第五章　政　黨

5.1　復(fù)習(xí)筆記

政黨是現(xiàn)代政治區(qū)別于傳統(tǒng)政治的顯著標(biāo)志，政黨政治是當(dāng)今世界上絕大多數(shù)國家的主要政治現(xiàn)象。

一、政黨的產(chǎn)生與發(fā)展

1．政黨的概念

（1）政黨概念的歷史演變

①英國政治思想家伯克較早明確地定義現(xiàn)代政黨：“政黨是建立在一些人們集體認(rèn)同的特別的原則之上、以共同努力促進(jìn)國家利益的聯(lián)合起來的實(shí)體。”

②馬克思主義經(jīng)典作家注重政黨的階級(jí)性，揭示了政黨現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)，認(rèn)為政黨是階級(jí)斗爭的產(chǎn)物，是在階級(jí)社會(huì)中，一定的社會(huì)階級(jí)或階層在政治上最積極的代表，為了共同的利益與共同的政治目的，特別是為了奪取政權(quán)與保持政權(quán)而在階級(jí)斗爭中形成的政治組織。

（2）政黨的含義

政黨是一定的社會(huì)階級(jí)或階層利益的集中代表，是由一部分杜會(huì)成員所組成，具有明確政治綱領(lǐng)與紀(jì)律．為爭取民眾或控制政府而在政治活動(dòng)中采取共同行動(dòng)的政治組織。

2．政黨是一定歷史階段的產(chǎn)物

（1）傳統(tǒng)社會(huì)沒有政黨

在傳統(tǒng)社會(huì)，國家權(quán)力歸少數(shù)人所有，國家權(quán)力被有意無意地蒙上神秘的面紗，任何挑戰(zhàn)統(tǒng)治者的政治活動(dòng)均被看做大逆不道，當(dāng)然也就不存在政黨政治。

（2）政黨是人類政治文明發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物

①從經(jīng)濟(jì)的角度觀察，市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展，是政黨形成的經(jīng)濟(jì)條件。

a．近代以來，伴隨資本主義市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展，社會(huì)利益與社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。

b．近代以來，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展，市場與自由競爭主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變動(dòng)相應(yīng)地要求政治領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與跟進(jìn)。

②從政治的角度觀察，代議民主制的產(chǎn)生與發(fā)展，是政黨形成的政治根源。

在這個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)，人類的政治發(fā)展所提供的使多數(shù)人參與政治生括的各種條件、形式、方法等等同時(shí)又在限制著人們對(duì)于社會(huì)的直接管理。這樣就形成在多數(shù)人參與政治生活的條件下的少數(shù)人的政治模式。我們通常所說的政黨政治即其政治模式。

③從文化的角度觀察，自由、民主、人權(quán)等先進(jìn)政治文化的產(chǎn)生與發(fā)展，是政黨形成的社會(huì)心理基礎(chǔ)。政黨是以社會(huì)思想、觀念等精神品質(zhì)的更新為先導(dǎo)的。

3．世界各國政黨與政黨制度的形成

從世界各國政黨產(chǎn)生與發(fā)展的歷史現(xiàn)象看，一類以早發(fā)國家為代表，為原生型模式；一類以后發(fā)國家為代表，為次生型模式。

（1）早發(fā)國家政黨和政黨制度的形成

①早發(fā)國家政黨和政黨制度形成的原因

早發(fā)國家的政黨是本國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)內(nèi)生的產(chǎn)物。社會(huì)生產(chǎn)力相對(duì)發(fā)展后，社會(huì)成員，特別是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部因經(jīng)濟(jì)利益的差距形成不同的社會(huì)群體，導(dǎo)致政治取向上的沖突。同時(shí)，社會(huì)成員具有較強(qiáng)的參政意識(shí)。政黨政治應(yīng)運(yùn)而生。

早發(fā)國家政黨基于體制，即政黨出現(xiàn)于資產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)之后，資產(chǎn)階級(jí)先取得合法統(tǒng)治地位，然后將政黨有機(jī)嵌入原有代議政治體制，先國家、后政黨是其政治邏輯。

