi)，從現(xiàn)在的化石能源時(shí)代轉(zhuǎn)變?yōu)榱闾寄茉磿r(shí)代，其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化的影響，足以和化石能源取代原來的薪柴能源革命相比擬。煤炭以及其后的石油、天然氣，通過蒸汽機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、電動(dòng)機(jī)的發(fā)展和普及，形成了超級(jí)繁榮的景象，但同時(shí)高強(qiáng)度消耗有限資源，又高度干擾地球自然系統(tǒng)的清潔和修復(fù)。低碳轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展，要用非化石能源，特別是可再生能源全面取代高碳能源，必將推動(dòng)一次新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化革命，使人類走向和自然界更好地協(xié)調(diào)相容的發(fā)展道路。

這種創(chuàng)新發(fā)展，當(dāng)然要對(duì)傳統(tǒng)高碳工業(yè)化發(fā)展模式形成挑戰(zhàn)，要加快傳統(tǒng)消費(fèi)和生產(chǎn)模式的新陳代謝，推動(dòng)新的市場和價(jià)值革命。這種革命如果是外部強(qiáng)加于一個(gè)欣欣向榮、可以長時(shí)間繼續(xù)擴(kuò)張的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，必然帶來巨大的沖突和矛盾，產(chǎn)生巨大的抵觸和對(duì)抗。這其實(shí)是不少人擔(dān)憂加快低碳轉(zhuǎn)型是否可行的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。

但是，目前中國也包括全世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，已完全不是世界工業(yè)化初期階段的局面。高碳發(fā)展的繁榮，已經(jīng)在幾十年前開始與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)發(fā)生了局部沖突。這些沖突在能源由煤炭向油氣轉(zhuǎn)換、在終端能源利用技術(shù)的發(fā)展過程中不斷得到緩解，但這仍然是能源資源高消費(fèi)的物質(zhì)文明發(fā)展模式，并將多數(shù)人排除在獲得同等能源服務(wù)的可能性之外。而且，隨著更多的發(fā)展中國家進(jìn)入傳統(tǒng)工業(yè)化行列，高碳消費(fèi)本底規(guī)模也一再擴(kuò)大。一方面，形成了對(duì)重要礦產(chǎn)資源以及包括土地、水資源等工業(yè)化基礎(chǔ)資源的巨大壓力，甚至成為地緣政治沖突的起因和熱點(diǎn)；另一方面，人們所沒有預(yù)料到的、新的大系統(tǒng)容量問題，即溫室氣體問題迅速凸顯，已經(jīng)極快地突破了大自然可以承受的界限。

傳統(tǒng)化石能源基礎(chǔ)上的工業(yè)發(fā)展模式本身也面臨多方面挑戰(zhàn)。資本主義社會(huì)貧富不均、產(chǎn)業(yè)虛擬化、多數(shù)人享受不到經(jīng)濟(jì)增長的財(cái)富效果；發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的差距不斷擴(kuò)大，甚至傳統(tǒng)工業(yè)化在許多發(fā)展中國家已經(jīng)不能支撐持續(xù)發(fā)展，形成“中等收入陷阱”。發(fā)展中國家，特別是人口大國在傳統(tǒng)工業(yè)化道路上重復(fù)著消耗資源、破壞環(huán)境的模式，而過渡到油氣為主的能源結(jié)構(gòu)又受到油氣資源制約和地緣政治沖突的雙重壓力。許多國家反復(fù)陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)和滯脹狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力，正在尋求新的增長動(dòng)力和發(fā)展出路。

中國也面臨上述種種矛盾的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力加上中國特色社會(huì)主義的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，使中國突破資本的制約，在短短的幾十年內(nèi)使十三多億人口迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，進(jìn)入了中高收入國家行列。但中國傳統(tǒng)工業(yè)化遇到增長的天花板，面臨空前的環(huán)境資源生態(tài)挑戰(zhàn)，依靠傳統(tǒng)高碳擴(kuò)張型增長，外部已經(jīng)沒有擴(kuò)張空間，內(nèi)部又越過了環(huán)境生態(tài)和資源紅線。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，必須進(jìn)行發(fā)展理念和發(fā)展動(dòng)力的深刻轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新發(fā)展、綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為發(fā)展的新動(dòng)力、新空間。

提前實(shí)現(xiàn)峰值，是中國可持續(xù)發(fā)展的合理結(jié)果，不但不會(huì)阻礙中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，反而可以推動(dòng)更好、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）中國經(jīng)濟(jì)必須創(chuàng)新轉(zhuǎn)型才能持續(xù)發(fā)展

