二、第二階段：食鹽專營體制建立及發展（1994—2000年）

黨的十四大明確我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。中央非常重視對關系國計民生的食鹽的監管，鑒于食鹽的質量、包裝和衛生標準要求高和食鹽加碘消除碘缺乏病的特殊需要，1994年確定了鹽業體制改革思路，“食鹽管好，工業鹽創造條件逐步放開”，決定對食鹽實行專營，對工業鹽實行計劃管理。

按照1994年2月《國務院關于進一步依法加強鹽業管理問題的批復》（國函〔1994〕13號），國務院同意對食鹽實行專營，由國家經濟貿易委員會牽頭，會同中國輕工總會和內貿部負責抓好這項工作，并會同其他有關部門研究制定具體實施辦法；由國家技術監督局組織力量對各地區特別是碘缺乏病區銷售的食鹽是否含碘進行抽查；工業用鹽繼續依照《鹽業管理條例》實行計劃管理。授權中國輕工總會承擔《鹽業管理條例》規定的“主管全國鹽業管理工作”的職能，同意在中國輕工總會內設鹽業管理機構，但不再增加編制。食鹽加碘關系到人民群眾的健康水平和素質的提高，必須有嚴格的法令和執法檢查機制，要明文規定對銷售非碘食鹽應視同賣假藥一樣依法查處。由國務院法制局盡快組織有關部門依照法律程序修訂《鹽業管理條例》。⁽⁴⁰⁾

1995年11月，國家計劃委員會、國家經濟貿易委員會下發《關于改進工業鹽供銷和價格管理辦法的通知》，將現行工業鹽的計劃分配改為在國家總量計劃指導下的合同訂貨。由中國輕工總會和化工部每年聯合組織訂貨會，鹽堿生產企業雙方直接見面，雙向選擇，簽訂合同，直接結算。同時取消現行的工業鹽準運證和準運章制度，鹽堿雙方根據簽訂的合同向運輸部門申請計劃。鹽堿雙方在不低于保護價的基礎上，協商確定成交價格，向市場經濟過渡。

1996年5月27日，中華人民共和國國務院令（第197號）發布《食鹽專營辦法》，標志著我國開始實行市場經濟條件下的食鹽專營制度。按照《食鹽專營辦法》，由國務院授權的鹽業主管機構負責管理全國食鹽專營工作；縣級以上地方各級人民政府授權的鹽業主管機構負責管理本行政區域內的食鹽專營工作。國家對食鹽實行定點生產制度，非食鹽定點生產企業不得生產食鹽。國家對食鹽生產和食鹽的分配調撥實行指令性計劃管理。國家對食鹽批發實行批發許可證制度，經營食鹽批發業務必須依法申請領取食鹽批發許可證，未取得食鹽批發許可證的不得經營食鹽批發業務。托運或者自運食鹽的單位和個人，應當持有國務院鹽業主管機構或者其授權的省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構核發的食鹽準運證。概括起來，就是實行了食鹽生產定點制度、食鹽批發許可證制度和運輸準運證制度。

1998年，國務院機構改革，撤銷中國輕工總會，成立國家輕工業局，設國家輕工業局鹽業管理辦公室，與中國鹽業總公司合署辦公。2000年，中國鹽業總公司交由中央企業工作委員會管理，行業管理職能由鹽業管理辦公室和鹽業協會負責。2001年，國家輕工局撤銷，鹽業管理辦公室移交國家經貿委。