②早發(fā)國家政黨和政黨制度的國家代表

早發(fā)國家以英、美等為代表。

a．政黨最早產(chǎn)生于英國。英國政黨政治是在與議會(huì)制、內(nèi)閣制互相依賴、彼此影響的情況下逐步形成的。1924年，英國的工黨取代自由黨成為執(zhí)政黨。這是世界上最早的政黨與政黨政治。

b．美國政黨體制的形成也經(jīng)歷一個(gè)長期演化的過程。1801年美國總統(tǒng)大選，政權(quán)從聯(lián)邦黨人約翰·亞當(dāng)斯手中順利移至民主共和黨人杰斐遜手中，標(biāo)志著美國兩黨制的形成。南北內(nèi)戰(zhàn)后，美國開始民主黨與共和黨輪流執(zhí)政的局面。

（2）后發(fā)國家政黨和政黨制度的形成

①后發(fā)國家政黨和政黨制度形成的原因

后發(fā)國家的政黨一般都是受到較強(qiáng)外在因素的刺激的結(jié)果。可以說，后發(fā)國家政黨產(chǎn)生于體制之外，即政黨出現(xiàn)于資產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)以前，資產(chǎn)階級(jí)先建立政黨，將政黨作為斗爭的政治工具，取得合法統(tǒng)治地位，實(shí)現(xiàn)政治體制的變革。中國的政黨是在嚴(yán)重的民族危機(jī)的環(huán)境下產(chǎn)生，通過暴力革命奪取政權(quán)，“以黨建政”與改造社會(huì)。中國屬于較典型的次生型政黨產(chǎn)生模式。

②后發(fā)國家政黨和政黨制度的國家代表

a．后發(fā)國家以德國、日本等為代表。德國的政黨是在君主政權(quán)下產(chǎn)生的。19世紀(jì)60年代的明治維新以后，隨著自由民權(quán)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，到20世紀(jì)20年代，日本出現(xiàn)政黨，形成日本政黨政治的雛形。

b．中國的政黨是在中國人民爭取民族獨(dú)立與國家解放的斗爭背景下產(chǎn)生的。1905年，以孫中山為代表的革命黨人建立了中國第一個(gè)具有現(xiàn)代意義的政黨——中國同盟會(huì)。1949年，中華人民共和國成立，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治制度就此形成。

二、政黨結(jié)構(gòu)與類型

1．政黨結(jié)構(gòu)

政黨有其自身復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，政黨結(jié)構(gòu)一般為組織、規(guī)則與成員等相關(guān)要素的有機(jī)組合，各要素之間相互影響、相互作用。

（1）政黨組織

①政黨組織是政黨存在的前提與條件，是政黨表現(xiàn)的“硬件”條件。政黨組織是政黨的機(jī)構(gòu)載體，它構(gòu)成黨員活動(dòng)的總范圍，是促使黨員團(tuán)結(jié)的強(qiáng)制形式，決定黨領(lǐng)袖的遴選方式及他們的權(quán)限等等。

②政黨組織一般包括中央組織、地方組織、基層組織與議會(huì)黨團(tuán)等。

a．中央組織是政黨的神經(jīng)中樞，是政黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

b．政黨地方組織介于政黨中央組織與政黨基層組織之間，是聯(lián)系政黨中央組織與政黨基層組織的紐帶，一般是按照一國相應(yīng)行政區(qū)劃而設(shè)置。

c．政黨基層組織是訓(xùn)練黨員、組織民眾、杜會(huì)調(diào)查、參與選舉與其他黨務(wù)的實(shí)際行動(dòng)的基本單位。

d．議會(huì)黨團(tuán)即為政黨政治在議會(huì)中的運(yùn)作載體。一般地，議會(huì)黨團(tuán)負(fù)責(zé)建立議會(huì)中的政黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)議會(huì)內(nèi)本黨議員的意見、統(tǒng)一議會(huì)內(nèi)本黨議員的行動(dòng)等。

（2）政黨規(guī)則

①政黨規(guī)則是政黨的靈魂，是政黨表現(xiàn)的“軟件”條件。政黨規(guī)則就是政黨的意識(shí)形態(tài)，是政黨結(jié)構(gòu)的精神維度。

