二、全面建成小康社會的主要標志和重點任務

黨的十八大對全面建成小康社會目標任務進行了具體論述。報告指出，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。加快完善社會主義市場經濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善宏觀調控體系，完善開放型經濟體系，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現國家各項工作法治化。加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，基本建立現代文化市場體系，健全國有文化資產管理體制，形成有利于創新創造的文化發展環境。加快形成科學有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務和社會管理網絡，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制。加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

（一）全面建成小康社會的主要標志

全面建成小康社會的主要標志是完成全面建成小康社會的目標要求，是經濟、政治、文化、社會、生態五位一體的全面小康。

在經濟方面，主要是加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式。適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，著力激發各類市場主體發展新活力，著力增強創新驅動發展新動力，著力構建現代產業發展新體系，著力培育開放型經濟發展新優勢，使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動，更多依靠節約資源和循環經濟推動，更多依靠城鄉區域發展協調互動，不斷增強長期發展后勁。堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。一是全面深化經濟體制改革。核心問題是處理好政府和市場的關系，更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。二是實施創新驅動發展戰略。科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。要堅持走中國特色自主創新道路，以全球視野謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新。深化科技體制改革，推動科技和經濟緊密結合，加快建設國家創新體系，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。三是推進經濟結構戰略性調整。以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。四是推動城鄉發展一體化。加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。五是全面提高開放型經濟水平。加快轉變對外經濟發展方式，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。創新開放模式，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域，培育帶動區域發展的開放高地。堅持出口和進口并重，強化貿易政策和產業政策協調，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢，促進加工貿易轉型升級，發展服務貿易，推動對外貿易平衡發展。提高利用外資綜合優勢和總體效益，推動引資、引技、引智有機結合。加快走出去步伐，增強企業國際化經營能力，培育一批世界水平的跨國公司。統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，加快實施自由貿易區戰略，推動同周邊國家互聯互通。提高抵御國際經濟風險能力。

在政治方面，走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革。堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，以保證人民當家做主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。更加注重改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。把制度建設擺在突出位置，充分發揮我國社會主義政治制度優越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。一是支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用，依法行使立法、監督、決定、任免等職權，加強立法工作組織協調，加強對“一府兩院”的監督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。二是健全社會主義協商民主制度。完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。三是完善基層民主制度。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。四是全面推進依法治國。推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法。進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念。五是深化行政體制改革。繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。六是健全權力運行制約和監督體系。確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發揮思想庫作用，建立健全決策問責和糾錯制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。七是鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。高舉愛國主義、社會主義旗幟，鞏固統一戰線的思想政治基礎，正確處理一致性和多樣性的關系。堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派和無黨派人士團結合作，促進思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，加強黨外代表人士隊伍建設，選拔和推薦更多優秀黨外人士擔任各級國家機關領導職務。

在文化方面，扎實推進社會主義文化強國建設。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。一是加強社會主義核心價值體系建設。深入開展社會主義核心價值體系學習教育，用社會主義核心價值體系引領社會思潮、凝聚社會共識。廣泛開展理想信念教育，把廣大人民團結凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下。大力弘揚民族精神和時代精神，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，豐富人民精神世界，增強人民精神力量。倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。二是全面提高公民道德素質。堅持依法治國和以德治國相結合，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚中華傳統美德，弘揚時代新風。推進公民道德建設工程，弘揚真善美、貶斥假惡丑，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，營造勞動光榮、創造偉大的社會氛圍，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。深化群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒活動、學習宣傳道德模范常態化。三是豐富人民精神文化生活。堅持以人民為中心的創作導向，提高文化產品質量，為人民提供更好更多精神食糧。四是增強文化整體實力和競爭力。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展。

在社會方面，在改善民生和創新管理中加強社會建設。以保障和改善民生為重點。在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。加快推進社會體制改革。一是努力辦好人民滿意的教育。堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力。辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。二是推動實現更高質量的就業。貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性。健全人力資源市場，完善就業服務體系，增強失業保險對促進就業的作用。三是千方百計增加居民收入。深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。四是統籌推進城鄉社會保障體系建設。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。五是提高人民健康水平。堅持為人民健康服務的方向，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，按照保基本、強基層、建機制要求，重點推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效、方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。六是加強和創新社會管理。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。