人類溫室氣體排放主要來源于化石燃料的燃燒。中國溫室氣體的80%以上是化石能源燃燒造成的。未來中國能源將如何發(fā)展，決定了中國未來溫室氣體將如何排放。能源消費(fèi)需求主要取決于經(jīng)濟(jì)增長的速度和增長的內(nèi)容。能源消費(fèi)增速的高低和經(jīng)濟(jì)增速有正相關(guān)的關(guān)系，但不是線性關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長速度很高的時(shí)候，能源消費(fèi)一般增速也比較高。經(jīng)濟(jì)增速降低時(shí)，能源消費(fèi)增速也相應(yīng)下降，而且很可能下降率高于經(jīng)濟(jì)增速的變化率。

中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的高速增長，已經(jīng)進(jìn)入中高速增長期，而且這種經(jīng)濟(jì)增速今后還將進(jìn)一步放緩。2020年前中國經(jīng)濟(jì)增速將在6%～7%，2020年以后將下降到6%左右，2030年以后估計(jì)會(huì)進(jìn)一步降低為5%左右，能源增速也將隨之下降。中國能源增速不會(huì)重新反彈到過去曾經(jīng)出現(xiàn)過的高速增長階段了。

影響能源消費(fèi)增長更為重要的因素是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。過去二三十年間，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展先后經(jīng)歷了國內(nèi)基本消費(fèi)品擴(kuò)張、依靠國際市場拉動(dòng)和國內(nèi)產(chǎn)能擴(kuò)張、國內(nèi)房地產(chǎn)和汽車消費(fèi)擴(kuò)張，以及較長階段依靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)張拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的多層次擴(kuò)張型的發(fā)展階段。

中國大多數(shù)消費(fèi)品及其產(chǎn)能的擴(kuò)張已經(jīng)進(jìn)入飽和階段。中國主要原材料和制成品的產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到十分驚人的數(shù)量，占全球產(chǎn)量的比重極大，難以繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模（見專欄1）。今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展將不能繼續(xù)依靠一般消費(fèi)品的大規(guī)模擴(kuò)張來維持。

中國改革開放以來為了引進(jìn)資金、引進(jìn)技術(shù)，采取了鼓勵(lì)出口的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行了高額出口退稅，在一定時(shí)期內(nèi)起到了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)提高國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量，改善國內(nèi)消費(fèi)品供應(yīng)檔次和水平的作用。但是長期出口退稅的政策，也使生產(chǎn)企業(yè)以滿足國外需求為第一目標(biāo)，造成為國內(nèi)市場生產(chǎn)的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如為出口生產(chǎn)的效益，并長期誤導(dǎo)。相當(dāng)一部分出口生產(chǎn)企業(yè)盲目競爭、自相“殘殺”，出口價(jià)格甚至低于完全成本，僅僅依靠退稅獲利，同時(shí)也大幅度壓低了國內(nèi)產(chǎn)品獲利水平。以出口為生產(chǎn)目的，以低價(jià)為主要競爭力，成為中國一個(gè)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿χ唬彩怪袊S多產(chǎn)業(yè)成為國外市場的單純加工工廠，使國外市場成為國內(nèi)市場的引導(dǎo)力量，進(jìn)一步增強(qiáng)了國外品牌和消費(fèi)文化的控制力，使中國相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)成為附屬經(jīng)濟(jì)。

資本全球化引導(dǎo)的生產(chǎn)全球化的根本動(dòng)力在于資本獲利的最大化。國外資本進(jìn)入中國，利用中國廉價(jià)勞動(dòng)力，低廉的勞動(dòng)組織成本，低廉的土地和環(huán)境資源成本，使中國成為世界工廠。同時(shí)，也逐漸占據(jù)了很大一部分中國國內(nèi)市場，通過品牌和核心技術(shù)、核心高附加值零部件，在中國得到了巨大利潤。實(shí)際上這和當(dāng)時(shí)四小龍發(fā)展模式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性區(qū)別。不同的是中國巨大的勞動(dòng)力資源、勞動(dòng)組織資源、土地環(huán)境資源，是世界上其他國家和地區(qū)根本不可能具備的。中國進(jìn)入國際制造業(yè)大軍，就改變了全球制造業(yè)分布的格局，成為全球制造業(yè)的最大集中地，成為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛的一個(gè)重要因素。國際金融資本在發(fā)達(dá)國家脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加大了財(cái)富分配的不均衡。而一旦中國的巨大制造業(yè)滿足了發(fā)達(dá)國家的市場需求，發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)了通過中國制造得到充分供應(yīng)，就可以從金融控制到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)充分向高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高附加值核心產(chǎn)業(yè)的集中，再到下游銷售服務(wù)環(huán)節(jié)，掌控足夠份額的高收入，最終達(dá)到符合發(fā)達(dá)國家意愿的所謂最優(yōu)資本配置的市場飽和。在這種價(jià)值分布的“微笑”曲線中，中國占中間低附加值端，發(fā)達(dá)國家或國際資本占高附加值兩端，形成了資本全球化過程的資源和收益配置的結(jié)果和格局。產(chǎn)量擴(kuò)張基本結(jié)束后，中國想進(jìn)一步擴(kuò)張出口貿(mào)易也就沒有了空間，或遇市場飽和，抑或遇高端價(jià)值端高度競爭。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家不想也不能放棄其對(duì)金融、高端服務(wù)業(yè)和高端核心制造業(yè)以及銷售市場環(huán)節(jié)的控制，否則就會(huì)失去它們獲利的空間。

