一、中國有必要提前實現溫室氣體排放峰值

（一）全球應對氣候變化進程在不斷加強

由人類活動過多排放溫室氣體引起的、以全球變暖為主要特征的全球氣候變化，是人類面臨的最大環境生態威脅。聯合國組織世界各國科學家，經過多年努力，迄今為止一共發表了五次關于氣候變化問題的科學評估報告。這些報告列舉不斷加強的系統觀察事實，確認了地球不斷超常溫升的變化趨勢，而且越來越確定這種溫升的主要原因是人類活動排放溫室氣體在大氣中不斷累積的結果。全球變暖如果不能得到有效控制，其后果將十分嚴重。生態環境和生物多樣性將受到嚴重負面影響，許多地方的人類生存條件也將受到不可逆的破壞，由此引發的糧食、水資源等系統危機將十分嚴重。另一方面，多方面的研究結果和各國的探索實踐也一致說明，只要我們積極行動起來，實現低碳發展轉型，人類是有充分的技術條件可以有效減少溫室氣體的排放，并在必要的響應時間內，實現全球性的溫室氣體減排，把全球溫升的幅度和速度控制到一個可以逐步適應的變化范圍之內。

世界各國的國情差別巨大，發展階段不同、社會政治經濟條件不同、受到氣候變化的影響程度也有許多差別，但氣候變化問題是一個全球性的共同問題。只有世界各國共同努力，才能有效控制溫室氣體的排放總量。國際社會經過幾十年的努力，通過了《氣候變化框架公約》，建立了國際合作應對氣候變化的基本框架。其后又形成了由發達國家帶頭減排并帶動發展中國家參與減排的《京都議定書》機制，促進了工業化國家低碳轉型的進程。由于以中國全面實現工業化為代表的新興經濟體不斷加大現代工業經濟活動規模，世界溫室氣體排放的分布和增量產生了顯著變化，從以發達國家溫室氣體排放為主，轉變為發展中國家占主要份額。盡管發達國家人均排放仍然過高，必須盡快實現低碳轉型，但全球溫室氣體可以排放的容量，已經不能承受發展中國家重復傳統工業化的道路、采用增加化石能源消費支撐經濟增長的高碳發展模式。發展中國家也必須從現在起就實施綠色低碳發展，否則全球將難以有效減緩氣候變化。

國際社會一直在不斷努力，探索在氣候變化問題上進一步有效合作，建立應對氣候變化的新機制。終于在2015年末，各國達成了未來一個階段內采取共同行動的《巴黎協定》。《巴黎協定》最重要的一點是正式確定了2100年全球溫升控制在明顯低于2℃且盡可能爭取1.5℃的奮斗目標，并動員了全球190多個國家和地區參與行動。巴黎會議期間，130多個國家元首或政府首腦出席了會議并積極表態。截至2017年3月，已經有134個國家批準了《巴黎協定》，191個國家和歐盟提交了2020年后應對氣候變化的“國家自主貢獻”目標、政策、行動方案。

《巴黎協定》是在現有的國際政治條件下可以爭取到的應對氣候變化的積極協議。它的目標很積極，給不斷強化的減排行動提出了高要求。2℃的目標意味著2050年全球溫室氣體排放總量必須下降50%左右，21世紀后半葉全球必須實現零碳排放。它同時又承認現實，留給各國根據自身情況采取相關行動充分的空間。《巴黎協定》是一個促進合作、有推動力但不是強制力的合作框架，不但要求現在就采取行動，更是一個動態的、不斷向前推進的、加強行動的機制。低于2℃的政治目標和現有各國行動承諾之間存在明顯差距，這在各國政府簽署協議時已心知肚明。因此今后不但不能從已經承諾的近期目標后退，而且必須進一步強化行動計劃，提高階段性承諾目標，否則就不能實現遠期的溫控目標。

中國共產黨和中國政府對氣候變化問題高度重視，認為氣候變化不但是一個全球性的環境生態大事，也是中國走什么樣的發展道路，能否實現新五大發展理念、實現全面協調可持續發展的重大問題。積極應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做的事。

