第四節　黨政機關公文的行文

黨政機關公文的行文指公文處理過程中各機關以本機關名義擬制公文向受文機關運行的環節。行文對擬制公文而言，關涉文種選擇、內容取舍及用語分寸等；對公文運行工作而言，關涉發文受文機關的形象及工作效率，影響到公文事項能否順利辦理。公文在行文過程中必須依據正確的行文關系，遵守必要的行文規則。

一、行文關系

行文關系是機關單位之間的組織關系和業務關系在公文運行中的體現。行文關系主要有以下四種類型。

（1）領導與被領導關系：同一組織系統中的上、下級機關之間形成的行政隸屬關系。如國務院與國務院各部委及各省、自治區、直轄市人民政府，在行文上構成有隸屬關系的上行文和下行文的關系。

（2）指導與被指導關系：同一組織系統中的上級業務主管部門與下級業務主管部門之間業務指導關系。如財政部與各省財政廳，在行文上構成指導與被指導的上行文和下行文的關系。

（3）平級關系：同一組織系統中同級機關或部門之間形成的關系。如省人民政府所屬各廳、局之間構成平行的行文關系。

（4）不相隸屬關系：非同一組織系統的任何機關或部門之間形成的關系。如某省黨委與某縣政府之間。

二、行文方向

行文關系決定行文方向。行文方向是以發文機關為立足點向不同機關運行的去向，一般分為以下三種。

（1）上行，指公文向上級機關單位運行。行政公文的上行文主要有報告和請示。

（2）下行，指公文向下級機關單位運行。如命令、決定、通知、通報、批復等。

（3）平行，即公文向同級或不相隸屬的機關單位運行。如函、議案等。

三、行文方式

行文方式指行文的方法和形式。根據行文方向和實際工作需要，行文方式可以從不同的角度劃分。

（一）按行文對象的隸屬關系劃分

（1）逐級行文：向直接的上級或者直接下級行文，是上行文和下行文的基本、常用的行文方式。

（2）越級行文：越過自己的直接上級或直接下級行文。越級行文主要在上行文中使用。只有在規定的特殊情況下，下級機關才能采取越級行文方式。

（3）多級行文：向直接上級并呈非直接上級或者向直接下級并轉非直接下級的行文。主要在下行文中使用，如國務院的文件直接發至縣團級。

（4）普發行文：向所屬各機關及其部門、單位一次性行文，主送機關使用泛稱。

（5）通行行文：向隸屬機關和非隸屬機關以及社會群體一次性泛向行文。

（二）按行文對象主次劃分

（1）主送。與行文內容關系最密切、要負責處理回復或貫徹執行的機關，應定為主送機關。

（2）抄送。與行文內容關系不十分密切，但需了解行文內容、不負責處理或貫徹執行的機關，應列為抄送機關。

（三）按發文機關劃分

（1）單獨行文。單獨行文指公文只有一個制發機關。一般情況下，公文都采用單獨行文的方式。

（2）聯合行文。聯合行文指公文由兩個或兩個以上的機關或部門共同行文。聯合行文應確有必要，行文的機關或部門必須同級，并且協商一致。

四、行文規則

行文規則是公文制發和運行中的具體規定或準則。遵守行文規則，有利于保證公文的有序運轉，提高行政工作效率，發揮公文的法定效用。

（一）確有必要，注重效用

《條例》第十三條規定，行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。機關行文要牢牢把握精簡原則，發文要堅持盡可能少，避免文牘主義。在精簡的基礎上講求高效，即及時、準確、安全地擬文、行文，最大限度地發揮公文在公務活動中的實質作用。

（二）根據隸屬關系和職權范圍行文

機關行文關系根據隸屬關系和職權范圍來確定。隸屬關系指本級機關在其組織系統中與上級機關的被管轄關系，與下級機關的管轄關系，是確定行文方向和選擇文種的重要依據。

（三）聯合行文規則

聯合行文指以兩個或兩個以上的機關或部門的名義共同行文。可以聯合行文的機構為：同級政府；同級政府各部門；上級政府部門與下一級政府；政府與同級黨委和軍隊機關；政府部門與相應的黨組織和軍隊機關；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業單位。

聯合行文應當確有必要，它們必須同級。聯合行文應該明確主辦部門，并協商一致。

（四）主送與抄送規則

關于主送：下行文根據需要可以主送多個機關。上行文只能主送一個機關，不能多頭主送。請示一般只寫一個主送機關，需要同時送其他機關的，應用抄送形式；受雙重領導的機關應根據公文內容寫明主送機關和抄送機關；除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報送“請示”“意見”或“報告”。

關于抄送：向下級機關的重要行文，應同時抄送直接上級機關；上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應抄送其另一上級機關；下級機關因特殊情況必須越級請示，應抄送被越過的上級機關；上級機關越級向下級機關行文時，可抄送受文機關的直接上級。

不應抄送的情況為：請示不得抄送下級機關；與公文辦理無關的單位不必抄送；接受抄送的機關不必向其他機關轉抄、轉送。

（五）請示的行文規則

（1）一文一事。請示要求一事一請，內容單一明確。

（2）單頭請示。請示只能主送一個上級機關，不能多頭主送。如果需要，可以抄送有關機關。除領導直接交辦的事項外，請示一般不直接送領導個人。

（3）不越級請示。請示一般不能越級，如因特殊情況或緊急事項必須越級請示時，要同時抄送越過的直接上級機關。

（4）不得抄送下級機關。請示行文時不得同時抄送給下級機關。

（5）報告中不得夾帶請示事項。