4.2　課后習(xí)題詳解

1．試析現(xiàn)代政府的組織與活動原則。

答：在現(xiàn)代社會，政府的組織與活動原則采用“議行合一”、準(zhǔn)“議行合一”、“議行分立”、準(zhǔn)“議行分立”等原則。

（1）“議行合一”，即人民選舉代表機(jī)關(guān)統(tǒng)一執(zhí)掌主要以立法權(quán)為內(nèi)容的“議”與主要以行政權(quán)、司法權(quán)為內(nèi)容的“行”的全部國家權(quán)力，“議”與“行”在機(jī)關(guān)職能、組織設(shè)置人員組成等方面完全同一。“議行合一”源于1871年巴黎公社。由于地域空間、社會生產(chǎn)力水平及其技術(shù)等因素的限制，“議行合一”原則并不具備普遍推廣價值。

（2）準(zhǔn)“議行合一”，即：一方面，人民通過選舉產(chǎn)生代表機(jī)關(guān)，集中代表人民的共同意志，統(tǒng)一執(zhí)掌主要以立法權(quán)為內(nèi)容的“議”與主要以行政權(quán)、司法權(quán)為內(nèi)容的“行”的全部國家權(quán)力；另一方面，在不同國家機(jī)關(guān)之間實行必要的分工，”議”與“行”在機(jī)關(guān)職能、組織設(shè)置、人員組成等方面并不完全同一，以便充分發(fā)揮各個國家機(jī)關(guān)的效能。按照馬克思主義經(jīng)典理論作家的觀點(diǎn)，在無產(chǎn)階級專政國家，人民有共同的根本利益，無產(chǎn)階級國家人民的意志具有一致性與不可分割性。根據(jù)民主集中制的原則建立起來的中國國家機(jī)關(guān)，就是準(zhǔn)“議行合一”的國家機(jī)關(guān)。目前，越南、古巴、朝鮮等社會主義國家普遍采用準(zhǔn)“議行合一”原則。

（3）“議行分立”，即全部國家權(quán)力劃分為以立法權(quán)為內(nèi)容的“議”與主要以行政權(quán)、司法權(quán)為內(nèi)容的“行”，“議”與“行”在機(jī)關(guān)職能、組織設(shè)置、人員組成等方而完全分立并互相制衡。三權(quán)分立是“議行分立”。1787年，美國憲法確立了三權(quán)分立原則：國家權(quán)力分別由國會、總統(tǒng)與法院行使，并且相互制約。總統(tǒng)執(zhí)掌行政權(quán)，既是國家元首，又是行政首腦，同時又是軍隊總司令。國會是最高立法機(jī)關(guān)，由參議院與眾議院組成。司法權(quán)集中于最高法院，其不僅擁有最高裁判權(quán)，而且通過1803年的“馬伯里訴麥迪遜案”逐漸取得解釋憲法權(quán)力。

（4）準(zhǔn)“議行分立”，即全部國家權(quán)力劃分為以立法權(quán)為內(nèi)容的“議”與主要以行政權(quán)、司法權(quán)為內(nèi)容的“行”，“議”與“行”．特別是立法權(quán)與行政權(quán)在機(jī)關(guān)職能、組織設(shè)置、人員組成等方面并不完全分立。

現(xiàn)代議會政治就是準(zhǔn)“議行分立”。以英國為例，一方面，議會執(zhí)掌立法權(quán)，首相及其內(nèi)閣執(zhí)掌行政權(quán)，上院、法院等執(zhí)掌司法權(quán)。另一方面，三權(quán)、特別是立法權(quán)與行政權(quán)并不是完全分立的，其實質(zhì)是合一的、共生共滅的。其表現(xiàn)為：議會產(chǎn)生內(nèi)閣，內(nèi)閣必須向議會負(fù)責(zé)，政府內(nèi)閣成員（包括首相）必須是議會成員，換言之，行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)在人員上融合；立法機(jī)關(guān)授權(quán)行政機(jī)關(guān)立法。立法是議會的權(quán)力，議會可授權(quán)大臣與地方政府制定各自的法規(guī)、命令等。

