第2章　學(xué)前兒童觀

2.1　復(fù)習(xí)筆記

一、兒童觀的界說(shuō)

（一）兒童觀的概念

兒童觀是成人如何看待和對(duì)待兒童的觀點(diǎn)的總和。它涉及兒童的特點(diǎn)與能力、地位與權(quán)利、兒童期的意義、兒童生長(zhǎng)發(fā)展的形式和成因、教育同兒童發(fā)展之間的關(guān)系等諸多問(wèn)題。

（二）兒童觀的種類

1．兒童是“小大人”

持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，兒童是“縮小”的大人，兒童是小大人，兒童和大人沒(méi)有什么區(qū)別，只是身高和體重的不同而已。用成人的標(biāo)準(zhǔn)去要求兒童，兒童的特點(diǎn)、兒童期的意義則被完全忽視了。

2．兒童是“白板”

持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，兒童剛生下來(lái)的時(shí)候，其心靈就像一塊白板，成人可以將其任意塑造成各種各樣的東西；兒童的發(fā)展僅僅是周圍環(huán)境的產(chǎn)物，是消極被動(dòng)地接受外界刺激的結(jié)果，這完全忽視了兒童的主觀能動(dòng)性。

3．兒童是“有罪的”

持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，兒童一生下來(lái)，就充滿了罪惡，是有罪的“羔羊”，卑賤無(wú)知，成人應(yīng)該對(duì)他們嚴(yán)加管束、約制，使兒童能不斷地進(jìn)行贖罪。

4．兒童是“花草樹(shù)木”

文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)對(duì)人權(quán)的倡導(dǎo)，開(kāi)啟了人們從全新的角度來(lái)審視兒童，在兒童觀上有了一個(gè)大的飛躍。開(kāi)始把兒童看作是一個(gè)有獨(dú)立存在價(jià)值的實(shí)體，有自己的權(quán)利、思想、情感、需要。提出不應(yīng)用成人的標(biāo)準(zhǔn)去要求兒童，尊重兒童具有的純潔美好、獨(dú)立平等的自然本性。

5．兒童是“私有財(cái)產(chǎn)”

持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，兒童是父母婚姻的結(jié)晶，產(chǎn)生于母體，歸父母所有，是父母的隸屬品。父母可以左右兒童的命運(yùn)，控制兒童的生活，決定兒童的一切，要求兒童唯命是從。

6．兒童是“未來(lái)的資源”

持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，兒童是國(guó)家最寶貴的財(cái)富，是國(guó)家潛力最大的資源、未來(lái)的兵源和勞動(dòng)力。對(duì)兒童進(jìn)行教育，就是對(duì)未來(lái)進(jìn)行最有價(jià)值的投資，這種投資，利國(guó)利民。多投資，才能高產(chǎn)出。

7．兒童是“有能力的主體”

兒童是有能力的、積極主動(dòng)的權(quán)利主體，應(yīng)有主動(dòng)發(fā)展自己潛能的機(jī)會(huì)。兒童在出生、發(fā)育、成長(zhǎng)的過(guò)程中，成為自主的行動(dòng)者，表達(dá)自己的主張和意見(jiàn)，充分行使自己的權(quán)利。

二、兒童權(quán)利的擴(kuò)大與保護(hù)

（一）兒童權(quán)利的國(guó)際認(rèn)識(shí)

1．1924年

1924年，國(guó)際聯(lián)盟通過(guò)了《日內(nèi)瓦兒童權(quán)利宣言》，這是第一個(gè)主張兒童權(quán)利的國(guó)際性文件，重在救濟(jì)、保護(hù)兒童，防止奴役、販運(yùn)童工，迫使其賣淫等。

2．1949年

為了保障全世界兒童的權(quán)益，國(guó)際民主婦女聯(lián)合會(huì)在莫斯科召開(kāi)執(zhí)委會(huì)決定，將每年的6月1日定為國(guó)際兒童節(jié)。

3．1959年

聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《兒童權(quán)利宣言》。兒童的權(quán)利得到擴(kuò)大和加強(qiáng)，并把兒童主體的作用提高到了重要的地位。

