2.1.3 農民市民化

對農民市民化的本質界定是農民成為與市民相近乃至同質的市場主體或市場經濟條件下的生產要素。衍生出來的是農民在物質、精神層面達到或者接近市民的水平與標準。農民市民化是一項復雜的系統工程，更是一個較為漫長的歷史過程，不僅僅包括空間布局上的城市化格局的調整，從事職業的非農化，而且包括一系列角色意識的樹立、思想觀念的更新、社會權利的履行、行為模式的革新和生產生活方式的轉變，是多元化多層次的整體轉型過程。本研究進一步把農民市民化拓展為五個具體方面的市民化，即“五化”：一是指居住和戶籍“城鎮化”。農民集中到城鎮居住，從單家獨院的獨居制向立體式樓層制轉變。在居住方式上，實現從鄉村親緣聚居向現代社區居住轉變，戶籍關系變為城鎮戶口。二是就業崗位“非農化”。要么自己是市場主體，要么受雇于別人，在生存方式上“城市化”，實現從以農業為主向依賴非農業生存轉變。三是技能與素質“專業化”。在勞動技能上強調分工，強調專業化分工與協調要求下的技能提高、素質提高。四是生活與行為“城市化”。在行為方式上，日益摒棄傳統規則，而依照現代規則來行事。由傳統因循式向現代城市生活靠攏。五是身份與權利“同等化”。實現向城鎮戶籍身份的轉變，并且不再自認為是鄉下人和農民，而自認為是現代城市的一分子。一方面進行角色轉型，另一方面把外部“賦能”和自身增能相結合，按照城市運行所要求的技能來塑造自我，適應城市，成為合格的新市民。這里“五化”的完成也就是市民化的真正實現。“化”強調過程，強調在時間、空間上雙向維度的延展。市民更加強調生產方式和生活方式，或者自辦企業，或者成為勞動力要素，不能自給自足，要面向市場，而且要轉向和趨同于市民的生活方式。

尤其需要指出的是，在當前的中國，農民市民化具有重要表征意義的是市民化的生活方式的確立與市民權利的共享。首先，生活方式轉變是首要內涵。王自亮(2012)在研究浙江現代化過程時認為，精致化的生活方式和特定人群的奢華競賽，對浙江的消費模式以及普通民眾的生活追求有著一定的影響。盡管其研究的問題及視角與本研究述及的農民市民化不同，但我們認為，這個研究揭示了生活方式的功能意義，尤其是生活方式的經濟功能，通過示范消費、潮流性消費、時尚的生活方式產生增加消費和帶動生產的功效，給經濟生活增添了新的活力。因此，生活方式轉變、生活方式市民化不僅是立足于微觀個體角度的社會生活選擇，而且是具有深刻經濟功能的主體帶動效應。從這樣的意義上說，農民市民化過程中生活方式轉變具有更為內在的表征意義。其次，市民權利的共享。如果生活方式轉變具備經濟功能訴求與實現的話，那么市民權利共享則是具有典型政治和法律功能的訴求與實現。完整意義上的市民不僅僅停留在經濟主體的層面，不僅僅滿足于物質生活的城市化，而且要體現政治權利、市民權利的享有。這是因為，在中國沒有種族歧視，卻有一定程度上的農民歧視。農民歧視根源于新中國成立后在蘇聯模式影響下的一系列限制和剝奪農民權益的制度安排，農民在這種歧視性制度形成的權利差序格局中不可避免地邊緣化和底層化。這種邊緣化和底層化主要體現在中國農民政治權益、經濟權益和社會權益的缺失，也反映了中國農民的一系列不平等待遇。因此，正是這種缺失使得權利訴求成為農民市民化的重要內容。

農民市民化具有典型的整體性或有機性，其內容不是平面式或單點式，而是具有層次性和漸進性的一攬子內容：既包含農民社會身份和職業的一種轉變，也包含農民居住空間的地域轉移，還包含一系列角色意識、思想觀念、社會權利、行為模式和生產生活方式的變遷，是農民角色群體向市民角色群體的整體轉型過程(市民化)。

從市民化對象角度看，究竟應該分為哪些層次，從哪些角度去劃分農民？謝建社(2014)將進城的農民工大體上分為五大層次即準市民身份的農民工、自我雇用的個體農民工、依靠打工維生的農民工、失業農民工、失地農民工。而目前農民工內部最明顯的分化就是第一代農民工和第二代農民工的分化。劉傳江和徐建玲(2015)認為，第二代農民工不僅在社會經濟特征，而且在個人特征方面與第一代農民工有著諸多顯著不同，也是最具有市民化意愿和亟須市民化的群體。