目前，日本、西班牙、德國、意大利、荷蘭、加拿大、澳大利亞、北歐諸國等采用準(zhǔn)“議行分立”原則。

2．如何看待政府類型理論的相關(guān)內(nèi)容與意義？

答：（1）亞里士多德關(guān)于政府類型理論的內(nèi)容和意義

關(guān)于政府類型，亞里士多德作出了最早的理論嘗試。亞里士多德認(rèn)為，政府可以基于“誰統(tǒng)治”與“誰從統(tǒng)治中受益”來劃分，政府可以置于個人、少數(shù)人或多數(shù)人之手。同時，在上述每一種情況下，政府既可以出于統(tǒng)治者私利也可以出于社會公益而運(yùn)作。如此，政府可分為君主制、貴族制與民主制等正態(tài)政府類型與僭主制、寡頭制與暴民制等變態(tài)政府類型。亞里士多德在分類基礎(chǔ)上，特別指出由于審議、行政、司法要素等組合的不同而使得政府往往具有混合或交叉性質(zhì)。亞里士多德主張“混合”政府。亞里士多德關(guān)于政府的分類原則對西方政治思想領(lǐng)域產(chǎn)生了經(jīng)典意義上的啟發(fā)與極其深遠(yuǎn)的影響。

（2）近代以來關(guān)于政府類型理論的相關(guān)內(nèi)容和意義

①近代以來，布丹關(guān)于政府類型的理論基本沿用亞里士多德原則。但布丹認(rèn)為，三大類型的每一種類型政府由于不同管理形式又可以分為若干子類。如君主制可分為王朝君主制、領(lǐng)主君主制與暴君制等三種形式。

②霍布斯從建立在社會契約論之上的主權(quán)理論出發(fā)，將政府類型分為三種：君主制、貴族制與民主制。在此基礎(chǔ)上，霍布斯強(qiáng)調(diào)了“主權(quán)者”的義務(wù)與職責(zé)。

③洛克關(guān)于政府類型的理論在西方政治思想史上占有重要地位，開始明確以立法權(quán)即最高主權(quán)的歸屬替代統(tǒng)治者人數(shù)多寡的標(biāo)準(zhǔn)。洛克按照立法權(quán)的歸屬將政府類型分為；君主制（其中又包括世襲君主制與選任君主制兩種）、寡頭制、民主制與混合制。

④孟德斯鳩依照權(quán)力分立理論來考察政府差異，將政府類型分為君主制、專制與共和制等，并特別強(qiáng)調(diào)行政、立法與司法權(quán)的分立對政府類型所具有的重要意義。

⑤潘恩以政府組織原則作為標(biāo)準(zhǔn)，將政府類型分為兩種：一種是實行選舉的代議制政府；一種是實行世襲的繼承制政府。密爾關(guān)于代議制政府的理論可以看做在同一思路上的學(xué)術(shù)努力。

上述政府的分類原則與標(biāo)準(zhǔn)一直持續(xù)了很長時期，成為關(guān)于政府類型學(xué)理論的標(biāo)準(zhǔn)化術(shù)語與主流范式。

（3）現(xiàn)代社會關(guān)于政府類型理論的相關(guān)內(nèi)容和意義

在現(xiàn)代社會，最具影響的分類是；按照傳統(tǒng)政府分類原則，現(xiàn)代政府類型主要包括共和制政府與立憲君主制政府。

①共和制政府是近現(xiàn)代立憲國家普遍采用的主要政府類型。共和制指政府主權(quán)屬人于民，作為國家代表的國家元首由人民選舉產(chǎn)生并具有一定任期與屆期的一種政府形式。由于國家權(quán)力在國家機(jī)關(guān)之間的配置不同，共和制政府包括總統(tǒng)制、議會內(nèi)閣制、委員會制，人民代表大會制等。