4．1976年

在聯(lián)合國(guó)第31屆大會(huì)上，決定將1979年定為“國(guó)際兒童年”，繼承并發(fā)展了聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1959年提出的兒童權(quán)利的基本思想。

5．1989年

在第44屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上一致通過(guò)了《兒童權(quán)利公約》。

（1）基本原則

聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利委員會(huì)副主席漢姆伯格指出，《兒童權(quán)利公約》的基本原則是：

①兒童優(yōu)先考慮的原則。任何事情凡是涉及兒童，都必須以兒童利益為重。

②尊重兒童人格的原則。不僅要關(guān)注兒童的生存與發(fā)展的權(quán)利，更要注意兒童的生活與發(fā)展的質(zhì)量。

③尊重兒童意見(jiàn)的原則。不論什么事情，只要涉及兒童，都要認(rèn)真聽(tīng)取他們的看法。

④一視同仁的原則。不論兒童來(lái)自什么文化背景，出身如何，性別，正常還是異常，都應(yīng)享有同等的權(quán)利，而不應(yīng)受到任何歧視。

（2）意義

《兒童權(quán)利公約》是第一個(gè)強(qiáng)調(diào)兒童權(quán)利的國(guó)際公約，首次把國(guó)際社會(huì)保護(hù)兒童權(quán)利的思想轉(zhuǎn)變成了各國(guó)政府的諾言，對(duì)兒童的成長(zhǎng)與發(fā)展負(fù)責(zé)，開(kāi)始進(jìn)入政府的職責(zé)和行為范疇，因而具有劃時(shí)代的意義。

6．1990年

世界兒童問(wèn)題首腦會(huì)議通過(guò)了《兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言》、《執(zhí)行九十年代兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言行動(dòng)計(jì)劃》，提出“一切為了孩子”的90年代新的兒童觀，確認(rèn)在兒童問(wèn)題上的進(jìn)步應(yīng)成為國(guó)家全面發(fā)展的一個(gè)主要目標(biāo)。

（二）兒童權(quán)利的中國(guó)承諾

黨和政府一貫關(guān)心和重視兒童的生存、保護(hù)和發(fā)展，使我國(guó)兒童的健康水平有了很大的提高。

1．1949年

中央人民政府政務(wù)院于1949年12月23日規(guī)定，將中國(guó)的兒童節(jié)與國(guó)際兒童節(jié)統(tǒng)一起來(lái)。

2．1982年

第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，第46條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。”

3．1990年

為了進(jìn)一步維護(hù)兒童的合法權(quán)益，提高兒童的素質(zhì)，1990年8月29日我國(guó)政府正式簽署了聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》。

4．1991年

（1）1月18日，國(guó)務(wù)院第七十六次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《禁止使用童工規(guī)定》。

（2）3月，李鵬總理代表中國(guó)政府簽署了世界兒童問(wèn)題首腦會(huì)議通過(guò)的國(guó)際文件《兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言》、《執(zhí)行九十年代兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言行動(dòng)計(jì)劃》。

（3）9月4日，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》。

5．1992年

（1）2月29日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》。

（2）3月8 日國(guó)務(wù)院頒布了《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》，在全社會(huì)倡導(dǎo)“愛(ài)護(hù)兒童，教育兒童，為兒童做表率，為兒童辦實(shí)事”的公民意識(shí)，明確規(guī)定了90年代我國(guó)兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的主要目標(biāo)。

6．1993年

第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)教師法》。

7．1994年

國(guó)務(wù)院令發(fā)布了《殘疾人教育條例》。

8．1995年

第八屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)教育法》，規(guī)定公民受教育的基本權(quán)利和義務(wù)以及受教育機(jī)會(huì)平等的基本原則。

9．1996年

原國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布了《幼兒園工作規(guī)程》，還頒布了《全國(guó)教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》，確定了我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)。

10．1997年

原國(guó)家教育委員會(huì)于1997年又制定了《全國(guó)幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)》，就“九五”期間我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、措施保障等提出基本要求。

（三）兒童權(quán)利的保障與實(shí)施

1．兒童權(quán)利保障的績(jī)效

（1）兒童的生存權(quán)