②政黨規(guī)則主要包括黨綱、黨章與黨紀(jì)等。

a．黨綱即政黨政治綱領(lǐng)，是政黨根據(jù)自身價(jià)值、取向、理念等，為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的需要，針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等問題，所展示的解決方案與努力目標(biāo)。

b．黨章即政黨章程，是政黨內(nèi)部最基本的法理規(guī)范，是政黨的政治態(tài)度與組織形態(tài)的集中體現(xiàn)。

c．黨紀(jì)即政黨紀(jì)律，指政黨為使黨員自制、自律，按照一定的原則確立的各種約束性規(guī)范的總稱。黨紀(jì)是政黨采取統(tǒng)一行動(dòng)，提高黨員質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)并保持自身社會(huì)信譽(yù)的重要條件之一。

（3）政黨成員

①政黨成員是政黨的主體。政黨成員則是政黨的基本細(xì)胞，其對(duì)于政黨的關(guān)系，如同國民對(duì)于國家的關(guān)系。政黨成員對(duì)政黨結(jié)構(gòu)具有十分巨大的能動(dòng)作用，其質(zhì)與量影響政黨的盛衰。

②政黨成員包括政黨領(lǐng)袖與一般黨員等。

a．政黨領(lǐng)袖對(duì)外代表政黨，對(duì)內(nèi)既為政黨的最高決策者，又為政黨的最高執(zhí)行者。政黨領(lǐng)袖一般都是政黨成員直接或間接選舉產(chǎn)生，具有明確的任期或?qū)闷凇５螌?shí)踐中，政黨領(lǐng)袖寡頭鐵律成為普遍性政治現(xiàn)象。

b．一般黨員為政黨內(nèi)部的大眾群眾，是政黨最廣泛的組成部分。一般黨員必須具有堅(jiān)定的政治信念，認(rèn)真實(shí)踐政黨宗旨，嚴(yán)格遵守政黨紀(jì)律，在社會(huì)中發(fā)揮示范與引領(lǐng)作用等。

2．政黨類型

政黨是意識(shí)形態(tài)的載體，意識(shí)形態(tài)成為一政黨區(qū)別于另一政黨的重要標(biāo)志。

按照意識(shí)形態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，政黨具體可以分為共產(chǎn)主義政黨、民主社會(huì)主義政黨、法西斯主義政黨、基督教民主黨、保守黨、自由黨、民族主義政黨與生態(tài)主義政黨等。

（1）共產(chǎn)主義政黨

共產(chǎn)主義政黨以馬克思主義為指導(dǎo)，是工人階級(jí)的最高組織形式。

1847年，共產(chǎn)主義者同盟創(chuàng)立，這是世界上第一個(gè)共產(chǎn)主義政黨。蘇聯(lián)解體、東歐劇變以后，發(fā)達(dá)國家大多數(shù)共產(chǎn)黨仍保持原名稱，但主張通過民主的道路改造資本主義，其力量有所下降。發(fā)展中國家的共產(chǎn)黨繼續(xù)在困難中探索，一些政黨獲得發(fā)展，一些政黨陷入困境。以中國共產(chǎn)黨為代表的社會(huì)主義國家的共產(chǎn)主義政黨在堅(jiān)持原有信仰的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)，其執(zhí)政地位與作用不斷增強(qiáng)。

（2）民主社會(huì)主義政黨

民主社會(huì)主義政黨溯源于第二國際，其以民主社會(huì)主義為指導(dǎo)，推行改良主義的中間路線。

（3）法西斯主義政黨

法西斯主義政黨主要指二戰(zhàn)時(shí)期德國、意大利，日本等國出現(xiàn)的獨(dú)裁性政黨，其以極端右翼的集體主義意識(shí)形態(tài)為指導(dǎo)，對(duì)內(nèi)實(shí)行專制統(tǒng)治，對(duì)外實(shí)行侵略擴(kuò)張等。

（4）基督教民主黨、保守黨、自由黨

基督教民主黨、保守黨、自由黨同屬西方國家右翼類政黨。

①基督教民主黨源于19世紀(jì)，其以基督教關(guān)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公正的思想與現(xiàn)代關(guān)于政治民主和自由的思想相結(jié)合為指導(dǎo)，推行人道主義、社會(huì)正義與多元化民主等。基督教民主黨是西歐國家與拉美國家中一支重要的政治力量。