②立憲君主制政府是國家權(quán)力在形式上或在一定程度上屬于君主所有，君主作為國家元首代表國家，實際上不享有或享有國家權(quán)力的一種政府形式。由于君主在國家機(jī)關(guān)權(quán)力配置以及相互關(guān)系中的地位不同，立憲君主制政府包括議會君主制、二元君主制等。

3．為什么委員會被看做世界各國議會程序規(guī)則的一個重要的組織結(jié)構(gòu)要素？

答：立法機(jī)關(guān)內(nèi)部普遍采取委員會的結(jié)構(gòu)形式。委員會被看做世界各國議會程序規(guī)則的一個重要的組織結(jié)構(gòu)要素。其原因有：

（1）隨著世界經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，國家不斷介入社會事務(wù)，立法機(jī)關(guān)工作的復(fù)雜性、專業(yè)性與規(guī)范性日益增強(qiáng)。面對發(fā)展變化的外部環(huán)境與內(nèi)部事務(wù)，各國立法機(jī)關(guān)通過有效整合自身資源，特別是將其組成人員按資歷、專長、興趣以及工作背景等，分類組成不同專業(yè)的委員會。在現(xiàn)代各國立法機(jī)關(guān)中，“委員會被看做世界各國議會程序規(guī)則的一個重要的組織結(jié)構(gòu)要素。”“國會中最有效的工作是在離開眾議院和參議院的常設(shè)委員會中進(jìn)行的。”

（2）委員會是立法機(jī)關(guān)的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，在立法機(jī)關(guān)閉會期間，委員會仍可以繼續(xù)進(jìn)行有關(guān)的工作。委員會按照分工原則組成，都享有各自明確的職責(zé)和管轄范圍，并在其管轄范圍內(nèi)行使各自的職權(quán)。委員會實行合議制。各國立法機(jī)關(guān)委員會呈現(xiàn)出不同內(nèi)涵。在中國，全國人大設(shè)立民族委員會、法律委員會、內(nèi)務(wù)司法委員會等9個專門委員會，專門委員會在全國人大及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬訂有關(guān)議案，各專門委員會的報告、議案和建議并不是具有法律效力的最后決議，而是提請全國人大及其常委會決策的重要參考意見。

4．試述現(xiàn)代行政機(jī)關(guān)功能擴(kuò)張的內(nèi)在根源與外在表現(xiàn)。

答：（1）現(xiàn)代政府行政機(jī)關(guān)功能擴(kuò)張的內(nèi)在根源

現(xiàn)代社會，行政機(jī)關(guān)的管理功能日益發(fā)育并成為最重要的功能之一。原因主要有：

①近代以來，一方面，隨著社會的不斷成長，國家與社會的分野日趨明晰，政府的功能逐漸明確化與規(guī)范化。

②另一方面，隨著“人民主權(quán)”、“議會主權(quán)”、“三權(quán)分立”等政治理念的擴(kuò)展，國家權(quán)力明確析分為立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)等，行政機(jī)關(guān)往往被定位為行使行政權(quán)的機(jī)構(gòu)，其功能主要體現(xiàn)為依照立法機(jī)關(guān)制定的憲法、法律與決定等進(jìn)行社會公共事務(wù)管理。

（2）現(xiàn)代政府行政機(jī)關(guān)功能擴(kuò)張的外在表現(xiàn)

行政機(jī)關(guān)的管理功能在具體范圍上擴(kuò)展了。表現(xiàn)在：

①其突破了僅通過執(zhí)行立法機(jī)關(guān)頒布的憲法、法律等而進(jìn)行國家與社會事務(wù)管理的功能定位，開辟了通過參與制定憲法、法律等來進(jìn)行國家與社會事務(wù)管理的功能取向。議案一般由行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)備，然后提交立法機(jī)關(guān)通過。盡管立法機(jī)關(guān)特別是其委員會能夠進(jìn)行討論，并在某種意義上批準(zhǔn)這些議案，但是作重大變動的情況較為罕見。因而，行政機(jī)關(guān)實際上履行著創(chuàng)制法律的權(quán)力。