聯(lián)合國(guó)世界衛(wèi)生組織很重視兒童的平安出生，自1950年以來(lái)，每年于4月7日慶祝“世界衛(wèi)生日”，通過(guò)一個(gè)主題，來(lái)突出所關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（2）兒童的發(fā)展權(quán)

國(guó)際社會(huì)非常重視兒童發(fā)展中的各種用品的開(kāi)發(fā)。

（3）兒童的教育權(quán)

①聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)1998年7月8日的報(bào)告指出，發(fā)展中國(guó)家女性受教育的水平偏低，只有不到1／4的女孩子能夠上學(xué)，非洲和南亞女童受教育的比率則更低。

②自20世紀(jì)80年代中期我國(guó)一系列保障兒童受教育權(quán)利的法律政策出臺(tái)以后，學(xué)前兒童的受教育面日益擴(kuò)大，在園兒童的遞增速度越來(lái)越快。

③全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，幼兒園數(shù)量、在園幼兒人數(shù)不斷提高，園長(zhǎng)和教師人數(shù)持續(xù)增加，師幼比不斷下降。

2．兒童權(quán)利保障的困境

（1）兒童的出生權(quán)

兒童的出生權(quán)受多種因素的影響，主要包括：

①科技產(chǎn)品的影響

隨著科技的發(fā)展，電腦、手機(jī)等現(xiàn)代科技產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，既給人們帶來(lái)了便利，同時(shí)也產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)。要對(duì)胎兒進(jìn)行防電磁保護(hù)，使他們能免受這些不良因素的傷害，順利地來(lái)到人間。

②社會(huì)觀念的影響

我國(guó)有些家庭為了生男孩，就千方百計(jì)做B超，測(cè)性別，墮女胎。兒童在母體中孕育以后，就有降生于世的權(quán)利。所以，保護(hù)兒童的出生權(quán)就顯得十分重要。

③出生證明的影響

1998年7月8日聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)發(fā)表的一份報(bào)告說(shuō)，全球近1／3的新生兒出生時(shí)，沒(méi)有辦理出生證明，兒童可能因此而不能合法地接種疫苗，享受醫(yī)療保健，接受教育。所以，兒童的出生權(quán)對(duì)其以后的發(fā)展至關(guān)重要。

（2）兒童的生存權(quán)

①兒童要生存下去，就必須得到合理的飲食、充足的營(yíng)養(yǎng)和睡眠。但在此過(guò)程中，也會(huì)遇到某些意外事故。

②在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，兒童的人身安全保障也受到了一些不利因素的影響。棄嬰、溺嬰、溺女嬰、拐賣兒童等危及兒童生存的違法、犯罪行為尚未禁絕。

（3）兒童的健康權(quán)

健康的身體是兒童生存、發(fā)展的前提條件。但是在一些發(fā)展中國(guó)家保護(hù)兒童健康權(quán)益的任務(wù)仍十分艱巨。

三、正確兒童觀的樹(shù)立

為了樹(shù)立正確的兒童觀，學(xué)前教育工作者應(yīng)認(rèn)識(shí)到以下幾點(diǎn)：

（一）兒童有各種合法權(quán)利

每個(gè)兒童擁有的出生權(quán)、姓名權(quán)、國(guó)籍權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)、游戲權(quán)、娛樂(lè)權(quán)、休息權(quán)、教育權(quán)等，應(yīng)該得到人們的承認(rèn)、尊重和保護(hù)。

（二）兒童的成長(zhǎng)受制于多種因素

影響兒童發(fā)展的因素是多種多樣的，歸納起來(lái)主要有生物因素和社會(huì)因素兩類。

1．生物因素是兒童成長(zhǎng)的生理基礎(chǔ)

生物因素主要指的是遺傳素質(zhì)，它是兒童從父母身上獲得的各種基因，為兒童后天發(fā)展成為一個(gè)正常的人提供生理基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。兒童在遺傳素質(zhì)上是存在著差異的，這種差異使兒童在發(fā)展上也出現(xiàn)差異。遺傳不僅與兒童的心理發(fā)展水平有關(guān)，而且還對(duì)兒童的身體健康有影響。