②保守黨起源于英國，其以傳統(tǒng)資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)為指導(dǎo)，政治上強(qiáng)調(diào)民主、自由與有限政府等，經(jīng)濟(jì)上推行自由市場經(jīng)濟(jì)等。,

③自由黨同樣起源于英國，其具有反對(duì)保守黨的傳統(tǒng)，政治上強(qiáng)調(diào)政治自由、人權(quán)與立憲，經(jīng)濟(jì)上推行混合經(jīng)濟(jì)體制與福利政策。

（5）民族主義政黨

民族主義政黨發(fā)展晚于西方發(fā)達(dá)國家政黨，其以民族主義為旗幟，政治上謀求民族獨(dú)立解放，經(jīng)濟(jì)上主張民族發(fā)展富強(qiáng)。,

（6）生態(tài)主義政黨

生態(tài)主義政黨產(chǎn)生較晚，全球的綠色革命引起生態(tài)主義政黨作為一種政治力量在全球崛起。1969年成立的新西蘭價(jià)值黨是世界上最早的生態(tài)主義政黨。

生態(tài)主義政黨在政治上倡導(dǎo)非暴力、基層民主、反核原則等，在經(jīng)濟(jì)上主張可持續(xù)發(fā)展，在社會(huì)問題上推行環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、女權(quán)主義等。

三、西方政黨政治

1．西方政黨制度

政黨制度是指關(guān)于政黨的社會(huì)地位與作用，尤其是政黨控制國家政權(quán)、干預(yù)政治的行為準(zhǔn)則。其既包括政黨與國家政權(quán)之間的關(guān)系，又包括政黨與政黨之間的關(guān)系，是現(xiàn)代國家政治制度的主要組成部分。

西方政黨制度分為一黨制、兩黨制與多黨制，其中一黨制為非競爭性政黨制度，兩黨制與多黨制為競爭性政黨制度。

（1）一黨制

一黨制指國家政權(quán)由一個(gè)政黨長期掌控的政黨制度。

①廣義的一黨制具體包括一黨制、霸權(quán)黨制與主導(dǎo)黨制等。

a．霸權(quán)黨制盡管允許其他政黨的存在，但無論法律上還是事實(shí)上均不允許其他政黨的權(quán)力競爭。霸權(quán)黨制實(shí)際上是一種以一個(gè)政黨為中心，各個(gè)邊緣性、非競爭性小黨共存的政黨制度。

b．主導(dǎo)黨制實(shí)際上是一種存在一個(gè)以上政黨的政黨制度，又稱為一黨獨(dú)大制。在這一制度框架下，法律上允許政黨間競爭，但政黨輪流執(zhí)政實(shí)際上并不會(huì)發(fā)生，同一政黨長期為執(zhí)政黨。

②狹義一黨制無論法律上還是事實(shí)上都拒絕任何形式的政黨多元主義。狹義一黨制在西方主要出現(xiàn)于法西斯國家，隨著法西斯主義國家的覆滅而消亡。

（2）兩黨制

①兩黨制指一個(gè)國家的兩大政黨通過競選而輪流執(zhí)掌國家政權(quán)、主持國家政治事務(wù)的政黨制度。兩黨制起源于英國，英國、美國是兩黨制國家的典型。

②在英國，君主是國家元首，首相是行政首腦，由兩黨在議會(huì)的競選成敗來區(qū)分執(zhí)政黨與在野黨。在美國，總統(tǒng)既是國家元首，又是行政首腦，由兩黨在總統(tǒng)大選的成敗來區(qū)分執(zhí)政黨與在野黨。

③兩黨制有利于形成對(duì)國家權(quán)力的有效監(jiān)督或制衡，從英美兩國的長期實(shí)踐觀察，兩黨制是較為成功的。

（3）多黨制

①多黨制指一個(gè)國家通常由不確定的兩個(gè)以上政黨通過競選聯(lián)合執(zhí)掌國家政權(quán)的政黨制度。多黨制起源于法國，1870年建立的法蘭西第三共和國正式確立多黨制。具體說，多黨制可分為有限多黨制、極端多黨制等。

a．在有限多黨制下，政黨為3～5個(gè)有限數(shù)目，相關(guān)性政黨間意識(shí)形態(tài)差距相當(dāng)小，相關(guān)性政黨間競爭為向心性競爭，易于形成政黨聯(lián)盟執(zhí)政與政黨聯(lián)盟在野的兩極化格局。有限多黨制的典型如德國、比利時(shí)、冰島等。