在生態建設方面，大力推進生態文明建設。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好的生產生活環境，為全球生態安全做出貢獻。一是優化國土空間開發格局。按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。二是全面促進資源節約。節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。三是加大自然生態系統和環境保護力度。實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。加快水利建設，增強城鄉防洪抗旱排澇能力。四是加強生態文明制度建設。把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。

（二）全面建成小康社會的主要任務

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），提出了全面建成小康社會決勝階段的指導思想、主要目標、重點任務、重大舉措，描繪了未來五年發展的宏偉藍圖，是實現“兩個一百年”奮斗目標第一個百年目標、全面建成小康社會的綱領性文件。《建議》強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。五大發展理念是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展重點的集中體現，也是改革開放30多年來我國發展經驗的深刻總結，集中反映了我們黨對我國經濟社會發展規律認識的深化。五大發展理念，進一步明確了全面建成小康社會的目標和任務。

第一，實現創新發展。推動經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。實現到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，必須保持一定的經濟增長速度。初步測算，“十三五”時期，國內生產總值每年平均增長速度需保持在6.5%以上，主要經濟指標平衡協調，才能實現翻一番目標。即使實現全面建成小康社會目標之后，相當長時間仍需保持一定的增長速度，才能實現第二個百年奮斗目標。實現“雙中高”，要實施創新驅動發展戰略，深入推進大眾創業、萬眾創新，打造增長新引擎。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。一是緊緊抓住科技創新這個“牛鼻子”，發揮科技創新在全面創新中的引領作用。實施創新驅動發展戰略，最根本的是要增強自主創新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。要堅持戰略和前沿導向，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，重視顛覆性技術創新，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域核心技術。強化企業創新主體地位和主導作用，形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業。二是推動大眾創業、萬眾創新，加快實現發展動力轉換。優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力。推動基礎設施、網絡經濟、藍色經濟等領域創新發展，釋放新需求，創造新供給，拓展發展新空間，增強經濟發展新動能。三是推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，建設現代產業新體系。四是深化科技等相關領域改革，強化創新發展的體制機制保障。加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制，造就一批又一批領軍人物和創新人才。堅持和完善基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，激發市場活力和社會創造力。五要創新和完善宏觀調控方式，保持經濟運行在合理區間。按照總量調節和定向施策并舉、短期和中長期結合、國內和國際統籌、改革和發展協調的要求，創新調控思路和政策工具，進一步完善以財政政策、貨幣政策為主的政策體系，在區間調控基礎上加大定向調控力度，更加注重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境，提高綜合國力和競爭力。

第二，實現協調發展。注重解決發展不平衡問題，著力增強發展的整體性。把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。一是統籌東中西、協調南北方，推動區域協調發展。繼續實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略。重點實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設三大戰略，加強頂層設計，制定路線圖和時間表，爭取獲得早期收獲。加快構建要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。二是健全城鄉發展一體化體制機制，推動城鄉協調發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，促進農業發展、農民增收，提高社會主義新農村建設水平。推進以人為核心的新型城鎮化，深化戶籍制度改革，著力提高戶籍人口城鎮化率，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。三是堅持深度融合、良性互動、相互協調，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。以信息化牽引產業結構升級，通過信息技術和產業深度融合，推動技術創新、產品創新、商業模式創新和管理創新。以新型工業化、城鎮化帶動農業現代化，以農業現代化保障國家糧食安全，夯實工業化、城鎮化基礎。四是堅持“兩手抓、兩手都要硬”，推動物質文明和精神文明協調發展。堅持社會主義先進文化前進方向，加快文化改革發展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國。五是堅持軍民結合、寓軍于民，推動經濟建設和國防建設融合發展。加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，增強先進技術、產業產品、基礎設施等軍民共用的協調性。加強全民國防教育和后備力量建設，密切軍政軍民團結。