2．社會(huì)因素是兒童成長(zhǎng)的關(guān)鍵條件

社會(huì)因素主要指的是環(huán)境，包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。教育是一種獨(dú)特的社會(huì)環(huán)境，它們?yōu)閮和某砷L(zhǎng)開(kāi)辟了廣闊的空間，決定了兒童發(fā)展的速度和水平。兒童生活的環(huán)境不同，其發(fā)展水平也不同：

（1）生活在不同家庭環(huán)境里的兒童，發(fā)展的水平不同。

（2）生活在不同托幼機(jī)構(gòu)里的兒童，發(fā)展的程度不同。

（三）兒童發(fā)展的潛力要及時(shí)挖掘

兒童的發(fā)展有極大的潛力。兒童發(fā)展的潛力只有通過(guò)適當(dāng)?shù)沫h(huán)境和教育，才能挖掘出來(lái)。有研究表明，早期教育有利于兒童的成長(zhǎng)和發(fā)展，對(duì)早出人才、多出人才、出好人才也有積極的效益。

（四）兒童是連續(xù)不斷發(fā)展的

兒童在不同的年齡階段具有不同的身心發(fā)展特征，他們會(huì)對(duì)同一個(gè)環(huán)境做出截然不同的行為反應(yīng)，隨著年齡的增長(zhǎng)，其身心發(fā)展水平也日益提高。兒童的發(fā)展呈現(xiàn)階段性，前一階段是后一階段的基礎(chǔ)，后一階段是前一階段的繼續(xù)，彼此相聯(lián)，不能分割。

（五）兒童的發(fā)展具有差異性

1．性別差異

同一年齡的兒童，在發(fā)展上呈現(xiàn)出性別的差異。

（1）國(guó)外的許多研究說(shuō)明，男女兒童在很小的時(shí)候就開(kāi)始表現(xiàn)出差異。

（2）教育實(shí)踐證明，男女兒童在發(fā)展上有差異。

（3）學(xué)前兒童自身也意識(shí)到了男女性別之間的差異。

2．個(gè)別差異

同一年齡的兒童，在發(fā)展上還有個(gè)別差異，表現(xiàn)在：

（1）對(duì)物體的感知方面的差異。

（2）兒童的判斷推理方面的差異。有的幼兒已能進(jìn)行簡(jiǎn)單的判斷推理，但有的幼兒則不能。

（3）兒童的興趣愛(ài)好方面的差異。不同的兒童對(duì)教育科目的喜好是不同的，參與活動(dòng)的頻率也不同。

（4）兒童在情感、意志、個(gè)性等方面的發(fā)展上存在著差異。

3．文化差異

同一年齡、不同國(guó)家的兒童，各自所受到的文化熏陶不同，在發(fā)展上也有差異。

（六）兒童通過(guò)活動(dòng)得到發(fā)展

活動(dòng)對(duì)學(xué)前兒童的發(fā)展有著重要的價(jià)值。兒童的活動(dòng)可以分為兩大類：

1．操作活動(dòng)

兒童通過(guò)與物體的相互作用而獲得發(fā)展。兒童在做中學(xué)，在做中成長(zhǎng)。通過(guò)動(dòng)手操作，兒童逐漸理解事物之間的關(guān)系，掌握基本概念。

2．交往活動(dòng)

兒童通過(guò)與教師、同伴的相互作用而得到發(fā)展，表現(xiàn)在：

（1）兒童在與教師交往的過(guò)程中，能夠?qū)W會(huì)如何正確地表達(dá)自己的思想、情感，掌握與別人交往的技能，形成良好的行為習(xí)慣，萌發(fā)創(chuàng)造性，增強(qiáng)責(zé)任感，提高積極的自我意象。

（2）兒童在與同伴交往的過(guò)程中，不論是集體活動(dòng)，還是小組活動(dòng)，或是個(gè)人活動(dòng)，都能促進(jìn)兒童認(rèn)知能力的發(fā)展，社會(huì)情感的升華，心理活動(dòng)水平的提高。

（七）兒童作為一個(gè)整體來(lái)發(fā)展

兒童生理、心理、精神、道德、社會(huì)性的發(fā)展是兒童發(fā)展的各個(gè)不同的側(cè)面，它們構(gòu)成一個(gè)整體，互相聯(lián)系，彼此制約。所以，要滿足兒童各種發(fā)展的需要，不孤立片面地強(qiáng)調(diào)某一方面而忽視另一方面，以保證兒童整體性的發(fā)展。