b．在極端多黨制下，政黨為5個(gè)以上，相關(guān)性政黨間意識(shí)形態(tài)差距相當(dāng)大，相關(guān)性政黨間競爭為離心性競爭，無論哪一政黨聯(lián)盟執(zhí)政都面臨著兩個(gè)以上的反對(duì)者。在這一制度框架下，由于政黨數(shù)目較多、選舉中的比例代表制或少數(shù)代表制等，盡管國家法律或制度允許任何政黨單獨(dú)參與競選與執(zhí)政，但政黨聯(lián)盟是政黨參與競選與執(zhí)政的主要形式。

②多黨制國家尤其是極端多黨制國家的政府往往并不穩(wěn)定，政黨間的矛盾或分歧易演化為政局動(dòng)蕩或內(nèi)閣垮臺(tái)等。

2．西方政黨功能

作為一種政治組織，政黨具有一般社會(huì)組織無可替代的重要地位。政黨政治的意義即在于政黨在現(xiàn)代政治生活中能夠發(fā)揮其特定功能。

西方政黨在政黨政治中主要具有國家權(quán)力能動(dòng)、利益表達(dá)、政策制定、精英輸送與政治社會(huì)化等功能。

（1）國家權(quán)力能動(dòng)

西方政黨對(duì)國家權(quán)力具有顯著能動(dòng)作用。

①政黨的所有活動(dòng)都是圍繞著影響國家權(quán)力、行使國家權(quán)力與監(jiān)督國家權(quán)力而展開。可以說，執(zhí)政黨與在野黨僅在控制、影響、支配國家權(quán)力的能動(dòng)程度上存在著差別。

②在未取得國家政權(quán)時(shí)，政黨往往通過制定其政綱、方針、政策與策略等，組織政黨成員展開各種各樣的政黨活動(dòng)，力圖影響國家的政治權(quán)力運(yùn)行，使之朝著有利于本黨的方向發(fā)展。同時(shí)，在兩黨制、多黨制體制下，沒能上臺(tái)執(zhí)政的在野黨往往在國家權(quán)力監(jiān)督中發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。在政黨通過合法的選舉取得國家政權(quán)以后，政黨掌控的國家政權(quán)就被賦予了合法性，并由此確定執(zhí)政黨支配與主導(dǎo)國家政權(quán)的必然邏輯。

（2）利益表達(dá)

“政黨是表達(dá)功能的表達(dá)工具。”

①政黨作為一定社會(huì)階級(jí)或階層利益的集中代表，它的存在與發(fā)展必須得到一定社會(huì)階級(jí)或階層的支持，而這種支持的前提則是其必須表達(dá)這些社會(huì)階級(jí)或階層的利益。當(dāng)然，政黨在利益表達(dá)的過程中并非簡單復(fù)制一定社會(huì)階級(jí)或階層利益，而是對(duì)原始利益進(jìn)行必要的綜合與加工。

②政黨在執(zhí)政后為穩(wěn)固自己的統(tǒng)治，極力推行滿足一定社會(huì)階級(jí)或階層利益的政策策略。即便處于在野時(shí)期，政黨為謀求未來的執(zhí)政地位，也會(huì)重視與迎合一定社會(huì)階級(jí)或階層的利益。

（3）政策制定

政策制定直接影響政黨的形象與成敗，政策制定是西方政黨政治實(shí)踐的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

①西方政黨在執(zhí)政前，為獲得社會(huì)民眾支持與贏得競選，都比較重視完善的政策制定。一般地，政黨政策制定較為務(wù)實(shí)，政黨往往將其著服點(diǎn)置于那些其認(rèn)為可以得到人數(shù)眾多、組織嚴(yán)密的選民群體所支持的政策選擇，或者置于能夠契合政黨與以工會(huì)、商會(huì)等為代表的實(shí)力團(tuán)體利益的政策選擇。

②西方政黨在執(zhí)政后，為有效治理國家與解決各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的問題，都必須進(jìn)行切合實(shí)際的政策制定。