②行政機(jī)關(guān)加大了對社會事務(wù)的干預(yù)力度，特別是行政機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理職能較大地加強(qiáng)了。行政機(jī)關(guān)直接控制、管理、計劃調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的過程，除了運(yùn)用行政、公共政策手段之外，還借助國有資本與私人資本結(jié)合的力量，推動或抑制資本的社會運(yùn)動。同時，隨著行政機(jī)關(guān)的觸角向社會深處廣泛延伸，行政機(jī)關(guān)的功能在力度上大為提升。

“在現(xiàn)代社會中，由于政府活動范圍廣泛，公民與各種各樣的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行頻繁的接觸。”可以說，行政機(jī)關(guān)的管理功能成為主導(dǎo)。由此，政府的統(tǒng)治功能逐步為行政機(jī)關(guān)的管理功能所遮蔽，政府的統(tǒng)治功能被作為一個總的目標(biāo)與原則而深深地隱藏于行政機(jī)關(guān)對國家和社會事務(wù)的管理功能的背后。在統(tǒng)治寓于管理的功能配置格局下，行政機(jī)關(guān)的管理功能具體體現(xiàn)于下列方面：執(zhí)行憲法與法律，參與國家立法；決定并實施國家內(nèi)外政策；組織與管理國家公共事務(wù)；凋節(jié)與干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)等。

5．現(xiàn)代政府的司法機(jī)關(guān)遵循的主要原則是什么？

答：現(xiàn)代政府的司法機(jī)關(guān)遵循的主要原則有：

（1）司法獨(dú)立

獨(dú)立原則已成為當(dāng)今世界普遍遵循的一項普適性優(yōu)勢原則。司法獨(dú)立主要體現(xiàn)在：

①司法權(quán)威由司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，不受其他國家機(jī)關(guān)與任何個人的影響與干預(yù)。

②司法系統(tǒng)內(nèi)部相互獨(dú)立，即一個司法機(jī)關(guān)的司法活動不受另一司法機(jī)關(guān)的影響與干預(yù)。

③法官依法獨(dú)立審判。法官之上不應(yīng)當(dāng)有法官，每個法官在依法行使審判權(quán)方面都是完全獨(dú)立的。

④法官保障制度。為了使法官無所顧忌地捍衛(wèi)法律，西方各國規(guī)定了較為完備的法官保障制度。

（2）司法公正

①司法公平即“法律面前人人平等”，是人類社會發(fā)展史上的巨大進(jìn)步。

②司法平等的核心是公民在適用法律上一律平等。對于司法機(jī)關(guān)而言，其必須平等地對待訴訟各方當(dāng)事人，對所有人平等地適用法律，不得因年齡、性別、社會地位等原因在法律內(nèi)容與程序上歧視和不公平對待任何人。

（3）司法公開

司法公開是現(xiàn)代法治的基本原則之一。

①司法程序公開是保障司法正義的必要制度設(shè)置，司法程序的公開成為司法公開最重要的內(nèi)容。司法程序公開必然要求將司法程序置于社會監(jiān)督之下，從而徹底否定了以往極權(quán)政治中的秘密裁斷法的傳統(tǒng)，標(biāo)志著司法民主與正義的誕生。

②為保障司法程序公開原則的實施，各國法律在司法程序中制定了相關(guān)的保障制度：對審制度，即法庭審理應(yīng)該在雙方當(dāng)事人到場情況下進(jìn)行。,

③保持司法程序公開與司法獨(dú)立原則的相對平衡具有重要意義。

在現(xiàn)代國家，司法機(jī)關(guān)的原則還包括無罪推定、罪刑適應(yīng)、上訴不加刑、不得重復(fù)處罰、自由心證等原則。司法機(jī)關(guān)的原則成為其在行使司法權(quán)的過程中必須遵循的基本規(guī)則與基本精神。