第二節　中外早期管理思想[注]

一、中國早期的管理思想

作為四大文明古國之一的中國自古至今，就有著極其豐富的管理思想，其中一些管理思想至今仍有著重要的指導作用。尤其是古代關于管理的論述，如《論語》《孫子兵法》《三國演義》《資治通鑒》等著作中對管理的精辟論述，至今備受各國管理學界的重視。如，天時、地利、人和；修身、齊家、治國；窮究事理、先謀后事；剛柔并濟、德刑并用；義利兩全、富國強民；知人善任、賞罰分明；事在四方、要在中央；不陷不瀆、上下同欲。具體可以歸納為以下幾個方面。

1．古代系統管理思想

公元前兩千多年，禹以王位世襲制代替了禪讓制，中國開始進入奴隸制社會。管理的歷史活動便從原始社會的社會公共事務管理發展到了國家管理。早在春秋戰國時期，古代政治家已先后提出了治國的總方針：一是人治思想；二是法治思想；三是禮法并舉思想。如春秋時的管仲就提出“順乎民心”的治國思想，他認為“政之所行，在順民心；政之所廢，在逆民心”。并已認識到“法”的作用，提出“功之以賞賜，糾之以刑罰”，用法來規范民眾。

戰國中后期，荀子就提出了“禮法并舉”的思想，主張“以善至者待之以禮，以不善至者待之以刑”。而韓非子則提出了以法治為中心，法、術、勢相結合的法治思想，并主張在法律面前人人平等，提出“刑過不避大臣，賞善不遺匹夫”的主張。

秦始皇統一中國后，采取了一系列管理國家的措施，對中國幾千年的封建社會有深遠的影響。第一，他改“王”為“帝”，自稱“皇帝”有至高無上的權力；第二，設立以“三公九卿”為主的行政管理機構，以皇帝為中心，下設各種官職，主要官員都由皇帝任免和調動；第三，建立了以“郡縣制”為基礎的中央集權制，全國劃分為36郡，后增至40郡，郡下設縣，縣下設鄉，鄉下設縣亭，郡縣官吏也由皇帝直接任免；第四，制定法令，管理國家，以《法經》為主要內容，形成了一系列法律、條令并形成體系。同時還統一了文字、貨幣和度量衡，以及車軌、道寬并且修筑萬里長城。這些措施對建立、鞏固中央集權管理體制起了重要作用。

中國古代系統管理思想十分豐富。舉世聞名的萬里長城，其建造、管理都體現了古代系統管理思想的萌芽。在建造工程上，明代長城一般分為鎮城、路城、衛城、關城、堡城、城墻、放臺、煙墩等不同等級、不同形式和不同用途的建筑，形成了一個完整的防御工程體系。在管理上，沿線設9個鎮，每鎮設總兵，上受兵部指揮，每鎮之下又分級設“路”、“關”及城堡、墩臺，形成多級管理系統，信息自下而上、自上而下傳遞迅速、反饋自如。

聞名中外的大型水利樞紐工程——都江堰工程，也是系統工程的古代杰作。該工程由岷江魚嘴分水工程、飛沙堰溢洪排沙工程、寶瓶口引水工程及水利信息系統構成，融灌溉、蓄水、防洪、排沙于一體，合理地解決了分水導江、防洪防旱、引水灌溉、排除泥沙等一系列重大問題。這是中國古代勞動人民運用系統思想的典范。

我國宋朝丁渭修復皇宮的方案“一舉三得”，也集中反映了公元11世紀初中國管理思想的先進水平，也是運用系統管理思想的典范。當時，因遭雷擊使皇城失火被焚，皇帝命宰相丁渭主持修復。丁渭提出：將宮前大街開挖成河，取土燒磚，引汴水入宮，水運建材。宮修復，以廢磚爛瓦填平河溝，修復宮前大街。這樣，挖河一舉解決了就地取土、方便運輸、清理廢墟三個問題，省時、省工、省錢，符合管理的最優化原則，成為著名的中國古代管理思想的實踐范例。

2．古代信息管理思想

萬里長城的修筑，其主要目的是防御敵人的進犯。因而及時傳遞信息、掌握敵情是十分重要的。長城上的烽火臺就起著“信息源”的作用，白日以煙、夜晚以火作為傳遞信息的媒介。明代規定，來敵百人左右，一煙一炮示之；五百人二煙二炮；千人以上，三煙三炮；五千人以上五煙五炮。這種信息傳遞，既定性（敵人來犯），又定量（來敵人數），煙炮配合，光聲并舉，相互核對，幾小時之內就能把軍情準確地傳遞至千里之外的指揮機關。

我國古代著名的軍事家孫武十分重視信息和情報的作用，《孫子兵法》載：“知己知彼，百戰不殆；不知彼而知己，一勝一負；不知彼不知己，每戰必敗。”