（4）精英輸送

政黨精英輸送是西方民主賴以運(yùn)作的基礎(chǔ)。

在現(xiàn)代社會(huì)，政治民主已成為國家治理的主導(dǎo)方式。但在現(xiàn)有條件或環(huán)境下，大眾直接民主無論在機(jī)制上還是技術(shù)上并不成熟，因此，“每種政治體系都必定通過某種方式選用人員在政治結(jié)構(gòu)中擔(dān)當(dāng)各種角色。”西方政黨積極參加與組織備類選舉，爭取使本黨推薦與提出的候選精英當(dāng)選國家公職。

（5）政治社會(huì)化

政治社會(huì)化是“政治人”的培育過程。在這一過程中，西方政黨發(fā)揮著特定作用。

①意識(shí)形態(tài)是任何政黨存在的基礎(chǔ)。政黨通過嚴(yán)格的政綱、章程、儀式與象征符號(hào)等，以及公開的政治教育機(jī)構(gòu)與經(jīng)常性的政治溝通，使政黨成員在思想上接受與支持政黨立場、態(tài)度與主張。同時(shí)，政黨成員在參與政黨活動(dòng)中逐步熟悉政治知識(shí)與規(guī)則、掌握政治技術(shù)與能力。

②西方政黨為了擴(kuò)大影響、拓展力量，使其立場、態(tài)度與主張獲得社會(huì)最大限度的支持，就必須要進(jìn)行宣傳教育與相關(guān)政治活動(dòng)。

還有更為重要的一點(diǎn)就是西方政黨是接近國家政治權(quán)力的捷徑，因而對(duì)社會(huì)民眾具有普遍吸引力，這也成為其充分發(fā)揮政治社會(huì)化功能的重要因素。

3．西方政黨政治運(yùn)作

西方政黨要發(fā)揮功能，離不開一系列政黨政治運(yùn)作。西方政黨政治運(yùn)作主要指政黨介人國家政治權(quán)力的活動(dòng)，具體涉及政黨與國家行政，立法與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。概括而言，西方政黨政治運(yùn)作主要包括公職競選、政府組成、議會(huì)博弈與司法影響等環(huán)節(jié)。

（1）公職競選

選舉是西方政黨執(zhí)政合法性的來源。因而，公職競選成為政黨對(duì)接國家權(quán)力的基本途徑。實(shí)踐中，公職競選主要包括最高行政首腦的選舉與議會(huì)議員的選舉兩類。在總統(tǒng)制國家，政黨將競選實(shí)踐的重心置于總統(tǒng)大選，誰贏得總統(tǒng)職位就意味著誰掌控國家行政大權(quán)；在議會(huì)制國家，政黨將競選實(shí)踐的重心置于議會(huì)議員選舉，誰贏得議會(huì)議員席位多就意味著誰在議會(huì)中具有多數(shù)地位，從而由政黨領(lǐng)袖組閣掌控國家行政大權(quán)。

（2）政府組成

西方政黨贏得選舉后成為執(zhí)政黨，組成政府，政黨嵌入政府之中直接由體制外進(jìn)人體制內(nèi)運(yùn)作國家權(quán)力。從政黨在政府組成中所處的地位、發(fā)揮的作用來分析，基本上可以分為兩種情況：一種情況是一黨單獨(dú)執(zhí)政；另一種情況是聯(lián)合執(zhí)政。所謂一黨單獨(dú)執(zhí)政，是指贏得選舉的政黨單獨(dú)享有政府權(quán)力，自行設(shè)定政府組建原則與政府人選，并主要由本政黨成員擔(dān)任政府重要職位。一黨單獨(dú)執(zhí)政主要存在于兩黨制國家。所謂聯(lián)合執(zhí)政，主要指議會(huì)制國家兩黨或多黨聯(lián)合組閣。

（3）議會(huì)博弈

西方政黨與議會(huì)關(guān)系非常密切。議會(huì)成為各政黨之間權(quán)力配置與博弈的重要場所。在議會(huì)博弈中，政黨往往會(huì)根據(jù)自己的地位與實(shí)力采取相應(yīng)的政治態(tài)度與行動(dòng)。一般地，執(zhí)政黨會(huì)力圖保證本黨政府提出的法律議案、預(yù)算草案、人事安排能夠在議會(huì)中順利通過，而在野黨或反對(duì)黨則采取各種策略或方法阻止政府提案的通過。議會(huì)博弈充滿了政黨攻訐或斗爭、談判或妥協(xié)等。