我們正在建設中國特色社會主義強國，探索一條實現共同富裕的新發展道路。建設生態文明是中國在過去發展的經驗和教訓中總結出來的重要發展理念。中國要加強國內的生態文明建設，保護和恢復好我們的青山綠水美好家園，就必須重視更高層次、更大范圍的生態環境和生存條件的變化問題。如果全球性、區域性的生態環境和生存條件惡化，維持一國一地范圍內的生態環境和生存條件就可能出現巨大的困難。生態文明的發展理念一經提出，就得到世界各國的積極響應。許多國家的政治家、環境工作者和社會團體都給予高度評價。中國的生態文明建設不能只局限于一城一地，必須高瞻遠矚，建立全球環境、全球生態建設的觀念。只有對更高層次、更大范圍生態環境問題的科學認識，才能對局部地區的生態環境治理有更好更科學的認識，才能避免對大系統外部條件產生重大負面影響。

中國共產黨的理想是實現共產主義，中國應該對全人類做出應有的貢獻。中國需要長期努力，爭取更好的發展空間，包括維持長期世界和平，使中國的發展成為世界發展的動力和共享發展的契機，實現多贏共贏發展。當然，對于全球性挑戰和可能的危機也要充分重視，中國應帶頭推動國際合作來應對挑戰，共同戰勝困難。在全球合作應對氣候變化的進程中，中國從一個一般排放大國，逐步發展成對排放總量具有決定性意義的頭號排放國。中國的經濟實力和發展程度，已大大不同于二十幾年以前。中國正在走向國際政治經濟活動的中心，必然要承擔更大的國際責任。中國不但要對自己第一超大溫室氣體排放國的地位負責，承擔相應的限排減排責任，還要帶頭創新實現低碳發展，為其他發展中國家做出表率。不斷加快低碳發展步伐，根據實際進展和國際共同溫控目標的需要，創造條件提高限排減排目標，這應該是中國今后應對氣候變化工作的一個長期戰略任務。

（二）中國是可能受氣候變化負面影響更嚴重的國家

中國人口眾多，人均可耕地、水資源、森林面積等滿足基本生活的基礎資源條件相對緊張。西部青藏地區地勢過高，西北部廣大地區水資源短缺，沙漠面積大，適合人類生存發展的自然條件差。歷史上經濟社會發展形成95%人口集中在中國中東部42%的面積上（胡煥庸線），但仍有數以千萬計的人口不得不居住在一些高海拔或水資源十分短缺的地方。生態致貧是不少地方人民長期不能擺脫貧困的重要甚至是基本原因。如果氣候變化產生的負面影響威脅到水資源等基本生存條件，不僅會影響生態脆弱地區，也或許對中國人口稠密地區的生存條件形成實質性的威脅，這樣的風險將十分巨大。

中國許多地區內陸性氣候特征比較突出。已經觀測到中國平均溫度變化明顯高于全球平均溫升。過去百年來全球地表平均溫度上升0.9℃，而中國同期上升了1.3℃，⁽¹⁾遠高于全球平均值，相應影響也更明顯。事實上全球氣溫上升的影響已經在中國有所體現，包括極端氣候現象的增多，水旱災難加劇等。甚至現在國內大范圍霧霾天氣的起因，也與平均氣溫升高有關。氣溫升高使中國大陸季風性氣候條件減弱，出現大面積無風靜穩天氣條件的時間明顯增多，也使一些地方的逆溫層更容易形成，這是形成霧霾天氣的重要條件。

如果21世紀末全球溫升不能控制在2℃之內，中國溫升就可能更高。目前一些國際研究機構的分析結果表明，在現有各國承諾的減限排行動下，21世紀末全球氣溫可能上升值在0.3℃～5℃。從風險防范的角度，首先要考慮可能出現負面影響較大的未來溫升情景，應該以5℃為參考。在這樣的全球溫升條件下，分析對中國生態環境可能會出現的負面影響。從負責任的戰略角度，應該為可能出現的更惡劣影響做準備，認真采取必要措施，避免這種惡劣條件的出現。

現在我們對氣候變化高溫升后果的研究還很不充分。中國生態環境條件原來就比較嚴峻的地區，可能成為全球溫升影響最脆弱的地區。清華大學團隊的最新研究結果認為，如果全球氣溫上升達到4℃，有些后果將是災難性的。例如，中國長江中下游、華南和新疆等地每年的高溫熱浪時間，可能從目前的幾天、十幾天左右上升到100天以上。可以想見高于3個月的連續高溫熱浪，對老百姓的生活將造成極大的威脅。許多地區將有一個季度成為難以居住和活動的地方，人們可能不得不想辦法異地躲避。這些地區的動植物生長和生存也將受到嚴重影響。氣溫升高，已經加快冰川融化，許多地方的冰川面積近年加速縮小。中西部不少地方由于降水過少，已經形成完全依靠冰川融水維持的生態和生活條件。一旦這些地方的冰川消失或過分退縮，都可能使這些地方失去基本的生存條件。這種情況一旦出現，維持西部一些地區的人類居住和經濟活動將十分困難。其可能帶來的社會經濟影響甚至是地緣政治危機將是巨大且難以解決的。

