四、供給創(chuàng)新：由點到面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）問題

1.中低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩

近年來，產(chǎn)能過剩成為我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要問題。2012年年底，我國鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)的產(chǎn)能利用率分別為72％、73.7％、73.1％和75％，明顯低于國際經(jīng)驗認定的產(chǎn)能利用率正常水平79％～83％。在中央經(jīng)濟工作會議上，去產(chǎn)能被列為2016年改革任務之首。一方面，大量重復建設(shè)和過剩產(chǎn)能直接降低了我國的投資效率和生產(chǎn)效率，并在較大程度上抑制了研發(fā)和創(chuàng)新；另一方面，嚴重的產(chǎn)能過剩正不斷加劇經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)風險，市場中出現(xiàn)了大批“僵尸企業(yè)”，導致銀行體系面臨數(shù)額龐大的壞賬、死賬，金融系統(tǒng)的信貸風險持續(xù)上升。與此同時，地方政府融資平臺債臺高筑，特別是地方隱性債務泛濫，財政領(lǐng)域的系統(tǒng)性風險不斷擴大。

2.新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)不僅符合國家的戰(zhàn)略導向，而且還能創(chuàng)造就業(yè)、增加稅收、拉動GDP等。“十二五”以來，我國新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、高端裝備和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，增速約是同期GDP增速的兩倍，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整過程中為數(shù)不多的亮點之一（見圖3—5）。

資料來源：根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計公報整理所得。

然而近年來，新興產(chǎn)業(yè)也面臨著增速不斷下滑的壓力，諸多困難和風險不斷涌現(xiàn)。一是產(chǎn)業(yè)低端化。從產(chǎn)業(yè)鏈上看，“中國制造”主要“扎堆”在產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，比如在手機產(chǎn)業(yè)鏈分工中我國被鎖定在加工制造環(huán)節(jié)，僅僅獲得微薄的加工費而已。二是技術(shù)空心化。從技術(shù)能力來看，我國新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)掌握的核心技術(shù)與發(fā)達國家還有較大差距，在創(chuàng)新能力和應用經(jīng)驗上仍待加強。三是市場邊緣化。從市場發(fā)展來看，由于缺乏核心技術(shù)，競爭力不足，暫時還難以打入主流市場，我國新興企業(yè)大多還處于低端應用領(lǐng)域。比如多關(guān)節(jié)機器人、汽車組裝等領(lǐng)域，我國企業(yè)所占市場份額比較低，很難影響主流市場。

3.企業(yè)缺乏自主原始創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱、水平低是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級緩慢的根本原因。造成這一現(xiàn)象的主要原因有三。一是創(chuàng)新投入不足。2014年，我國R&D投入額占GDP的比重僅為2.05%，與世界發(fā)達國家相比，仍存在較大差距，如韓國的占比為4.29%，日本為3.59%，德國為2.90%（見圖3—6）。另有數(shù)據(jù)顯示，2014年我國規(guī)模以上制造業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務收入的比重為0.84%，83.1%的企業(yè)沒有R&D活動。一方面，這是因為企業(yè)自身投入能力不足；另一方面，這更是因為當前我國仍未完全形成圍繞企業(yè)配置創(chuàng)新資源的體制和激勵機制。二是缺乏對市場的把握。科研單位的研發(fā)活動大多強調(diào)技術(shù)參數(shù)、指標的先進性，與市場需求不匹配，從而轉(zhuǎn)換成產(chǎn)能的過程緩慢，轉(zhuǎn)換效率低。據(jù)調(diào)查，當前我國科技成果轉(zhuǎn)換率不到10%，遠不能達到發(fā)達國家40%～50%的水平。三是創(chuàng)新要素分散。當前創(chuàng)新技術(shù)大多分散在各地各單位，尚未真正形成優(yōu)勢企業(yè)集聚效應，單家企業(yè)普遍缺乏技術(shù)積累、高端技術(shù)人才和穩(wěn)定的創(chuàng)新團隊。

注：因為美國2014年的數(shù)據(jù)缺失，所以此處采用2013年的數(shù)據(jù)。

資料來源：OECD。

（二）采取產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展，以培育形成新的產(chǎn)業(yè)增長點

1.淘汰落后產(chǎn)業(yè)