以前許多發(fā)展中國家在達(dá)到這種所謂市場資源和價(jià)值的“優(yōu)化”配置后，都進(jìn)入低增長困境。許多國家在國際金融力量的擺布下，反復(fù)出現(xiàn)金融危機(jī)，貨幣大幅度貶值，資產(chǎn)被國際資本重新洗牌，人均GDP大幅度下降，陷入“中等收入陷阱”。中國以大規(guī)模擴(kuò)大生產(chǎn)，依靠勞動(dòng)力和土地環(huán)境資源低價(jià)競爭，依靠國外一般制成品市場作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長主要?jiǎng)恿Φ沫h(huán)境和條件已經(jīng)不再。而且用國外需求引導(dǎo)國內(nèi)需求，也不可能改變創(chuàng)新在外、高價(jià)值經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)在外的局面。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須創(chuàng)新國內(nèi)需求、創(chuàng)新消費(fèi)模式，才能真正創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展，也才能在新的價(jià)值鏈分配中擺脫低端低附加值地位。一般消費(fèi)品的數(shù)量擴(kuò)張，包括高價(jià)值耐用消費(fèi)品的數(shù)量擴(kuò)張，都沒有市場的支撐。而經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長內(nèi)容的高附加值化才是中國今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長點(diǎn)。

中國房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模過大。近年來，每年新竣工的建筑物面積高達(dá)35億平方米以上，在建面積規(guī)模接近100億平方米。各地正在建設(shè)和已經(jīng)規(guī)劃的城市新區(qū)總規(guī)模可以容納34億人口，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國人口發(fā)展和城市化的需要。中國住房也已經(jīng)從解決住房短缺為目的，轉(zhuǎn)變?yōu)槿司》靠傮w接近歐洲、日本水平，開始進(jìn)入選擇性改善的階段。多數(shù)城市出現(xiàn)新建住房大量積壓，住房供應(yīng)量明顯超過需求的情況。現(xiàn)有住房建設(shè)規(guī)模已經(jīng)難以繼續(xù)維持，必將逐漸縮小。

中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也越過規(guī)模高潮。盡管一些基礎(chǔ)設(shè)施還需繼續(xù)完善加強(qiáng)，但多數(shù)領(lǐng)域例如高速公路、鐵路、港口碼頭的建設(shè)規(guī)模即將明顯下降。盡管在各種政策的推動(dòng)下，高鐵、城市軌道交通甚至公路、機(jī)場等短時(shí)期還在維持大規(guī)模建設(shè)，但是離總量飽和已很接近。多數(shù)常規(guī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很快將進(jìn)入中低速發(fā)展時(shí)期。

上述這些建設(shè)規(guī)模已開始進(jìn)入飽和甚至收縮期，使中國基礎(chǔ)性原材料生產(chǎn)行業(yè)整體進(jìn)入飽和階段，其中一些重要的高能耗產(chǎn)品已經(jīng)開始進(jìn)入產(chǎn)量下降階段。例如中國鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)占全球一半左右，粗鋼產(chǎn)量達(dá)到8億多噸，而世界上僅有三個(gè)國家（美國、蘇聯(lián)、日本）曾經(jīng)達(dá)到過1億噸的產(chǎn)量，而且都沒有超過1.5億噸。中國基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)由于擴(kuò)張過快過大，實(shí)際上已透支了這些產(chǎn)能的經(jīng)濟(jì)壽命周期，產(chǎn)能利用時(shí)間明顯縮短。一旦進(jìn)入產(chǎn)量下降期，就有可能出現(xiàn)正反饋而加速下降。

十幾年來中國投資增速一直高于經(jīng)濟(jì)增長速度，使中國投資率迅速上升。2016年，中國GDP為74.4萬億元，而固定資產(chǎn)投資竟然達(dá)到了60.6萬億元的新高峰。即使按支出法計(jì)算，中國的投資率也要在50%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家目前和歷史水平。用高投資率拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，已經(jīng)成為一種飲鴆止渴的痼疾。每年這么大的資金投入，造成在原有開發(fā)區(qū)利用率很低的情況下仍然想方設(shè)法上馬各種新名目的開發(fā)園區(qū)；各地不顧全國性的、系統(tǒng)性的產(chǎn)能過剩，仍然在需要去產(chǎn)能的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大產(chǎn)能投資；許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不顧市場的需求，盲目擴(kuò)張，超前超大建設(shè)，導(dǎo)致投資效率和效益不斷下降。