四、《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011～2020年）》簡(jiǎn)介

2011年7月30日，國(guó)務(wù)院要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011～2020年）》。

（一）《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011～2020年）》的基礎(chǔ)和價(jià)值

1．制定基礎(chǔ)

受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，兒童發(fā)展及權(quán)利保護(hù)仍然面臨著諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。進(jìn)一步解決兒童發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，促進(jìn)兒童的全面發(fā)展和權(quán)利保護(hù)，仍然是今后一個(gè)時(shí)期兒童工作的重大任務(wù)。制定和實(shí)施新一輪兒童發(fā)展綱要，將為促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高中華民族整體素質(zhì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．價(jià)值取向

（1）兒童時(shí)期是人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為兒童提供必要的生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的機(jī)會(huì)和條件，最大限度地滿足兒童的發(fā)展需要，發(fā)揮兒童潛能，將為兒童一生的發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

（2）兒童是人類的未來(lái)，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源。兒童發(fā)展是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步的重要組成部分，促進(jìn)兒童發(fā)展，對(duì)于建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)具有重要的戰(zhàn)略意義。

（二）《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011～2020年）》的導(dǎo)向和原則

1．指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距，提升兒童福利水平，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童健康、全面發(fā)展。

2．基本原則

（1）依法保護(hù)原則

依法保護(hù)原則是指在兒童身心發(fā)展的全過(guò)程，依法保障兒童合法權(quán)利，促進(jìn)兒童全面健康成長(zhǎng)。

（2）兒童優(yōu)先原則

兒童優(yōu)先原則是指在制定法律法規(guī)、政策規(guī)劃和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。

（3）兒童最大利益原則

兒童最大利益原則是指從兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和利益出發(fā)處理與兒童相關(guān)的具體事務(wù)，保障兒童利益最大化。

（4）兒童平等發(fā)展原則

兒童平等發(fā)展原則是指創(chuàng)造公平社會(huì)環(huán)境，確保兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財(cái)產(chǎn)狀況受到任何歧視，所有兒童享有平等的權(quán)利與機(jī)會(huì)。

（5）兒童參與原則

兒童參與原則是指鼓勵(lì)并支持兒童參與家庭、文化和社會(huì)生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會(huì)環(huán)境，暢通兒童意見(jiàn)表達(dá)渠道，重視、吸收兒童意見(jiàn)。

（三）《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011～2020年）》的目標(biāo)和措施

1．總目標(biāo)

（1）完善覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高兒童身心健康水平；

（2）促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，保障兒童享有更高質(zhì)量的教育；

（3）擴(kuò)大兒童福利范圍，建立和完善適度普惠的兒童福利體系；

（4）提高兒童工作社會(huì)化服務(wù)水平，創(chuàng)建兒童友好型社會(huì)環(huán)境；

（5）完善保護(hù)兒童的法規(guī)體系和保護(hù)機(jī)制，依法保護(hù)兒童合法權(quán)益。

2．發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施

（1）兒童與健康

①主要目標(biāo)

a．嚴(yán)重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率逐步下降，減少出生缺陷所致殘疾。

b．嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在10‰和13‰以下。降低流動(dòng)人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

c．減少兒童傷害所致死亡和殘疾。18歲以下兒童傷害死亡率以2010年為基數(shù)下降1／6。

d．控制兒童常見(jiàn)疾病和艾滋病、梅毒、結(jié)核病、乙肝等重大傳染性疾病。

e．納入國(guó)家免疫規(guī)劃的疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位達(dá)到95％以上。

