三、提前實現(xiàn)碳排放峰值需要認(rèn)真推動綠色低碳轉(zhuǎn)型

在2025年前實現(xiàn)碳排放峰值與當(dāng)前中國實踐五大發(fā)展理念、進(jìn)行供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快治理大氣霧霾，以及確保2020年全面實現(xiàn)小康等各方面目標(biāo)是完全一致、相互促進(jìn)的。實現(xiàn)這個階段中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面預(yù)期目標(biāo)，就必然要推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。提前實現(xiàn)碳排放峰值，加強應(yīng)對氣候變化的各種措施，仍然是屬于雙贏和無悔的選擇范圍，并且可以進(jìn)一步促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)快速發(fā)展。達(dá)到峰值只是階段目標(biāo)，我們還必須為達(dá)峰后盡快實現(xiàn)排放總量下降做好準(zhǔn)備。

實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，盡管是中國發(fā)展的必由之路，但也要克服許多困難。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然要改變以往的發(fā)展模式，調(diào)整發(fā)展路徑也會遇到阻力。被動的轉(zhuǎn)變，甚至是危機(jī)式被迫轉(zhuǎn)變，往往有更多的沖突和更大的代價。及時形成共識，主動順應(yīng)轉(zhuǎn)變，加快轉(zhuǎn)變步伐，實際上是代價最少、效益最高的。做到引領(lǐng)時代潮流，創(chuàng)新前進(jìn)，就可以提高國民經(jīng)濟(jì)的競爭力，加快中國成為發(fā)達(dá)國家的步伐。

中國目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不可持續(xù)的傾向和做法仍然廣為存在，需要盡快糾正，避免進(jìn)一步的失誤。治理環(huán)境污染，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，有大量工作需要我們認(rèn)真去做。許多綠色低碳發(fā)展的新鮮事物，仍然屬于初始發(fā)展階段，需要政策支持扶持。要順利實現(xiàn)提前達(dá)峰，避免重大失誤，還需要有針對性地提出加快低碳轉(zhuǎn)型的政策選擇清單，特別是需要堅決避免的負(fù)面清單。由于綠色低碳發(fā)展?fàn)可娴念I(lǐng)域廣泛，不同層次的相關(guān)政策眾多，本課題研究的各個報告中，已經(jīng)總結(jié)了更多的具體領(lǐng)域的政策清單。下面只列出了少數(shù)最有針對性、可實踐的、有全局影響的政策清單。

（一）要全面落實五大發(fā)展理念，改變唯GDP的傾向

GDP本質(zhì)上反映了資本增值的數(shù)量，是市場經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)計經(jīng)濟(jì)活動總量的重要指標(biāo)。我們所說的全面發(fā)展是包括經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治、軍事、外交、生態(tài)等多個方面的內(nèi)容，其中許多發(fā)展內(nèi)容是不能用商品和勞務(wù)交換多寡來衡量的。即使在西方市場經(jīng)濟(jì)國家，環(huán)境外部性也難以用資本增值衡量，因而產(chǎn)生市場失效的難題。由于價格、價值和分配體系的不合理與不完善，許多人民關(guān)注的民生問題，也不能以推高GDP來解決。從中國發(fā)展實踐來看，過去一個階段我們對GDP強調(diào)過多，而對全面發(fā)展的其他方面關(guān)注不足，已經(jīng)成為阻礙中國實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要問題。實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，就要更多地把發(fā)展注意力轉(zhuǎn)移到關(guān)系國計民生的具體問題上來，要把廣大人民最關(guān)心的事情和大多數(shù)人民生活最相關(guān)的事情做好。GDP應(yīng)該是有效經(jīng)濟(jì)活動的結(jié)果，而不是發(fā)展的目的。特別是要改變各地盲目比拼GDP，各級政府對GDP層層加碼，因而盲目上項目，擴(kuò)大無效投資，甚至有的投資明明知道有悖于可持續(xù)發(fā)展，為了拉高GDP也要硬上的偏向。

（二）要推行綠色低碳城市化發(fā)展，停止盲目擴(kuò)大各種開發(fā)區(qū)