當前，產(chǎn)能過剩已成為我國經(jīng)濟運行中的突出矛盾之一，電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)的過剩狀況尤為突出。化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能已成為當務之急。一是要運用法治化手段，加強行業(yè)規(guī)范和準入管理，遏制產(chǎn)能擴張。要嚴格遵循規(guī)范，擬新建的產(chǎn)能項目必須達到環(huán)境和技術(shù)標準，對已建成的項目要積極整頓，整頓后不達標的也應逐步淘汰。二是要運用市場化手段，調(diào)動企業(yè)和地方的積極性，將淘汰與發(fā)展相結(jié)合。通過提高能源消耗和污染物排放標準，以及實行差別電價、懲罰性水價等差別價格政策倒逼企業(yè)加快技術(shù)改進。通過建立產(chǎn)能等量或減量置換制度，緩解地方經(jīng)濟的發(fā)展與淘汰的矛盾，促使地方主動淘汰落后產(chǎn)能。三是要做好“兜底”工作，妥善安置失業(yè)人員，降低化解產(chǎn)能過剩的社會風險。針對大量勞動力密集型企業(yè)的倒閉和隨之而來的大量失業(yè)人員，出臺相關(guān)社會保障措施，穩(wěn)定就業(yè)崗位。搭建就業(yè)服務公共平臺，幫助失業(yè)員工提高技能和再就業(yè)，避免出現(xiàn)社會大規(guī)模結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

2.改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

當前，我國企業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)要素和需求條件正在發(fā)生深刻變化，低成本的比較優(yōu)勢正在趨于弱化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張型發(fā)展模式已難以為繼，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造勢在必行，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的方向是精細化、低碳化、智能化。一是促進能源原材料產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。發(fā)揮市場倒逼機制的作用，利用節(jié)能、環(huán)保、安全等功能性指標提高產(chǎn)業(yè)準入標準，淘汰能源原材料產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能，加強對節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備的推廣應用。依托傳統(tǒng)能源原材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級，擴大綠色加工、精加工和高加工產(chǎn)品產(chǎn)能，鼓勵發(fā)展新型金屬、非金屬及高端復合材料等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。二是促進裝備制造智能化發(fā)展。加快發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品，組織研發(fā)具有深度感知、智慧決策、自動化執(zhí)行功能的高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、3D增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產(chǎn)線；加快推進制造過程智能化，在重點領(lǐng)域試點建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間，加快人機智能技術(shù)和裝備在生產(chǎn)過程中的應用。三是促進消費品產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。盡快適應國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，加快修訂產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，加強市場監(jiān)管和引導，支持傳統(tǒng)企業(yè)提升設(shè)計和新產(chǎn)品研發(fā)能力，培育自主品牌和打造營銷網(wǎng)絡(luò)，著力向設(shè)計、研發(fā)、品牌、服務等價值鏈中高端延伸。

3.推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

改革和創(chuàng)新是推進產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵。

在實施過程中，一要破除產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要素制約，完善要素共同市場。全面破除限制人員、資本、技術(shù)等要素在產(chǎn)業(yè)間自由流動的行政壁壘，培育產(chǎn)業(yè)融合人才，引領(lǐng)資源要素跨產(chǎn)業(yè)流通，加快信息技術(shù)等要素對三大產(chǎn)業(yè)的滲透。二要建立強有力的組織保障和財稅支持體制，為產(chǎn)業(yè)融合提供制度保障。完善政府相關(guān)機構(gòu)的組織設(shè)置和財稅政策，使其積極適應產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。三要推動技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新和普及，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間深度融合。積極探索新的供應和管理方式，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，降低產(chǎn)業(yè)融合成本，挖掘新的市場需求。

4.培育新興產(chǎn)業(yè)