f．新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率以縣為單位降低到1‰以下。

g．低出生體重發(fā)生率控制在4％以下。

h．0～6個(gè)月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)到50％以上。

i．5歲以下兒童貧血患病率控制在12％以下。

j．5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率控制在7％以下，低體重率降低到5％以下。

k．降低兒童心理行為問(wèn)題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率。

l．提高適齡兒童性與生殖健康知識(shí)普及率。

m．減少環(huán)境污染對(duì)兒童的傷害。

n．發(fā)展0～3歲兒童的早期教育，加強(qiáng)兒童潛能開(kāi)發(fā)。

②策略措施

a．加大婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入。

b．加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

c．加強(qiáng)兒童保健服務(wù)和管理。

d．完善出生缺陷防治體系。

e．加強(qiáng)兒童疾病防治。

f．預(yù)防和控制兒童傷害。

g．改善兒童營(yíng)養(yǎng)狀況。

h．提高兒童身體素質(zhì)。

i．加強(qiáng)對(duì)兒童的健康指導(dǎo)和干預(yù)。

j．構(gòu)建兒童心理健康公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

k．加強(qiáng)兒童生殖健康服務(wù)。

l．保障兒童食品、用品安全。

m．加大環(huán)境保護(hù)和治理力度。

（2）兒童與教育

①主要目標(biāo)

a．促進(jìn)0～3歲兒童早期綜合發(fā)展。

b．基本普及學(xué)前教育。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70％，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到95％；增加城市公辦幼兒園數(shù)量，農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立并辦好公辦中心幼兒園和村幼兒園。

c．保障所有兒童享有公平教育，均衡配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距。

d．學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平提高，薄弱學(xué)校數(shù)量減少。

e．教育質(zhì)量和效益不斷提高，學(xué)生綜合素質(zhì)和能力全面提升。

②策略措施

a．落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

b．依法保障兒童受教育的權(quán)利。

c．促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。

d．加快發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)兒童教育事業(yè)。

e．積極開(kāi)展0～3歲兒童科學(xué)育兒指導(dǎo)。

f．加快發(fā)展3～6歲兒童學(xué)前教育。

g．確保受人口流動(dòng)影響兒童平等接受義務(wù)教育。

h．全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

i．加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想道德教育。

j．提高兒童科學(xué)素養(yǎng)水平。

k．加快推進(jìn)教育教學(xué)改革。

1．提高教師隊(duì)伍素質(zhì)和能力。

m．全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化和信息化。

n．建設(shè)民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學(xué)校。

o．完善學(xué)校收費(fèi)管理與監(jiān)督機(jī)制。

（3）兒童與福利

①主要目標(biāo)

a．?dāng)U大兒童福利范圍，推動(dòng)兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變。

b．保障兒童享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和保障水平，為貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助。

c．基本滿足流動(dòng)和留守兒童基本公共服務(wù)需求。

d．滿足孤兒生活、教育、醫(yī)療和公平就業(yè)等基本需求，提高孤兒家庭寄養(yǎng)率和收養(yǎng)率。

e．提高0～6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)率。

f．減少流浪兒童數(shù)量和反復(fù)性流浪。

g．增加孤兒養(yǎng)護(hù)、流浪兒童保護(hù)和殘疾兒童康復(fù)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。

h．保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫(yī)療、公平就業(yè)等權(quán)利。

②策略措施

a．提高面向兒童的公共服務(wù)供給能力和水平。

b．保障兒童基本醫(yī)療。

c．提高兒童醫(yī)療救助水平。

d．?dāng)U大兒童福利范圍。

e．建立健全孤兒保障制度。

f．完善孤兒養(yǎng)育和服務(wù)模式。

g．建立完善殘疾兒童康復(fù)救助制度和服務(wù)體系。

h．加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)工作。

i．建立和完善流動(dòng)兒童和留守兒童服務(wù)機(jī)制。

（4）兒童與社會(huì)環(huán)境

①主要目標(biāo)

a．營(yíng)造尊重、愛(ài)護(hù)兒童的社會(huì)氛圍，消除對(duì)兒童的歧視和傷害。

b．適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系基本建成。

c．兒童家長(zhǎng)素質(zhì)提升，家庭教育水平提高。

d．為兒童提供豐富、健康向上的文化產(chǎn)品。

e．保護(hù)兒童免受同絡(luò)、手機(jī)、游戲、廣告、圖書和影視中不良信息的影響。

f．培養(yǎng)兒童閱讀習(xí)慣，增加閱讀時(shí)間和閱讀量。

g．增加縣、鄉(xiāng)兩級(jí)兒童教育、科技、文化、體育、娛樂(lè)等課外活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所，堅(jiān)持公益性，提高利用率和服務(wù)質(zhì)量。