我國古代不僅在軍事上運用信息管理手段，在經濟管理上也運用信息手段。唐代劉晏在當時建立了全國信息網，以迅速掌握全國各地的經濟信息和物價狀態。他以朝廷用驛道快馬傳遞公文的辦法，設置知院官，收集各種莊稼好壞、市場價格的變動、四方物資的余缺等情報交給招募來的“駛足”，由他們一站接一站傳遞。數日內可將全國各地的信息迅速傳遞到劉晏處，再由劉晏等人綜合各地信息，做出決策。由于信息靈活，渠道多，使市場長年保持穩定，國家掌握了足夠的資金。雖經數十年戰亂，仍保證了唐代國富民安。可見，信息管理對國家政治、經濟的發展所起的重要作用。

3．古代對策和決策管理思想

對策和決策思想早在戰國時期就大放異彩，其豐富的經驗對今天的決策科學化很有參考價值。墨子的“三表”決策思想，提出了正確的決策必須以實事求是為前提的思想。墨子提出：“有本之者，有原之者，有用之者。于何本之？上本之于古者圣王之事；于何原之？下原察百姓耳目之實；于何用之？廢（發）以為刑政，觀其中國家、百姓、人民之利，此所謂言有三表也。”即在判斷一件事是否可行時，先考察歷史，看是否符合古代圣王的遺訓；然后要聽取百姓的意見，看是否符合民心；最后看是否真正有利于國家民眾。

戰國時孫臏的對策思想在“田忌賽馬”的故事中得到了生動的反映。當時，齊將田忌與齊威王賽馬，田忌屢賽屢敗。后來，田忌聽從孫臏的計策，用自己的上、中、下等馬，分別與齊王約中、下、上等馬比賽，結果以2比1獲勝。這是一種“整體優化”的對策。張良是漢高祖劉邦的謀士，他為漢朝的建立和鞏固謀劃了很多英明決策，因而被劉邦譽為“運籌于帷幄之中，決勝于千里之外”的最優決策者。

諸葛亮雄才大略，縱觀天下，預測未來，做出三分天下的關鍵決策，并通過聯孫抗曹，使一無所有的劉備能坐鎮一方，雄觀天下。《孫子兵法》十分重視決策，提出：“用兵之道，以計為道”。孫子認為：計劃、決策應從“道、天、地、將、法”五個方面入手，才能保證戰爭的勝利。這種決策思想同樣適用于經濟管理。

4．古代用人思想

中國古代很早就提出了選才用人的管理思想，認識到“知人善任，禮賢下士”的重要性。墨子提出要“察其所能而慎予官”。荀子告誡執政者“無私人以官職事業”，切不可任人唯親，而主張任人唯賢，唯才是舉。晏子則進一步指出：人的才能也是不同的，應當讓人專司一事，不能要求他無所不能。用人的優點，不用他的短處；用人所擅長的，不用他所不擅長的。這就是任用人才的要略。秦始皇能完成統一大業，是因為重用了蹇叔、商鞅、張儀、范雎等人。楚漢之爭，項羽因“嫉賢忌能，有功者害之，賢者疑之”，以至敗退垓下，陷入“四面楚歌”的絕境。而劉邦則重用在某些方面比自己高明的張良、肖何和韓信，從而大獲全勝，建立了漢王朝。劉邦的用人思想在于量能授賢，不拘一格。關于擇人的原則，《六韜》中有六字標準：一曰仁，二曰義，三曰恕，四曰信，五曰勇，六曰謀。此外，“為官擇人”“任人唯賢”“外舉不避仇，內舉不避親”“君子用人如器，各取所長”等論述，均反映了古人的用人思想。北宋王安石的人才管理思想更加系統化、理論化。他的用人思想可概括為“教之、養之、取之、任之”。其中，教之之道，即堅持學用一致，造就人才；養之之道，即維持政府官員生活的俸祿報酬應采取的方針——“饒之以財”“約之以禮”“裁之以法”；取之之道，即選拔官吏的途徑；任之之道，任用人才首先要根據其專長，知農的為農官，知工的為工官。王安石把通過教育培養人才作為人才管理的起點，從根本上入手，這比他的前人前進了一大步。