城市化是中國發(fā)展的重要內(nèi)容，也是中國能否改變傳統(tǒng)高碳發(fā)展模式的關(guān)鍵因素之一。國際上已經(jīng)充分認(rèn)識到城市發(fā)展低碳化的重要性。在空間布局規(guī)劃、建筑物綠色低碳化、交通系統(tǒng)優(yōu)化和低碳發(fā)展、供熱制冷系統(tǒng)優(yōu)化等方面做了大量探索，已經(jīng)有了很好的實踐案例。我們需要認(rèn)真系統(tǒng)借鑒，根據(jù)中國具體情況再創(chuàng)新發(fā)展。

要認(rèn)真反思認(rèn)為城市越大GDP越大，可以創(chuàng)造大量所謂消費需求的理論認(rèn)識。許多大城市產(chǎn)生的是更長的上班通行距離、更遠(yuǎn)離居住區(qū)的集中商業(yè)中心和超市采購、對汽車交通過分依賴等并不宜居的消費內(nèi)容。在這種理論引導(dǎo)下，地方政府盲目追求擴(kuò)大城市規(guī)模，把社會資源高度集中在省會和部分中心城市，一味打造超大城市，這已經(jīng)成為一種潮流。中國是人均可用土地資源十分短缺的國家，但多數(shù)城市為了擴(kuò)大規(guī)模，用各種名義，包括用最好聽的名稱，盲目發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)和開發(fā)園區(qū)。現(xiàn)在各地已經(jīng)規(guī)劃或正在建設(shè)的城市規(guī)模已經(jīng)足以容納34億人，完全超出實際需求，造成巨大的自然資源和資金浪費。應(yīng)該緊急叫停這種盲目擴(kuò)城運動。

（三）要降低投資率，減少無效投資

中國投資率過高、投資效率明顯下降。以高投資維持GDP即期增量，是造成大量低效無效投資的主要原因。因為投資過剩，許多明明沒有未來市場需求的高碳投資項目也成為完成投資任務(wù)的選擇。

投資率過高、固定資產(chǎn)投資偏重大型工程項目，推高了高能耗原材料和土地資源消耗，不利于綠色低碳轉(zhuǎn)型。過度超前的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，往往又造成傳統(tǒng)技術(shù)鎖定，占據(jù)了新材料、新技術(shù)的市場應(yīng)用空間，推遲了技術(shù)轉(zhuǎn)型的步伐。例如，燃煤火電大量超前建設(shè)，發(fā)揮不了應(yīng)有的效果，而正在示范發(fā)展的新一代高效煤電技術(shù)，雖然能效可以提高15%以上，但今后將很難得到煤電的市場空間。

引進(jìn)外資要為我所用。從投資總量看，外資已經(jīng)不再是重要因素，也不是提高中國投資質(zhì)量水平的決定因素。中國已經(jīng)到了必須提高引進(jìn)資金質(zhì)量水平，有選擇地引進(jìn)資金的發(fā)展階段。防止為引進(jìn)而引進(jìn)，低價出讓土地和市場，出讓國內(nèi)市場份額的盲目引進(jìn)外資。

調(diào)整國民收入分配比例，有目的地擴(kuò)大消費分配，更多地提高工資性收入，可以有效改善財富過度向資本、向少數(shù)人集中的偏向，更好地體現(xiàn)共享的發(fā)展原則。同時也可以提高大眾消費能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供市場動力。

（四）要發(fā)展綠色低碳建筑，控制住房總建設(shè)規(guī)模

建筑用能和碳排放占比大。在多數(shù)發(fā)達(dá)國家，建筑物用能占全部能源消費的40%左右，建筑物必須強化綠色低碳發(fā)展。中國現(xiàn)在各地建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)差距大，多數(shù)地方采用的標(biāo)準(zhǔn)比國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)采用的標(biāo)準(zhǔn)能耗高一倍，比國際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)高1.5倍。而現(xiàn)有建筑材料和建設(shè)技術(shù)完全可以滿足超低能耗和綠色建筑的高標(biāo)準(zhǔn)要求。應(yīng)該盡快在全國范圍內(nèi)提高建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)，向先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)看齊。