投資率過高，使國民收入失衡，使資本收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動(dòng)工資收益。結(jié)果是一方面抑制了消費(fèi)的增長，加劇產(chǎn)能過剩程度；另一方面也造成了財(cái)富向少數(shù)領(lǐng)域和少數(shù)人畸形集中，加大貧富差距。

投資率過高也是造成普遍產(chǎn)能過剩的重要原因，而產(chǎn)能普遍過剩又使工業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)在盲目競爭中不斷出讓生產(chǎn)者盈余，降低制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的平均利潤率。中國制造業(yè)平均利潤率還不到6%，不得不用自己應(yīng)得利潤補(bǔ)貼銀行利潤，造成中國金融業(yè)利潤占據(jù)企事業(yè)利潤巨大比例的失衡現(xiàn)象。制造業(yè)利潤過低，一方面產(chǎn)生壓低工資性收入（包括各種勞動(dòng)保險(xiǎn)金）的壓力；另一方面使許多企業(yè)沒有足夠的積累用于研發(fā)和戰(zhàn)略性投資，只能重復(fù)簡單再生產(chǎn)。這也造成中國許多制造企業(yè)長期擺脫不了低端打工的地位。

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，從市場需求約束和增長動(dòng)力不足兩方面說明了前一個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)進(jìn)入尾聲，大規(guī)模產(chǎn)能擴(kuò)張、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、出口拉動(dòng)和加大投資比例等這些原來曾經(jīng)起過巨大作用的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，已經(jīng)不能繼續(xù)支持中國的經(jīng)濟(jì)增長。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)刺激政策已經(jīng)難以奏效，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，已不是市場波動(dòng)或短時(shí)危機(jī)性調(diào)整可以解決的。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了重大轉(zhuǎn)折關(guān)頭，必須創(chuàng)新需求動(dòng)力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式。

中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念，為中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化發(fā)展指明了方向。單純的GDP擴(kuò)張不是中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，經(jīng)濟(jì)增長必須和其他社會(huì)目標(biāo)充分協(xié)調(diào)起來，不能再以環(huán)境資源的過度投入和破壞作為經(jīng)濟(jì)增長的代價(jià)。只有通過全面創(chuàng)新，開創(chuàng)新的中國特色社會(huì)主義發(fā)展模式，才能跳出“中低收入陷阱”的魔咒，才能繼續(xù)高質(zhì)量的發(fā)展。

目前創(chuàng)新已經(jīng)成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的理念。我們不但要向科學(xué)技術(shù)要生產(chǎn)力，還需要進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的創(chuàng)新。中國的創(chuàng)新，絕不是照搬西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些時(shí)髦概念，而是要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為不斷滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的需求出發(fā)，探索更好為廣大人民群眾帶來更大利益的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。中國現(xiàn)在人均GDP只有8000美元，而發(fā)達(dá)國家已經(jīng)到了4萬～5萬美元的水平。我們要在2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，成為中等發(fā)達(dá)國家，人均GDP應(yīng)該達(dá)到2萬～3萬美元甚至更高的水平，經(jīng)濟(jì)總量要再翻兩番左右。現(xiàn)在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系在很大程度上體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家利用其資本優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和長期形成的產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢，控制價(jià)值分配比例，造成發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間巨大勞動(dòng)力價(jià)格差距，甚至是資本收益差距。用現(xiàn)在市場上勞務(wù)和商品價(jià)格及價(jià)值體系完成中國經(jīng)濟(jì)總量再翻兩番的任務(wù)基本上是不可能的，特別是不可能依靠現(xiàn)有結(jié)構(gòu)進(jìn)行數(shù)量擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，不能建立在土地和自然資源繼續(xù)大量投入基礎(chǔ)上，中國許多地方、許多領(lǐng)域已經(jīng)越過環(huán)境容量紅線，礦物資源已經(jīng)大量依靠進(jìn)口。例如，鐵礦石年進(jìn)口10億噸以上，石油已經(jīng)成為世界最大進(jìn)口國，大豆進(jìn)口超過8000萬噸等。經(jīng)濟(jì)總量的翻番，也不可能依靠勞動(dòng)強(qiáng)度的提高，甚至不能依靠勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)量的增加，而必須建立在中國單位勞動(dòng)投入價(jià)值量增加的基礎(chǔ)之上。只有單位勞動(dòng)價(jià)值量大幅度提高，才能從根本上解決經(jīng)濟(jì)總量增長的問題，才能防止價(jià)值量向土地、房產(chǎn)等進(jìn)一步集中，才能防止資本增值虛擬化，從根本上解決資本增長和大眾實(shí)際收入脫鉤的問題。