5．古代行為管理思想

我們的祖先在幾千年前，就開始了對人類心理和行為的研究，有許多精辟的學說。在探索人類行為動機、需要的奧秘方面，中國古代先祖們起到了創始人和開路先鋒的作用。韓非曰：“天有大命，人有大命。”即天有天的規律，人有人的規律。孫子也提出：“人情之理，不可不察。”即關于人的心理活動應該進行研究，不研究是不行的。對于人的本性問題，荀子認為：“人之性惡，其善者偽也。”而孟子則認為：“人之性善也，猶水之就地下；人無有不善，水無有不下。”告子認為人性無善惡，“人性之無分于善不善也，猶水之無分于東西也。”人性如水，向哪兒引導就向哪兒流淌。對于人的欲望和需要方面，荀子提出：“養人之欲，給人以求，使欲不窮乎物，物必不屬于欲，兩者相持而去。”管仲也指出：“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。”在激勵和獎懲方面，孫子提出：“合軍聚眾，務在激氣。”并主張“文武兼施”，“恩威并重”。諸葛亮指出：“賞以興功，罰以禁奸，賞不可不平，罰不可不均。”“誅罰不避親戚，賞賜不避仇怨”，應做到“無黨無偏”。對于管理者品行修養的研究，中國古代也十分重視。孟子主張“自反”“內省”來修養自己，他說：“愛人不親反其仁，治人不治反其智，禮人不答反其敬。”并認為“知恥”是修養的先決條件。荀子提出“治氣養心之本”，即“血氣剛強，則柔之以調和；勇毅猛戾，則輔之以道順；狹隘偏小，則廓之以廣大”。

6．古代管理藝術思想

《論語·為政篇》中指出：“君子不器”，即領導者主要從事管理工作，而不應自己一味“沖鋒陷陣”。孫子指出：“兵無常勢，水無常形，能因之就化而取勝者，謂之神。”并強調戰略戰術上的“奇正相生”和靈活運用的重要性。《三十六計》，旨在應付千差萬別、千變萬化的復雜局面，要“審時度勢”、“時變境遷”、“運用之妙，存乎一心”。諸葛亮東和孫權，北拒曹操，西撫蠻夷，所用戰略不同；他三氣周瑜、七擒孟獲、六出岐山、五路退敵，其戰術也不一樣。這種根據時間、地點、條件而采取不同方法的做法，是中國古代“權變”思想的萌芽。

綜上所述，中國古代的管理思想十分豐富、博大精深，雖然當時未形成獨立的理論體系，但其思想價值極高，對現代管理科學的發展做出的貢獻是不可估量的。

二、外國早期的管理思想

外國的管理實踐和思想也有著悠久的歷史。在奴隸社會，管理實踐和思想主要體現在指揮軍隊作戰、治國施政和管理教會等活動上。古巴比倫人、古埃及人以及古羅馬人在這些方面都有過重大的貢獻。

在歐洲文藝復興時期，也出現過許多管理思想，如16世紀莫爾（Thomas More，1478—1535）的《烏托邦》和馬基雅維利（Niccolo Machiavelli，1469—1527）的《君主論》。然而，外國管理實踐和思想的革命性發展是在工廠制度產生之后。

18世紀60年代開始的工業革命不僅在工業技術上而且在社會關系上都引起了巨大的變化，加速了資本主義生產的發展。手工業受到機器大生產的排擠，社會的基本生產組織形式迅速從以家庭為單位轉向以工廠為單位。在新的社會生產組織形式下，效率和效益問題，協作勞動的組織和配合問題，在機器大生產條件下人和機器、機器和機器之間的協調運轉問題，使傳統的軍隊式、教會式的管理方式和手段遇到了前所未有的挑戰。在這種情況下，隨著資本主義工廠制度的建立和發展，不少對管理理論的建立和發展具有重大影響的管理實踐和思想應運而生。

1. 亞當·斯密的勞動分工觀點

亞當·斯密（Adam Smith，1723—1790）是英國古典政治經濟學家，他對管理理論發展的一大貢獻是他的勞動分工理論。斯密認為，分工的起源是由于人的才能具有自然差異，那是起因于人類獨有的交換與易貨傾向，交換及易貨屬于私利行為，其利益決定于分工，假定個人樂于專業化及提高生產力，經過剩余產品的交換行為，促使個人增加財富，此種過程將擴大社會生產，促進社會繁榮，并達到私利與公益的調和。

他列舉制針業來說明。“如果他們各自獨立工作，不專習一種特殊業務，那么他們不論是誰，絕對不能一日制造二十枚針，說不定一天連一枚也制造不出來。他們不但不能制出今日由適當分工合作而制成的數量的二百四十分之一，就連這數量的四千八百分之一，恐怕也制造不出來。”

分工促進勞動生產力的原因有三個：第一，勞動者的技巧因專業而提高；第二，由一種工作轉到另一種工作，通常會損失不少時間，有了分工，就可以免除這種損失；第三，許多簡化勞動和縮減勞動的機械的發明，只有在分工的基礎上才有可能。