第三，實現綠色發展。注重解決人與自然和諧問題，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。良好生態環境，是提升人民生活質量的重要內容，也是全面建成小康社會的應有之義。堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，積極推進美麗中國建設，開創社會主義生態文明新時代。一是有度有序利用自然，促進人與自然和諧共生。按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整優化空間結構，劃定農業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局和自然岸線格局。落實主體功能區規劃，推動各地區依據主體功能定位發展。二是全面節約和高效利用資源，推動低碳循環發展。強化約束性指標管理，對能源和水資源消耗、建設用地等實行總量和強度雙控，加強高能耗行業能耗管控，實施全民節能行動，促進節能、節水、節地、節材、節礦，全面提高資源利用效率。推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。按照“減量化、再利用、資源化、減量化優先”的原則，推進生產、流通、消費各環節的循環經濟發展。三是加大環境治理力度，實現生態環境質量總體改善。推進多污染物綜合防治和環境治理，實行聯防聯控和流域共治，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”。堅持城鄉環境治理并重，工業污染源必須全面達標排放，加大農業面源污染防治力度，千方百計確保食品安全，加快解決人民群眾反映強烈的環境問題。四是加強生態保護和修復，筑牢生態安全屏障。堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡。對重要生態區、脆弱區，要合理退出人口和產業，降低經濟活動強度。開展大規模國土綠化行動，完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草，系統整治江河流域，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。五是健全生態文明制度體系，用制度保護生態環境。健全法律法規，完善標準體系，建立自然資源資產產權制度和用途管制制度，推行生態保護補償機制，嚴格生態環境監管制度和政績考核制度，加快建立系統完整的生態文明制度體系，引導、規范和約束各類開發、利用、保護自然資源的行為。

第四，實現開放發展。注重解決發展內外聯動問題，進一步提升開放型經濟水平。順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，堅定不移奉行互利共贏的開放戰略，充分考慮國內國際經濟聯動效應，積極應對外部環境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，努力把我國開放型經濟提升到新水平。一是完善對外開放戰略布局，加快培育國際經濟合作競爭新優勢。創新開放模式，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，形成各有側重的對外開放基地。堅持進出口平衡，推動外貿向優質優價、優進優出轉變。發展服務貿易，建設貿易強國。堅持引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，放寬外商投資準入限制，支持企業走出去，推進國際產能合作，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈。二是形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境。保持外資政策穩定、透明、可預期，健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規則相適應的體制機制。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內外資企業一視同仁、公平競爭。提高自由貿易試驗區建設質量，在更大范圍推廣復制。三是堅持共商共建共享原則，推進“一帶一路”建設。“一帶一路”建設是擴大對外開放的重大戰略舉措。要秉持親誠惠容，以“五通”即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，以企業為主體，實行市場化運作，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。四是深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作，促進共同繁榮發展。提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，深化兩岸農業、文化、教育、科技、社會等領域交流合作。五是積極參與全球經濟治理，積極承擔國際責任和義務。推動國際經濟治理體系改革完善，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展。加快實施自由貿易區戰略，致力于形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應對全球氣候變化談判，落實減排承諾。主動參與2030年可持續發展議程，為發展中國家的發展和世界的共同繁榮創造更好的國際環境。

第五，實現共享發展。解決社會公平正義問題，不斷增進人民福祉。人民生活水平和質量普遍提高。發展的目的是為了讓人民過上好日子，全面建成小康社會也主要以人民生活水平和質量是否普遍提高為衡量標準。要堅持共享發展，在經濟平穩增長的基礎上，促進居民收入持續提高，健全公共服務體系，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷增進人民福祉。一是增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，完善基本公共服務體系，努力實現基本公共服務全覆蓋。加快社會事業改革發展，堅持教育優先發展，促進起點公平和機會公平。增加財政轉移支付，重點向中西部、農村和貧困地區傾斜。完善社會保障制度，兜住兜牢人民群眾生活底線。堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口均衡發展，積極應對人口老齡化。二是實施精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰。全面建成小康社會，最艱巨的任務是農村貧困人口脫貧。根據各地區的不同情況，因人因地施策，提高扶貧實效。擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡等問題。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。三是持續增加城鄉居民收入，形成合理的收入分配格局。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。實施更加積極的就業政策，鼓勵以創業帶就業，推動實現更加充分、更高質量的就業。健全再分配調節機制，實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，形成兩頭小、中間大的橄欖型收入分配結構。