總而言之，中國今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須開拓出一條新路，有新的價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制，使價(jià)值創(chuàng)造逐漸回歸到勞動(dòng)價(jià)值上來。如何在中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在開放型經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)這種創(chuàng)新轉(zhuǎn)軌，是中國必須解決的根本問題。五大發(fā)展理念為創(chuàng)新探索指明了方向。如何實(shí)現(xiàn)這些發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，仍然是重大的社會(huì)課題。

綠色低碳發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，而且是發(fā)展質(zhì)量和社會(huì)共享的重要保障。綠色低碳發(fā)展可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的商品和勞務(wù)需求，也是中國從發(fā)達(dá)國家控制商品和勞務(wù)定價(jià)權(quán)的約束下解脫出來的重大機(jī)遇。

對(duì)中國今后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化要有充分的認(rèn)識(shí)，不變化、不創(chuàng)新就沒有持續(xù)發(fā)展。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將在發(fā)展模式、發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展動(dòng)力方面出現(xiàn)巨大變化，經(jīng)濟(jì)總量的提高必須與環(huán)境改善、資源投入強(qiáng)度大幅度下降緊密掛鉤，這個(gè)前景是中國提前實(shí)現(xiàn)碳排放峰值的基礎(chǔ)條件和重大機(jī)遇。

（二）中國能源消費(fèi)將進(jìn)入長期低速增長階段

改革開放以來，中國能源消費(fèi)總體上處于快速發(fā)展階段，特別是2002年到2012年，能源消費(fèi)平均年增8%，年均增長2億噸標(biāo)煤以上，而且主要是依靠煤炭來支撐的。2013年以來，中國能源消費(fèi)增速明顯下降，2015年低于1%，2016年也僅有1.4%。各方預(yù)測，2017年能源消費(fèi)增速可能仍然在2%左右。這種低速增長將是一個(gè)長期趨勢。

中國最大的能源消費(fèi)部門是工業(yè)。工業(yè)曾經(jīng)占中國終端能源消費(fèi)的70%以上，現(xiàn)在仍然占65%左右。而工業(yè)中的高耗能原材料行業(yè)又占據(jù)了工業(yè)能耗的75%左右。高耗能行業(yè)的擴(kuò)張?jiān)?jīng)是中國能源消費(fèi)增長的最大動(dòng)力。而近年來能源消費(fèi)增速的迅速下降也是由于高耗能行業(yè)增速大幅度下降甚至出現(xiàn)負(fù)增長的結(jié)果。

基于對(duì)各部門、行業(yè)今后可能的發(fā)展前景分析，中國高耗能行業(yè)已整體進(jìn)入飽和期，其中鋼鐵、水泥等主要行業(yè)已經(jīng)越過峰值，今后將不可避免地進(jìn)入產(chǎn)量下降期。其能源消耗總量不但難以繼續(xù)增長，而且還將隨著產(chǎn)量下降和技術(shù)進(jìn)步而不斷降低。

工業(yè)部門能源消費(fèi)總量也整體進(jìn)入飽和期，“十三五”期間工業(yè)能耗很可能整體達(dá)峰。這是中國能源消費(fèi)整體進(jìn)入低速增長期的最重要的因素。

近年來，居民生活和第三產(chǎn)業(yè)的電力消費(fèi)增速較高，今后也可能保持一定增速。一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提高了居民生活能源服務(wù)的水平和質(zhì)量；另一方面也是隨著城市化發(fā)展，以及治理環(huán)境污染采取的能源替代措施，加快了居民生活用能的優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程。用電量增加是因?yàn)殡娏υ诮K端用能的比例有所提高，替代了煤炭等一次能源在居民生活和第三產(chǎn)業(yè)中的消費(fèi)。但總體來看，居民生活和第三產(chǎn)業(yè)的一次能源消費(fèi)增速并沒有明顯加快。

（三）未來能源消費(fèi)總量將明顯低于原有預(yù)期

采用外推式或比對(duì)式的預(yù)測方法，往往難以反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長內(nèi)容較大變化條件下的未來情況，包括能源需求量。各種預(yù)測方法都有其局限性，需要經(jīng)常根據(jù)新的情況和新的認(rèn)識(shí)進(jìn)行再預(yù)測與再調(diào)整。多數(shù)預(yù)測用一種所謂BAU（趨勢照常方案），即按現(xiàn)有模式外推，作為預(yù)測的基準(zhǔn)方案，然后再考慮一些政策變化和不能確定的因素變化，得出所謂的政策方案等。這是一種有用的模型分析方法，對(duì)比較不同政策或外部條件對(duì)預(yù)測結(jié)果的影響很有好處。但是時(shí)間長了，許多人反而把所謂的BAU方案（或基準(zhǔn)方案），當(dāng)作最大可能方案，錯(cuò)誤地認(rèn)為BAU或基準(zhǔn)方案就是最應(yīng)該發(fā)生，甚至是最優(yōu)方案，導(dǎo)致了許多政策性失誤。