我們決不能對全球氣候變化的可能嚴重后果掉以輕心。由于氣候變化系統的超巨大和超復雜性以及超長時間跨度等因素，關于氣候變化的許多預測性結論必然存在某種不確定性，也會長期存在科學爭議。但現有的科學認識已經使氣候變化的許多趨勢分析具有越來越高的確定性。特別是排放越多減排越慢，溫升就會越高；溫升越高（超過一定幅度，例如2℃）負面影響就會越大、越嚴重等。我們必須對當代人負責，也要對后代人負責，盡可能強化低碳發展力度，認真考慮提前實現中國排放峰值的問題。

（三）實現2℃溫控目標需要各國強化現有目標

中國學者參加的國際氣候變化綜合評價模型研究團隊，對全球實現2℃目標的未來排放路徑進行了長期的研究，系列研究的結論表明，如果要實現溫控目標，世界各國需加大應對氣候變化力度，進一步控制溫室氣體排放。發達國家須在2050年實現溫室氣體排放總量下降80%以上的目標。中國作為世界最大溫室氣體排放國（現在排放占世界總量的接近30%），對全球溫室氣體排放控制起著十分重要的作用。由于2050年全球溫室氣體排放總量要比現在下降50%左右，即使發達國家屆時達到零排放，也需要其他國家包括中國顯著減少排放總量。由于21世紀溫室氣體可以容許排放的空間已十分有限，全球溫室氣體排放總量需要盡快達到峰值并較快下降。中國需要在2025年以前達到排放峰值，并在2050年使溫室氣體排放量快速下降到現在排放量的一半以下。中國越早達峰，世界實現2℃目標的可能性就越大；下降越快，實現2℃目標的概率就越大。

國內對中國何時可以實現排放峰值認識并不統一。按過去經濟和能源增長的慣性外推，許多人認為實現峰值仍然是十分遙遠的事情，即使中國已經承諾的2030年減排目標也不容易實現。事實上，有不少人根本沒有把何時應該實現溫室氣體排放峰值當作實際目標，對經濟發展和能源需求的預測，沒有考慮碳排放的約束，也沒有真正認真分析提前實現峰值的可能性和可行性。對這部分人而言，究竟峰值是否可以提前實現，并沒有充分的理由說是或不是，屬于并不十分清晰的狀態。

低碳發展、低碳轉型已經成為世界的一個發展潮流。盡管低碳轉型和發展的路仍然漫漫，但方向已經十分明確。歐洲幾乎所有的經濟大國都已經踏上征程，減排溫室氣體的進度超過原來預期。低碳發展的各種技術幾乎在所有的領域都進入了商業化階段，而且還在不斷完善提高，已對傳統高碳技術路線形成了巨大的壓力，代表了新的競爭力，成為新的經濟增長動力。美、日等國正在進行實質性的技術轉變，盡管低碳發展實際上對美國的傳統經濟和技術壟斷地位形成了挑戰，美國國內也分成了力圖引領轉型和力圖保持傳統的不同政治派別，但低碳發展的趨勢已不能難逆轉。

中國相當一段時間在應對氣候變化問題上的主要做法是對外爭取排放空間，對內開展“無悔”的減緩行動。這在一定時期內無疑是正確的，但是隨著中國經濟的發展，排放量不斷增加，同時全球氣溫不斷上升，把溫升控制在比較可以接受的范圍（2℃）內的空間不斷縮小，全球性達峰和排放總量下降的緊迫性也迅速增強，現在已經是必須采取強化限排減排行動的緊急時刻了。低碳發展不僅是中國解決國內傳統環境問題的有效途徑，更是達到長期可持續發展的唯一選擇。中國帶頭強化低碳發展的國家目標，不但是國際眾望所歸，也是推動國內創新發展，實現五大發展理念的重要步驟。