中國現(xiàn)在每年新建建筑面積過多，人均住房面積將很快超過多數(shù)發(fā)達(dá)國家。這種發(fā)展趨勢不符合中國人均土地和自然資源占有量偏低的國情。建筑材料所含能源消耗和碳排放高，2005—2012年中國碳排放量增長了28億噸二氧化碳，其中51%來源于建造領(lǐng)域，19%來源于建筑運行領(lǐng)域。要降低建筑物建設(shè)規(guī)模，合理引導(dǎo)住房適度面積，盡快落實“房子是用來住的，不是用來炒”的重要原則。要盡快制止依靠房地產(chǎn)維持GDP的盲目建房發(fā)展，要杜絕大拆大建，浪費資源。

（五）要降低對外需的依賴程度，限制高耗能產(chǎn)品出口

中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本目的是提高本國人民的物質(zhì)和精神文化消費水平。今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必然要依靠國內(nèi)消費的不斷擴(kuò)大和質(zhì)量提高。工資低、土地環(huán)境成本低，不是真正的比較優(yōu)勢，而是長遠(yuǎn)發(fā)展競爭力的劣勢。要把提高出口產(chǎn)品附加值率作為發(fā)展外貿(mào)出口的基本方向，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)。

中國環(huán)境資源利用強度過高，許多地方已經(jīng)突破環(huán)境容量紅線，高能耗產(chǎn)品產(chǎn)量過多是重要原因。不能因為產(chǎn)能過剩，就放任鼓勵高能耗產(chǎn)品出口。現(xiàn)在中國已成為鋼鐵和有色金屬出口大國，鋼鐵近年來出口超1億噸，相當(dāng)于世界第二大鋼鐵生產(chǎn)國的總產(chǎn)量。而國內(nèi)卻面臨霧霾日益嚴(yán)重，治理霧霾付出重大成本代價的嚴(yán)峻局面。應(yīng)該堅決取消對高能耗產(chǎn)品的出口退稅優(yōu)惠，并考慮必要的限制出口政策。

（六）要調(diào)整能源強度和碳排放強度目標(biāo)，防止盲目刺激能源消費

制定能源強度和碳排放強度下降目標(biāo)以及能源消費總量控制目標(biāo)，目的是促進(jìn)節(jié)能，提高資源利用效率，推動環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和開拓新的發(fā)展動力。能源和碳排放強度以及能源總量目標(biāo)應(yīng)該相對從緊，才能起到必要的約束和推動作用。“十三五”規(guī)劃的相關(guān)目標(biāo)，由于種種原因，現(xiàn)在已經(jīng)明顯寬松，起不到應(yīng)有的作用，反而使相關(guān)工作顯得無足輕重，可以輕易“坐車”達(dá)標(biāo)。

規(guī)劃目標(biāo)制定有偏差，就應(yīng)該及時調(diào)整。一是要根據(jù)年度具體情況，提出從緊的年度強度下降目標(biāo)，不能根據(jù)已經(jīng)過于寬松的五年規(guī)劃目標(biāo)平均到每年。二是抓緊開展規(guī)劃目標(biāo)合理性的評估分析，取得共識，及時調(diào)整五年規(guī)劃目標(biāo)。地方政府的目標(biāo)更應(yīng)根據(jù)本地情況進(jìn)行合理調(diào)整，以促進(jìn)節(jié)能和減排工作，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

由于規(guī)劃能源消費目標(biāo)過高，多數(shù)能源部門出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。一些主管部門和地方政府把能源工作重點，放到給能源富裕產(chǎn)能找出路，甚至鼓勵多用能，鼓勵高能耗產(chǎn)業(yè)。這是一種只顧短缺利益、放棄長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的做法，應(yīng)該盡快糾正。要看到中國環(huán)境資源約束將長期偏緊，低碳發(fā)展壓力巨大，環(huán)境生態(tài)恢復(fù)剛剛起步，達(dá)到高水平環(huán)境質(zhì)量還任重道遠(yuǎn)。節(jié)能減排不但不能松勁，還要長期堅持加壓，才能逐步趕上國際潮流，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（七）要進(jìn)一步加快非化石能源發(fā)展，防止因產(chǎn)能過剩保護(hù)和刺激煤炭消費