在中國的能源消費(fèi)預(yù)測中，這種BAU方案思想就成為高估未來能源需求的重要原因。BAU和多數(shù)基準(zhǔn)方案，往往對(duì)未來的變化估計(jì)不足，甚至沒有認(rèn)真去分析未來會(huì)出現(xiàn)哪些重要的變化。在相關(guān)規(guī)劃制定中，就會(huì)留有充分余地，為超額完成預(yù)定目標(biāo)留空間以顯示工作成績，成為制定一些定量目標(biāo)的重要判據(jù)。這也使得某些規(guī)劃目標(biāo)失去了應(yīng)有的引導(dǎo)作用，僅僅成為保底的落后指標(biāo)。

不同的預(yù)測往往包含了對(duì)發(fā)展目標(biāo)的不同取向。如果重點(diǎn)放在為行業(yè)部門爭取更多的投資或擴(kuò)張份額，則預(yù)測往往容易選擇增速高一些、增量大一些的結(jié)果。如果更多地考慮需要變化的因素，更多地考慮政策引導(dǎo)可以發(fā)揮的作用，則預(yù)測和政策目標(biāo)就可以選擇需要經(jīng)過努力、克服一定困難才能實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。

中國中長期能源預(yù)測存在不同的預(yù)期甚至是利益選擇。從能源生產(chǎn)部門的角度看，未來需求高一些，上項(xiàng)目、爭投資的空間就大一些，因此多數(shù)能源行業(yè)一般愿意考慮寬松的需求預(yù)測結(jié)果。各地規(guī)劃部門也往往選擇高增長方案，以利于為本地區(qū)爭取更多的項(xiàng)目和投資空間。“十三五”規(guī)劃的能源控制目標(biāo)就反映了在能源需求預(yù)測和政策目標(biāo)選擇上的這些傾向。中國確定實(shí)現(xiàn)碳排放峰值時(shí)間時(shí)，這些能源需求預(yù)測方案對(duì)其有重要的影響。

實(shí)際上，中國也有不少能源需求預(yù)測分析，更多地考慮了終端需求將要出現(xiàn)的變化，更積極地考慮了經(jīng)過努力我們可以在能源效率和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中取得的進(jìn)展。這些預(yù)測結(jié)果一致認(rèn)為，中國完全可以用相對(duì)低得多的能源消費(fèi)，支撐中國正常的經(jīng)濟(jì)增長，滿足合理的能源需求，取得更好的生態(tài)文明建設(shè)效果。

從近幾年能源消費(fèi)領(lǐng)域?qū)嶋H發(fā)生的變化看，我們可以更有信心、更有根據(jù)地得出結(jié)論，即“十三五”中國能源消費(fèi)總量將明顯低于50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比較樂觀的預(yù)測認(rèn)為2020年中國能源消費(fèi)總量將不會(huì)超過47億噸標(biāo)煤。一直到2050年，中國能源消費(fèi)都可能控制在55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤之內(nèi)。

這種能源長時(shí)間低速增長和較低總量的實(shí)現(xiàn)，給中國提前實(shí)現(xiàn)碳排放峰值提供了非常充分的可能性。

（四）非化石能源的發(fā)展可以基本滿足新增能源消費(fèi)增長

經(jīng)過一二十年的努力，中國低碳能源供應(yīng)能力的發(fā)展已經(jīng)取得了巨大進(jìn)展。

中國水力發(fā)電的技術(shù)和工程能力已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，一系列超大型、高難度、創(chuàng)紀(jì)錄的水電工程在中國高速度、高質(zhì)量地發(fā)展起來。中國今后還有近2億千瓦的水電資源可以開發(fā)。只要規(guī)劃得當(dāng)，每年平均增加1000萬千瓦水電裝機(jī)容量是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

中國核電已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展階段。現(xiàn)在中國已成為先進(jìn)核電技術(shù)集中示范和建設(shè)的引領(lǐng)國家，技術(shù)安全和管理能力已經(jīng)比幾十年前發(fā)達(dá)國家大規(guī)模擴(kuò)張核電時(shí)提高了很多。中國可以做到每年新增1000萬千瓦核電，并有可靠的設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)、安裝和運(yùn)行能力。

中國已經(jīng)成為世界風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模最大、年新增裝機(jī)規(guī)模最多的國家。每年新增風(fēng)電、太陽能裝機(jī)都可以達(dá)到3000萬千瓦以上，而每年增加2000萬千瓦是完全有保障的。

這些非化石能源每年新增的電力如果折合成一次發(fā)電能源，將達(dá)到5400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。完全可以滿足中國今后長時(shí)間內(nèi)能源消費(fèi)需求的增長，還可以替代一部分化石燃料。