（三）全面建成小康社會要著力補短板

從我國發展實際來看，全面建成小康社會要著力補短板。主要有以下幾個方面：

第一，實現更有質量效益的發展。發展仍然是解決當代中國所有問題的鑰匙。當前，我國經濟總量居世界第二，已經進入中等收入國家行列。同時，我們也要看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，仍是世界上最大的發展中國家，人均國內生產總值排在世界80位左右，經濟技術水平與發達國家相比還有較大差距。按照年收入2300元的中國扶貧標準，2014年底還有7017萬農村貧困人口。以經濟建設為中心是興國之要，發展仍然是解決一切問題的基礎和關鍵，必須堅持發展這個硬道理，努力把中國自己的事情辦好。但發展必須講求質量和效益。這是全面建成小康社會的內在要求。要更加注重科技創新，強化創新驅動，加快形成經濟發展的新動力，以提高科技進步貢獻率、勞動生產率、資源配置效率來支撐發展。

第二，要打贏脫貧攻堅戰。脫貧攻堅事關全面建成小康社會，事關鞏固黨的執政基礎，是促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會主義制度優越性的重要標志。打贏脫貧攻堅戰意味著我國全面建成小康社會底線目標的實現，我國農村貧困人口與全國人民一道邁入全面小康社會，這是全面建成小康社會的基本標志。要把習近平總書記的“六個精準”理念落到實處。通過貧困識別建檔立卡，把貧困人口是誰、在哪里、什么原因致貧等搞清楚，解決“扶持誰”的問題；強化一線扶貧力量，解決“誰來扶”的問題；通過引導貧困群眾參與脫貧規劃制定，做到項目跟著規劃走，資金跟著項目走，項目資金跟著貧困人口走，因村因戶因人分類施策，開展教育、健康、金融、勞務協作等行業精準扶貧十大行動，實施易地扶貧搬遷、整村推進、扶貧小額信貸、職業教育培訓等精準扶貧十項工程，解決“怎么扶”的問題。還要通過明確貧困退出標準、程序和核查辦法，嚴格規范貧困退出，確保貧困人口、貧困村、貧困縣穩定脫貧、有序退出，解決“如何退”的問題。

第三，要補齊社會治理和公共服務的短板。在我國的現代化建設中，經濟建設取得了長足進步，但社會建設相對滯后。全面建成小康社會，是社會進步和公共服務更加完善的社會。特別是隨著我國經濟發展進入新常態，社會意識日趨多元，社會利益深刻調整，社會矛盾交織復雜，階層固化、環境治理等社會問題日益突出，對社會治理帶來新挑戰。以互聯網為代表的信息技術快速發展，社會互動及輿論傳播方式發生巨大變化，政府主導下的傳統治理模式難以適應社會轉型的需求，正確處理和化解日益復雜的社會矛盾，維護安全穩定的社會秩序任務更加突出。同時，公共服務供給總量不足、渠道單一、資源配置不均衡等結構性矛盾問題日益顯現。一方面，公共服務供給需求不斷增長。特別是在人口老齡化加劇、全面二孩政策實施等新的形勢下，城鄉居民對教育、醫療、養老、社保、文化、體育等領域的公共服務剛性需求顯著增加，對公共服務供給總量提出了更高要求。另一方面，公共服務供給標準亟待提高。特別是個體需求多樣化、個性化的差別更為明顯，對公共服務結構優化提升提出了更高要求。

第四，要補齊重點群體服務的短板。沒有重點群體的小康就沒有全面小康。隨著社會加速轉型和社會結構變遷，圍繞老年人、殘疾人、外來人口、低收入群體、就業創業群體等重點群體的民生問題日益凸顯。與之相對應的是，我們的社會養老服務體系還存在總量不足、結構失衡、質量不高、要素保障不完善、管理制度不夠健全等問題，需要花大力氣做好相關工作。