現(xiàn)在各地棄風(fēng)棄水棄光棄核，以保障煤電過剩產(chǎn)能生存的現(xiàn)象突出。而且煤電仍然在大規(guī)模建設(shè)，“十三五”把煤電限制在11億千瓦裝機(jī)的目標(biāo)都不容易實現(xiàn)。這說明中國能源發(fā)展規(guī)劃管理能力完全不能適應(yīng)形勢的變化發(fā)展。在煤炭和煤電投資過多、產(chǎn)能明顯過剩的情況下，要堅持抓住機(jī)會調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，充分利用能源消費增量低，清潔能源可以較快替代煤炭的機(jī)會，使中國能源加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的步伐。

應(yīng)該堅決停建緩建所有煤電項目，才能從根本上扭轉(zhuǎn)局面。否則難以解決煤電和其他清潔能源爭市場的矛盾。在煤電產(chǎn)能已經(jīng)過剩的情況下，任何新建煤電項目投產(chǎn)，都只能進(jìn)一步減少已有電廠的發(fā)電效益，降低整個電力系統(tǒng)的效率和效益。新投入煤電廠進(jìn)一步降低了已有電力產(chǎn)能設(shè)備的利用率，抬高了所有電廠的實際煤耗。同時把原有電廠的應(yīng)得利潤轉(zhuǎn)移為新電廠的投資利息，降低了整個電力系統(tǒng)的盈利水平。

今后中國能源轉(zhuǎn)型，將從增量調(diào)整提前進(jìn)入存量調(diào)整階段。限制和減少碳排放的長期目標(biāo)將推動非化石能源以及天然氣對煤炭的不斷替代。用降低非化石能源發(fā)展速度來維護(hù)煤電過度投資的失誤，是中國能源管理失誤和政策搖擺的表現(xiàn)。必須加強能源投資的系統(tǒng)優(yōu)化，避免進(jìn)一步的投資盲目性，避免劣幣淘汰良幣。堅持能源革命方向，加快能源轉(zhuǎn)型，需要能源管理體制的盡快改革和治理能力的提高。

各種煤基加工和利用技術(shù)路線，如果不能解決碳排放問題，都將面臨長期的提前淘汰的巨大風(fēng)險。國家和地方政府以及能源企業(yè)要充分認(rèn)識到這種風(fēng)險，避免盲目決策。

（八）要制定更為積極的綠色低碳發(fā)展目標(biāo)，改變高碳發(fā)展必要的落后理念

中國正在走向世界的中心，正在開始創(chuàng)新發(fā)展，用中國特色社會主義理論指導(dǎo)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷帶來人民共享的發(fā)展成果，進(jìn)一步引領(lǐng)世界發(fā)展的方向。積極應(yīng)對氣候變化威脅，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，才能順應(yīng)發(fā)展潮流，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國需要根據(jù)發(fā)展的變化，不斷提出更為積極的綠色低碳發(fā)展目標(biāo)，才能從傳統(tǒng)的先污染后治理發(fā)展模式中解脫出來。中國是否可以盡快解決傳統(tǒng)環(huán)境污染問題，已經(jīng)成為重大政治問題，全世界都在觀望。中國是否可以引領(lǐng)新的發(fā)展潮流，推動世界共同實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，特別是應(yīng)對氣候變化威脅，也是對我們的一個重大考驗。

在生態(tài)文明建設(shè)這個重要發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)，我們要用創(chuàng)新的理念，重新認(rèn)識低碳轉(zhuǎn)型不是制約發(fā)展，而是更高質(zhì)量的發(fā)展，是實現(xiàn)人類發(fā)展和地球自然系統(tǒng)更加協(xié)調(diào)、國家能源系統(tǒng)更加安全可靠的一種發(fā)展戰(zhàn)略。

我們需要及時提高認(rèn)識水平，調(diào)整可以爭取達(dá)到的低碳發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)中國綠色低碳發(fā)展。提前實現(xiàn)碳排放峰值，就是生態(tài)文明發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。

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(1)　丁一匯．中國工程院高端智庫課題“發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對氣候變化問題研究”。