h．90％以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)一所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂(lè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)心理支持和轉(zhuǎn)介等服務(wù)的兒童之家。

i．保障兒童參與家庭生活、學(xué)校和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。

j．保障兒童享有閑暇和娛樂(lè)的權(quán)利。

②策略措施

a．廣泛開(kāi)展以兒童優(yōu)先和兒童權(quán)利為主題的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾對(duì)兒童權(quán)利尤其是兒童參與權(quán)的認(rèn)識(shí)。

b．將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。

c．開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)和宣傳實(shí)踐活動(dòng)。

d．為兒童成長(zhǎng)提供良好的家庭環(huán)境。

e．創(chuàng)造有益于兒童身心健康的文化環(huán)境。

f．規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告和商業(yè)性活動(dòng)。

g．為兒童健康上網(wǎng)創(chuàng)造條件。

h．凈化校園周邊環(huán)境。

i．加大兒童活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。

j．強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)兒童服務(wù)功能。

k．為兒童閱讀圖書創(chuàng)造條件。

l．保障兒童的參與和表達(dá)權(quán)利。

m．增強(qiáng)兒童環(huán)保意識(shí)。

n．加強(qiáng)兒童社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)。

o．開(kāi)展促進(jìn)兒童發(fā)展的國(guó)際交流與合作。

（5）兒童與法律保護(hù)

①主要目標(biāo)

a．保護(hù)兒童的法律法規(guī)和法律保護(hù)機(jī)制更加完善。

b．貫徹落實(shí)保護(hù)兒童的法律法規(guī)，兒童優(yōu)先和兒童最大利益原則進(jìn)一步落實(shí)。

c．依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。

d．出生人口性別比升高趨勢(shì)得到遏制，出生人性別比趨向合理。

e．完善兒童監(jiān)護(hù)制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護(hù)。

f．預(yù)防和打擊侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為，禁止對(duì)兒童實(shí)施一切形式的暴力。

g．依法保護(hù)兒童合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

h．禁止使用童工（未滿16周歲兒童）和對(duì)兒童的經(jīng)濟(jì)剝削。

i．保障兒童依法獲得及時(shí)有效的法律援助和司法救助。

j．預(yù)防未成年人違法犯罪，降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。

k．司法體系進(jìn)一步滿足兒童身心發(fā)展的特殊需要。

②策略措施

a．繼續(xù)完善保護(hù)兒童的法律體系。

b．加強(qiáng)法制宣傳教育。

c．加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

d．落實(shí)兒童出生登記制度。

e．消除對(duì)女童的歧視。

f．建立完善兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。

g．保護(hù)兒童人身權(quán)利。

h．加強(qiáng)兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)。

i．完善兒童法律援助和司法救助機(jī)制。

j．推動(dòng)建立和完善適合未成年人的專門司法機(jī)構(gòu)。

k．完善涉嫌違法犯罪的兒童處理制度。

l．完善具有嚴(yán)重不良行為兒童的矯治制度。

（四）《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011～2020年）》的實(shí)施和評(píng)估

1．組織實(shí)施

（1）加強(qiáng)對(duì)《綱要》實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（2）制定地方兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實(shí)施方案。

（3）加強(qiáng)《綱要》與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接。

（4）保障兒童發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入。

（5）建立健全實(shí)施《綱要》的工作機(jī)制。

（6）堅(jiān)持和創(chuàng)新實(shí)施《綱要》的有效做法。

（7）加大實(shí)施《綱要》宣傳力度。

（8）加強(qiáng)實(shí)施《綱要》能力建設(shè)。

（9）鼓勵(lì)兒童參與《綱要》實(shí)施。

2．監(jiān)測(cè)評(píng)估

（1）對(duì)《綱要》實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和終期評(píng)估。

（2）各級(jí)婦兒工委設(shè)立監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，審批監(jiān)測(cè)評(píng)估方案，審核監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告等。

（3）各級(jí)政府要將監(jiān)測(cè)評(píng)估工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

（4）建立兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范和完善與兒童生存、發(fā)展有關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，將其納入國(guó)家和部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

（5）各級(jí)婦兒工委成員單位、相關(guān)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要向同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，向同級(jí)婦兒工委提交中期和終期評(píng)估報(bào)告。