“十三五”乃至未來十年，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、高端裝備與新材料產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)等成長潛力很大，對經(jīng)濟增長的貢獻將明顯上升。為順應全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新潮流，要以發(fā)展服務業(yè)和高端制造業(yè)為龍頭，支持培育一批新興支柱產(chǎn)業(yè)，打造一批高成長性創(chuàng)新性龍頭企業(yè)。一要培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進一步完善服務業(yè)發(fā)展體制和政策，推動生活性服務業(yè)向精細化方向發(fā)展，加快教育培訓、健康養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身等領(lǐng)域的發(fā)展，提高生活性服務業(yè)的品質(zhì)。鼓勵生產(chǎn)性服務業(yè)將非核心服務業(yè)務外包出去，重點發(fā)展商務、金融、物流倉儲、節(jié)能環(huán)保服務、人力資源管理培訓、研發(fā)設(shè)計與科技信息服務、市場咨詢、會計法律咨詢服務等，推動產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展、向價值鏈高端延伸。二要積極發(fā)展高端制造業(yè)，不斷提升制造業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭能力。在加強對發(fā)達國家先進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新的同時，重點加強對關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、共性技術(shù)的自主研發(fā)、推廣應用，圍繞國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級急需的產(chǎn)品，如高檔數(shù)控機床、重型燃氣輪機、航空發(fā)動機、高端芯片、核心軟件、功能部件、智能制造與機器人、無人飛行器等進行關(guān)鍵鏈式發(fā)展。推動“中國制造”提質(zhì)增效升級。三要完善政策環(huán)境，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。構(gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準入條件、監(jiān)管規(guī)則和標準體系，重構(gòu)市場激勵性機制，完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈快速發(fā)展。

（三）采取區(qū)域聯(lián)動融合發(fā)展，以培育形成新的區(qū)域增長極

首先要構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。一是加快落實三大戰(zhàn)略。著力推動“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略的實施，形成以沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。二是積極推動城市群建設(shè)。東部地區(qū)優(yōu)化京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群的開放競爭水平。中西部地區(qū)培育長江中游、成渝、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導北部灣、晉中、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展。三是培育新的區(qū)域增長極。以促進區(qū)域均衡發(fā)展為導向，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，加快在東北地區(qū)、中原地區(qū)形成更多的支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。

其次要促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。為了適應我國區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需要，一是要打破區(qū)域協(xié)同的現(xiàn)有制約，實現(xiàn)區(qū)域間資源共建共享。全面清理限制商品、人員、資產(chǎn)、技術(shù)等要素在區(qū)域間自由流動的條款和規(guī)定。推進互聯(lián)互通，構(gòu)建一體化的軌道和公路交通網(wǎng)絡(luò)。建立資金、人才、技術(shù)和產(chǎn)權(quán)交易共同市場。推進醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障接軌。整合政府部門、科研機構(gòu)和大學的公共資源，推動大型科研設(shè)備、圖書資源和數(shù)據(jù)庫共建共享。二是要充分發(fā)揮各地的區(qū)位優(yōu)勢，縮小區(qū)域間發(fā)展水平的差距。相對落后的地區(qū)要依托自身比較優(yōu)勢，積極開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套能力，掃清區(qū)域間融合障礙。有序推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共同籌建區(qū)域協(xié)同企業(yè)園區(qū)，以園區(qū)共建帶動形成區(qū)域間生產(chǎn)要素、科學技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈條的互補合作。按照優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、平等開放的原則，創(chuàng)新互利共贏的合作機制，構(gòu)建一體化的主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和新型產(chǎn)業(yè)分工格局。三是要強化頂層設(shè)計，制定有約束力的區(qū)域協(xié)作規(guī)則。統(tǒng)籌區(qū)域間戰(zhàn)略性規(guī)劃，明確地區(qū)發(fā)展藍圖，嚴格執(zhí)行戰(zhàn)略，使得地區(qū)居民、投資者、管理者有明確的預期。設(shè)立聯(lián)合機構(gòu)，妥善平衡各方利益，落實相關(guān)政策。建立高層協(xié)商對話機制，探索成立多種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟和合作組織，加強開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、綜合保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的對口合作。

最后要推進區(qū)域內(nèi)集聚發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚有利于提高中小企業(yè)的整體競爭能力，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，形成“區(qū)位品牌”效應。因此，一要選好主導產(chǎn)業(yè)。綜合考慮資源、區(qū)位、文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面的特點，找準適宜當?shù)匕l(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，采取有力措施，集中集聚發(fā)展。二要政府積極有效參與。通過招商引資、培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等措施，引導本地產(chǎn)業(yè)升級，走新型工業(yè)化的發(fā)展道路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三要企業(yè)間有機關(guān)聯(lián)。企業(yè)間有機關(guān)聯(lián)是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的關(guān)鍵。共建企業(yè)園區(qū)，以此帶動形成企業(yè)間生產(chǎn)要素、科學技術(shù)、公共設(shè)施等的“合作網(wǎng)絡(luò)”。以產(chǎn)業(yè)鏈為依托，進行創(chuàng)新協(xié)作，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺、科技成果轉(zhuǎn)化基地等，為產(chǎn)業(yè)的深入融合與無縫對接提供支撐（見圖3—7）。