農民工有廣義和狹義之分：廣義的農民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉鎮企業就業的離土不離鄉的農村勞動力，一部分是外出進入城鎮從事第二、三產業的離土又離鄉的農村勞動力；狹義的農民工主要是指后一部分人。據有關部門的調查，我國狹義農民工的數量為1.2億人左右，廣義農民工的數量大約為2億人(根據戶籍源和流動目的地之間的關系劃分)。

當代農民市民化問題的重心和根本目標是內涵式市民化，這里有兩點，一是技能素質的市民化，二是社會權利的市民化。因為農民與市民的根本差別在于他們與城市市民處于不同的權利狀態，他們的公民權利沒有得到應有的保障和尊重，這從根本上制約了農民群體的整體進步和社會化進程，使他們難以完成自身的現代性生成和現代化轉型。

農民市民化的核心是權利問題。促進農民市民化轉向需要解決的根本問題是城市與農村之間形成平等的權利架構，實現農民群體的權利回歸，讓農民享有與城市市民同等的社會權利。

從農民市民化的內容看，可以大致劃分為內涵式和外延式。前者是農民社會身份和職業向市民的轉變，更是思想觀念、思維方式、角色意識、行為模式、社會權利等一攬子系統變遷的過程。而外延式的市民化則是指戶籍身份的破除、市民身份的政策確認、居住空間的地域轉移和位置的變換、收入的增加。

與農民市民化相關的幾對關系包括：

(1)城鄉二元結構與農民市民化。城鄉二元結構是對經濟社會運行體系中城市與農村兩個地理單元的關系特征的概括，具體有城鄉二元居民主體、城鄉二元產業、二元社會結構等多層具體含義，這些含義的側重各有不同。一是從發展經濟學的角度來認識發展中國家城鄉關系的基本特征。二元社會結構最早是由荷蘭經濟學家博克在觀察荷蘭殖民地印度尼西亞的社會經濟時提出的一個概念，指的是一國內存在著兩個在生活條件、生活方式、生活觀念等方面完全不同的單元，這也是發展經濟學研究問題的基本出發點。二是從中國具體國情出發的二元概括。城鄉二元結構是指在計劃經濟體制下，長期以來由一攬子相關制度安排所形成的城鄉對立、城鄉分割、城鄉勞動力流動隔絕的經濟社會二元結構。在這種結構下，在戶籍、住宅、糧食供給、副食品供應、教育、醫療、就業、保險、勞動保障、婚姻、征兵等10余種制度方面城鄉存在嚴格不同，形成了城市和農村兩個各自封閉循環的體系和市民與農民兩種迥異的不同公民身份。應該說，中國二元社會結構具有非常突出的人為性。人為地把全體公民區分為農業戶口和非農業戶口，形成農民和市民社會地位完全不同的制度體系，形成了明顯的城鄉隔離。因此，城鄉二元結構既是農民市民化的現實起點，也是農民市民化的邏輯延續。因為存在城鄉二元結構，為了發展才有必要實現農民向市民的轉化。農民市民化是突破城鄉二元結構，統籌城鄉發展，實現城鄉融合的重要內容和根本目標。

(2)統籌城鄉與農民市民化。統籌城鄉是政府政策指向范疇，農民市民化是結果。統籌城鄉是促進農民市民化的手段或方式。在我們看來，統籌城鄉發展更多強調政策手段，注重從推動城鄉協調發展的政策設計理念的角度來突出二者的關系，把符合條件的農民轉化為市民，本身就是統籌城鄉的內容。從長期而言，統籌城鄉發展就是改變城鄉二元經濟結構，大幅提高城市化率，把相當部分的農民轉化為內涵意義上的市民。從這個意義上來說，統籌城鄉和農民市民化在本質目標上具有同一性，在一定條件下，統籌城鄉是農民市民化的手段方式，農民市民化又是統籌城鄉的重要內容。從人作為根本主體，人的發展是根本目標的角度來說，農民市民化是統籌城鄉的長期根本目的。

(3)城鄉經濟一體化與農民市民化。城鄉一體化的關鍵是人的一體化，更確切地講關鍵是農民向市民的轉變，是農民與市民一體化。“農民市民化是實現城鄉經濟社會一體化的關鍵”主要是從農民市民化的功能的視角而言的，主要包含四個方面：一是農民市民化有利于加快農村市場化與現代化進程；二是農民市民化有利于促進土地流轉和增加農民收入；三是農民市民化有利于提高企業效益和生態環境質量；四是農民市民化有利于提高人口素質；五是農民市民化有利于開拓農村消費市場和擴大內需。