此外，中國天然氣產(chǎn)量也有較大提升空間，由于天然氣使用綜合效率比直接燃煤可以高30%以上，而且天然氣是化石能源中碳強(qiáng)度最低的，天然氣的使用將大量替代煤炭，可以明顯降低化石能源的碳排放總量。

（五）煤炭消費(fèi)總量下降為提前實(shí)現(xiàn)峰值提供了重要條件

能源結(jié)構(gòu)向綠色低碳方面轉(zhuǎn)變，是中國溫室氣體限排減排的重要途徑。過去在能源消費(fèi)高速增長階段，中國能源供應(yīng)一年要增加近2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭成為可以在短時(shí)間內(nèi)大量增加供應(yīng)的主力能源。煤炭消費(fèi)在十幾年里增加到了40億噸以上，占中國一次能源的比例曾經(jīng)高達(dá)70%。煤炭消費(fèi)比重過高不僅是中國溫室氣體排放高的主要原因，更是多種傳統(tǒng)污染和環(huán)境生態(tài)破壞的主要原因。世界各國治理大氣污染的經(jīng)驗(yàn)表明，要使空氣質(zhì)量達(dá)到比較理想的水平，首先要大幅度減少煤炭的消費(fèi)數(shù)量。不但要基本消除民用散燒煤炭，一般的工業(yè)鍋爐窯爐也要實(shí)現(xiàn)低煤或無煤化，同時(shí)還要限制電廠的燃煤總量。

中國不同地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)變化也和大氣霧霾變化正相關(guān)。珠三角地區(qū)是最早引進(jìn)核電、天然氣和大規(guī)模輸入水電的地區(qū)，現(xiàn)在是中國主要經(jīng)濟(jì)區(qū)里煤炭消費(fèi)比例和總量最低的地區(qū)，也是空氣質(zhì)量相對(duì)最好的地區(qū)。而華北地區(qū)由于煤炭消費(fèi)量最集中，也成為霧霾最嚴(yán)重的地區(qū)。霧霾形成的原因復(fù)雜，是多種一次污染源共同作用的結(jié)果，需要綜合治理。但國際國內(nèi)的實(shí)踐說明，減少煤炭消費(fèi)總量，特別是減少工業(yè)和民用散煤消費(fèi)，是最基本的治理措施。

中國人口密度大，又集中于國土中東部，超大城市、大城市群集中，而且基本上都是以工業(yè)城市為主，能源消費(fèi)密度高，更需要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，才能逐步減少大氣霧霾。現(xiàn)在中國大氣污染程度十分嚴(yán)重，霧霾集中出現(xiàn)時(shí)，比較嚴(yán)重的地區(qū)面積超過150萬平方公里，甚至可能進(jìn)一步覆蓋所有主要城市群。要想真正達(dá)到聯(lián)合國環(huán)境署建議的清潔空氣標(biāo)準(zhǔn)還要經(jīng)過長時(shí)間的努力。能源結(jié)構(gòu)清潔化，就要長期減少煤炭消費(fèi)總量。為了治理大氣污染，各地已經(jīng)開始嚴(yán)格限制煤炭消費(fèi)，并采取堅(jiān)決措施，減少煤炭總量，這將是一個(gè)長期趨勢。

在經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理大氣污染的多重作用下，中國煤炭從2014年起已經(jīng)連續(xù)3年總量下降，且下降幅度呈擴(kuò)大趨勢。煤炭消費(fèi)總量下降，對(duì)中國溫室氣體排放有明顯減排效果。從各種一次能源表觀消費(fèi)量的變化推算，中國溫室氣體排放總量從2014年起已經(jīng)出現(xiàn)持平和有所下降。從各地限煤控煤的趨勢看，中國煤炭消費(fèi)總量已經(jīng)越過峰值，今后將維持繼續(xù)下降趨勢。煤炭消費(fèi)下降的碳減排效果，可以抵消天然氣和石油消費(fèi)增加的碳排放，中國溫室氣體排放早日達(dá)峰的條件將越來越有利。

（六）現(xiàn)有低碳技術(shù)已經(jīng)可以支撐低碳轉(zhuǎn)型

低碳能源供應(yīng)和消費(fèi)技術(shù)已經(jīng)得到很好的發(fā)展和廣泛的應(yīng)用，可以從能源供應(yīng)和能源消費(fèi)兩方面支撐加快低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)提前實(shí)現(xiàn)碳排放峰值。非化石能源供應(yīng)技術(shù)已經(jīng)全面進(jìn)入商業(yè)化規(guī)模發(fā)展階段。在全世界范圍內(nèi)，各種可再生能源在過去十年內(nèi)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的化石能源。配合可再生能源發(fā)展形成的高比例應(yīng)用系列技術(shù)，例如分布式能源和電力應(yīng)用技術(shù)、各種儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)技術(shù)等也都在加快發(fā)展。在歐洲一些國家，可再生能源已經(jīng)成為重要的電力供應(yīng)來源，在總供電量中已達(dá)到30%左右，且比例還在加大。非化石能源的單位成本也在迅速下降，樂觀地估計(jì)，在不遠(yuǎn)的將來（例如2025年前），風(fēng)電甚至光伏發(fā)電將可以和傳統(tǒng)火電進(jìn)行成本競爭。當(dāng)然要滿足電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行，在儲(chǔ)能和系統(tǒng)調(diào)節(jié)方面還需要繼續(xù)努力。