（4）司法影響

從理論上講，西方國家遵從司法獨(dú)立原則，這意味著司法機(jī)關(guān)與國家行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)以及其他一切社會(huì)政治權(quán)力與社會(huì)組織的分離，司法機(jī)關(guān)成為政黨活動(dòng)的禁區(qū)。但實(shí)際上，在許多西方國家，政黨只要控制了政府，就能或多或少地影響甚至控制司法機(jī)構(gòu)。執(zhí)政黨可以通過法官任命以及其他法律要員的確認(rèn)等形式影響司法實(shí)踐。

四、當(dāng)代中國政黨政治

1．當(dāng)代中國政黨

自政黨產(chǎn)生以來的中國革命與建設(shè)、改革與發(fā)展過程中，政黨始終是中國政治舞臺(tái)的主導(dǎo)力量。特別是，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立中華人民共和國與選擇社會(huì)主義制度，對(duì)當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生非常重大的影響。

（1）中國共產(chǎn)黨

①中國共產(chǎn)黨在當(dāng)代中國處于領(lǐng)導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨的組織體系主要由中央組織、地方組織、基層組織及其派出機(jī)關(guān)、黨組等構(gòu)成。

②中國共產(chǎn)黨的基本組織原則是民主集中制。現(xiàn)行黨章規(guī)定了民主集中制的基本內(nèi)容：

a．黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織與全體黨員服從全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)。

b．黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)與在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。

c．黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會(huì)及其中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)及其地方委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

d．黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽取下級(jí)組織與黨員群眾的意見，及時(shí)解決他們提出的問題。黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示與報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題。上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持與互相監(jiān)督。

e．黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要由黨的委員會(huì)民主討論，作出決定。

f．黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。

（2）各民主黨派

①民主黨派包括中國國民黨革命委員會(huì)（民革）、中國民主同盟（民盟）、中國民主建國會(huì)（民建）、中國民主促進(jìn)會(huì)（民進(jìn)）、中國農(nóng)工民主黨（農(nóng)工黨）、中國致公黨（致公黨）、九三學(xué)社與臺(tái)灣民主自治同盟（臺(tái)盟）等。

②民主黨派均成立于中國民主革命時(shí)期，經(jīng)歷了與中國共產(chǎn)黨建立合作、聯(lián)共反蔣到接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展過程，為中華人民共和國的成立與社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

③現(xiàn)階段，民主黨派是指各自聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治同盟，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中的參政黨。

2．當(dāng)代中國政黨制度

當(dāng)代中國實(shí)行的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。其既不同于西方國家的兩黨制或多黨制，也有別于蘇聯(lián)等國家長期實(shí)行的一黨制。這一制度在中國長期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成與發(fā)展起來，是適合中國國情的一項(xiàng)基本政治制度。

（1）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國政黨制度的核心

當(dāng)代中國政黨制度的核心在于：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國共產(chǎn)黨由于自身的先進(jìn)性，適應(yīng)中國社會(huì)客觀要求成為核心的主導(dǎo)力量，是包括民主黨派在內(nèi)的全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)于政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)與思想領(lǐng)導(dǎo)。其基本方式與途徑是：“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”，黨的主張經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵荆ㄟ^黨組織的活動(dòng)與黨員的先鋒作用，帶領(lǐng)廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針與政策。

（2）一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作，一黨執(zhí)政、多黨參政是當(dāng)代中國政黨制度中政黨關(guān)系的核心

當(dāng)代中國政黨制度中政黨關(guān)系的核心在于：一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作，一黨執(zhí)政、多黨參政。

我國合作的多黨關(guān)系是對(duì)一黨制、多黨制進(jìn)行揚(yáng)棄的結(jié)果：既能克服一黨專政、缺少監(jiān)督所導(dǎo)致的弊病，又可避免多黨競爭、互相傾軋所造成的混亂。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間形成友黨關(guān)系，“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，成為處理中國共產(chǎn)黨同民主黨派的關(guān)系的重要準(zhǔn)則。

（3）中國人民政治協(xié)商會(huì)議是當(dāng)代中國政黨制度政黨合作的組織架構(gòu)