2．小瓦特和博爾頓的科學管理制度

小瓦特（James Watt Jr.，1769—1848）和博爾頓（Mattew R．Boulton，1770—1842）分別是蒸汽機發明者瓦特和其合作者馬修·博爾頓的兒子。1800年，他們接管了一家鑄造廠后，建立起許多管理制度。如在生產管理和銷售方面，根據生產流程的要求，配置機器設備，編制生產計劃，制定生產作業標準，實行零部件生產標準化，研究市場動態，進行預測；在會計的成本管理方面，建立起詳細的記錄和先進的監督制度；在人事管理方面，制定工人和管理人員的培訓和發展規劃；實行工作研究，并按工作研究結果確定工資的支付辦法；實行由職工選舉的委員會來管理醫療福利費等福利制度。

3．馬薩諸塞車禍與所有權和管理權的分離

1841年10月5日，在美國馬薩諸塞州至紐約的西部鐵路上發生了兩列火車相撞的車禍，在馬薩諸塞州議會的推動下，這個鐵路公司不得不進行管理改革。老板交出了企業管理權，只拿紅利，另外聘請具有管理才能的人員擔任企業領導。這是歷史上第一次在企業管理中實行所有權和管理權的分離。其意義在于：一是獨立的管理職能和專業的管理人員正式得到承認，管理不僅是一種活動，還是一種職業；二是隨著所有權和管理權的分離，橫向的管理分工開始出現，這不僅提高了管理效率，也為企業組織形式的進一步發展奠定了基礎；三是具有管理才能的人員掌握了管理權，直接為科學管理理論的產生創造了條件，為管理學的創立和發展準備了前提。

4．歐文的人事管理

羅伯特·歐文（Robert Owen，1771—1858）是19世紀初英國著名的空想社會主義者。他曾在其經營的一家紡織廠中做試驗，試驗主要是在當時工廠制度下工人勞動條件和生活水平都相當低下的情況而進行的，主要包括改善工作條件、縮短工作日、提高工資、改善生活條件、發放撫恤金等。試驗的目的是探索對工人和工廠所有者雙方都有利的方法和制度。歐文開創了在企業中重視人的地位和作用的先河，有人因此稱他為人事管理之父。

5．巴貝奇的作業研究和報酬制度

查爾斯·巴貝奇（Charles Babbag，1792—1871）是英國著名的數學家和機械工程師，出版了《論機器和制造業的經濟》一書，他對管理的貢獻主要有兩個方面：一是對工作方法的研究，認為要提高工作效率，必須仔細研究工作方法；二是對報酬制度的研究，他主張按照對生產率貢獻的大小來確定工人的報酬。

6．尤爾的工廠秩序和法典

安德魯·尤爾（Andrew Ure，1778—1857）是英國的化學家和經濟學家，1835年他編寫了《工廠哲學，或論大不列顛工廠制度的科學、道德和商業經濟》一書。在該書中，他主張建立工場手工業的秩序和工廠的必要的紀律和法典。他認為，工人由熟練而產生的“不馴服的脾氣”給整個工場手工業造成了巨大的損害，所以必須建立“秩序”，必須建立與機器生產體系的需要和速度相適應的“紀律法典”。他認為，只有有效地實行這種“紀律法典”，才能使工人拋棄無規則的勞動習慣，使他們與整個自動體系的始終如一的規律性活動協調一致。安德魯·尤爾可以說是第一個明確提出在工廠中建立必要規章制度的人。

7．湯尼的收益分享制度與哈爾西的獎金方案

亨利·湯尼（Henry R．Towne，1844—1924）是當時美國耶魯-湯尼制造公司的總經理。他在1889年發表的題為“收益分享”一文中，提出對職工的報酬應采取收益分享制度才能克服由利潤分享制度帶來的不公平。他提出的具體辦法是：每個職工享有一種“保證工資”，然后每個部門按科學方法制定工作標準，并確定生產成本。該部門超過定額時，由該部門職工和管理階層各得一半。定額應在3～5年內維持不變，以免降低工資。他的主張實質上是按某一部門的業績來支付該部門職工的收益，這樣就可避免某一部門業績好而另一部門業績差時，實行利潤分享制度使前者受損所產生的不合理現象。

弗雷德里克·哈爾西（Frederick A．Halsey，1856—1935）對管理的貢獻也體現在工資制度方面。1891年，他向美國機械工程學會提交了一篇題為“勞動報酬的獎金方案”的論文。論文指出了當時普遍使用的計時制、計件制和利潤分享三種報酬制度的弊端。他認為，湯尼的收益分享雖有改進，但在同一部門中問題依然存在。因而，他提出了自己的獎金方案，該方案是按每個工人來設計的：一是給予每個工人每天的保證工資；二是以該工人過去的業績為基礎，超額者發給約為正常工資率1/3的獎金。可以看出，哈爾西所提出的制度與其他當時所見的工資制度相比有許多優點。