各種節(jié)能和提高能源利用效率的技術(shù)也在不斷發(fā)展。一些傳統(tǒng)技術(shù)也包括其中，例如煤電最新的示范項(xiàng)目就要實(shí)現(xiàn)250克標(biāo)準(zhǔn)煤／千瓦時(shí)的新紀(jì)錄，把發(fā)電效率一下子提高了近7個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)節(jié)能向系統(tǒng)優(yōu)化方面發(fā)展，極大地?cái)U(kuò)展了節(jié)能潛力的空間。

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，從合理空間規(guī)劃減少無效運(yùn)輸需求，到軌道、公交優(yōu)先，再到恢復(fù)合理慢行和共享自行車等，都在各地廣泛得到推廣。汽車等運(yùn)輸工具的清潔化進(jìn)展迅速，從技術(shù)發(fā)展看，2025—2030年，清潔燃料汽車很可能占據(jù)主要的汽車銷售市場，成為主流汽車技術(shù)。通訊和數(shù)據(jù)處理能力的發(fā)展，又為汽車自動(dòng)駕駛和共享創(chuàng)造了條件。自動(dòng)駕駛汽車一旦進(jìn)入市場，將極大地推動(dòng)運(yùn)輸?shù)淖顑?yōu)化和高效低碳化，還可以成為儲(chǔ)能系統(tǒng)的重要組成部分，進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源電力的發(fā)展。

建筑領(lǐng)域的節(jié)能和低碳技術(shù)示范已經(jīng)遍地開花，成果累累。迄今為止，供熱是最大的建筑物用能需求。超低能耗建筑可以從根本上結(jié)束建筑物對(duì)外部供熱系統(tǒng)的需求，也可以大幅度降低制冷需求。半導(dǎo)體照明等綠色照明技術(shù)的不斷發(fā)展，使同等效果的照明用電下降了80%，也成為顯示器技術(shù)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，極大地降低了家用和辦公顯示設(shè)備的能耗。太陽能熱水和光伏發(fā)電已經(jīng)和低碳綠色建筑的建設(shè)結(jié)合起來，現(xiàn)有的技術(shù)可以使建筑物能耗比目前平均水平降低60%以上。

所有這些技術(shù)都已經(jīng)在中國有所應(yīng)用，有的技術(shù)中國已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。提前實(shí)現(xiàn)碳排放峰值，加快低碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)準(zhǔn)備已經(jīng)十分充分。

（七）中國可以在2025年前實(shí)現(xiàn)排放峰值

中國已經(jīng)建立起比較完善的節(jié)能政策管理體系，也建立起包括核電在內(nèi)大規(guī)模發(fā)展非化石能源的工業(yè)和運(yùn)行體系。中國完全可以做到超額和提前完成“十三五”規(guī)劃的單位GDP能耗下降和單位GDP二氧化碳排放下降目標(biāo)。我們預(yù)計(jì)，2020年中國能源強(qiáng)度可以比2005年下降約50%，甚至更多。

經(jīng)過對(duì)經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展的系統(tǒng)分析，我們對(duì)以下發(fā)展趨勢具有充分信心：中國經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將持續(xù)調(diào)整，高耗能產(chǎn)業(yè)整體進(jìn)入飽和及產(chǎn)量下降階段，工業(yè)用能占終端能源消費(fèi)的比例將進(jìn)一步下降，煤炭消費(fèi)總量將保持持續(xù)下降趨勢，能源消費(fèi)總量的增速將長期較低。非化石能源可以滿足中國能源增長的需求，能源和碳強(qiáng)度將持續(xù)降低。中國可以在2025年以前，甚至在2022年左右，實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。提前達(dá)峰是中國實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展理念、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、治理環(huán)境污染、開拓發(fā)展增長新動(dòng)力的正常結(jié)果。提前達(dá)峰所需的各方面措施基本上是多贏性質(zhì)的。然而，達(dá)峰后大幅度降低碳排放還需進(jìn)一步明確控制目標(biāo)，以嚴(yán)格的碳排放絕對(duì)量的下降作為重要發(fā)展指標(biāo)，建立有效的強(qiáng)制性和經(jīng)濟(jì)性控制和引導(dǎo)體系，及時(shí)采取強(qiáng)有力的政策措施，快速降低碳排放總量。這將是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，需要在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面做好充分的準(zhǔn)備。