當(dāng)代中國政黨制度界定了政黨合作的組織架構(gòu)：中國人民政治協(xié)商會(huì)議。

中國人民政治協(xié)商會(huì)議是當(dāng)代中國政黨制度的重要組織形式，是中國政治體制的重要組成部分，在國家政治生活中具有不可替代的作用。其主要職能是政治協(xié)商，民主監(jiān)督與參政議政。在中國人民政治協(xié)商會(huì)議中，各民主黨派可以就國家和地方大事及多黨合作中的重大問題，以本黨派名義通過多種形式發(fā)表意見，開展政治協(xié)商，同共產(chǎn)黨實(shí)行互相監(jiān)督，促進(jìn)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提高和民主黨派自身建設(shè)的加強(qiáng)。

（4）憲法是當(dāng)代中國政黨制度最有效的法律保障

當(dāng)代中國政黨制度最有效的法律保障在于憲法。憲法不僅是對(duì)當(dāng)代中國政黨制度發(fā)展的歷史與科學(xué)的總結(jié)，同時(shí)也為我國政黨制度提供了國家法理上的強(qiáng)有力保障。

2．中國共產(chǎn)黨的政治運(yùn)作

中國共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國國家與社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。作為當(dāng)代中國政治體制的中樞結(jié)構(gòu)，中國共產(chǎn)黨對(duì)整個(gè)政治體系有著極強(qiáng)的影響力。中國共產(chǎn)黨的政治運(yùn)作主要指中國共產(chǎn)黨運(yùn)作國家政治權(quán)力的活動(dòng)，具體涉及中國共產(chǎn)黨與人大、政府、司法機(jī)關(guān)等的關(guān)系。

（1）中國共產(chǎn)黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)在：

①中國共產(chǎn)黨在分析與把握國家發(fā)展的形勢的基礎(chǔ)上，適時(shí)地指明國家政治方向與原則。

②中共中央針對(duì)全國的重大事項(xiàng)，地方黨組織針對(duì)地方性的重大事項(xiàng)，作出決策并向人大提出建議。

③中國共產(chǎn)黨將黨員推薦為各級(jí)人大候選人，通過直接或間接選舉成為各級(jí)人大代表。

④中國共產(chǎn)黨在人大建立黨組，政黨意志通過人大黨組傳輸于人大，人大黨組以其領(lǐng)導(dǎo)的人大常委會(huì)為切人點(diǎn)來予以貫徹實(shí)施。

（2）中國共產(chǎn)黨對(duì)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨對(duì)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在中國政治生活中長期是一個(gè)突出而尖銳的問題。改革開放前，高度集權(quán)的政治結(jié)構(gòu)曾導(dǎo)致黨政合一、黨政不分、以黨代政等后果。改革開放后，中國的黨政關(guān)系隨著國家政治生活的不斷民主化、制度化與法律化而不斷改善。這表現(xiàn)在：一方面，“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。另一方面，中國共產(chǎn)黨向人大推薦政府重要領(lǐng)導(dǎo)成員，并通過選舉促使黨推薦的人選依法擔(dān)任行政機(jī)關(guān)的重要職務(wù)，這是中國共產(chǎn)黨依法進(jìn)入國家行政體制的重要環(huán)節(jié)。

（3）中國共產(chǎn)黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)在：

①中國共產(chǎn)黨的方針、政策、路線通過人大上升為國家意志并轉(zhuǎn)化為法律，成為司法機(jī)關(guān)一切工作的依據(jù)。

②中國共產(chǎn)黨在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部建立黨組，政黨意志通過人民法院、人民檢察院黨組傳輸于司法機(jī)關(guān)，人民法院、人民檢察院黨組予以貫徹實(shí)施。

③中國共產(chǎn)黨通過人大向司法機(jī)關(guān)輸送精英，通過黨員來貫徹實(shí)施本黨的精神等。

④中國共產(chǎn)黨在縣級(jí)以上各級(jí)黨委設(shè)置政法委員會(huì)，黨組織通過政法委來領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)司法等工作。

總之，一方面，中國共產(chǎn)黨必須牢牢掌握對(duì)國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與控制權(quán)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政意圖；另一方面，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，依法治國。