五、改革支撐：推進供需兩側動力聯結

（一）問題

首先，現行需求側管理政策難以提高供給水平。需求側管理政策注重短期、階段性調控，通過引導市場預期，促進消費、投資、凈出口“三駕馬車”來影響短期經濟增長速度，主要解決總量問題。現行的需求側管理政策著重于對當期需求進行刺激，以此帶動短期經濟增長，對未來潛在經濟增長的形成作用不大。尤其在勞動力素質提高和土地、資本、資源等的利用效率的提升方面，需求總量管理往往難以發揮有效作用，不能從根本上解決供需結構錯配問題。因此，僅從需求側采取宏觀調控措施解決經濟運行中的結構性矛盾，不但不能使經濟企穩向好，反而還會進一步加劇原有的結構性失衡。

其次，供給側體制性障礙制約生產要素進行優化組合。當前，我國供給側制約各種生產要素進行優化組合的制度性障礙還比較多。一是財稅金融體制尚不健全，對實體經濟的傳導效果有待提升。在目前寬松的貨幣政策體系下，金融系統對資本流動的引導作用偏弱，企業融資難、融資貴的問題還普遍存在，稅負偏高也給小微企業、制造業造成了較大負擔，資本供給的有效性和穩定性亟待加強。二是生產要素難以形成有效供給。過剩產能和積壓的庫存沉淀了大量的廠房、土地、設備和勞動力等生產要素，現有體制下，這些要素無法有效從過剩領域流到有市場需求的領域。同時，行政過度干預與地方保護主義現象也限制了生產要素的合理流動。

最后，激發供求雙側發力的體制機制尚待完善。一是對外開放水平不高。我國引領國際市場的能力不足，“走出去”面臨強大競爭壓力。高端科技、信息技術、優秀人才、國際資本等“引進來”受到發達國家的多重限制。二是國民收入初次分配與再分配體制不合理。收入是需求的關鍵約束，受資源享有的初始不平等、行業或部門壟斷等因素的影響，國民收入初次分配體制嚴重影響了中低收入者的購買力。同時，我國稅收調節收入分配的力度較弱，社會保障基金缺口大，覆蓋率較低，且缺乏穩定、可靠的籌措渠道，國民收入再分配體制很大程度制約了居民消費需求。三是市場法規體系建設滯后。目前，國有企業在國內市場占有明顯的優勢地位，民營經濟難以獲得自由和公平的市場競爭空間。此外，《知識產權法》《反壟斷法》等法律也有待進一步完善。

（二）對外開放體制改革

一是加快構建開放型經濟新體制。積極推進服務業擴大開放，營造有利于各類投資者平等進入的市場環境。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，將禁止或限制外資進入的領域列入負面清單，未列入的領域外資均可進入，內外資企業享受同等待遇。二是培育國際競爭新優勢。鼓勵企業參與境外基礎設施合作和產能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械、汽車、飛機、電子信息等領域中國裝備走向世界，促進冶金、建材等產業的對外投資。推動外貿轉型升級，擴大先進技術、關鍵設備、主要零部件等的進口，提高我國在全球范圍內配置要素資源的能力。三是拓展國際經濟合作新空間。加快實施“一帶一路”戰略，推進我國在大型成套設備、技術、標準等方面與沿線國家的合作，加強與沿線國家的產業投資合作，共建一批經貿合作園區。加快推進環境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題的談判，積極推進國際創新合作。

（三）財稅金融體制改革

一是推動財政資金結構性改革。加快推進財政資金的整合與統籌使用，調整財政支出結構，推動財政支出向教育、科技、文化、農業、醫療衛生、社保等領域傾斜。規范政府間財政關系，促進財力與事權相匹配。二是加快稅收制度改革。科學地確定地方稅主體稅種，逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。加快房地產稅立法并適時推進改革。加快資源稅改革，進一步擴大從價計征范圍。調整消費稅征收范圍，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍。盡快將現行排污收費改為開征獨立的環境保護稅。三是加大金融支持國家創新驅動發展戰略的力度。加大資本市場對科技創新的支持力度，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌，發展天使、創業、產業投資。在加快改革國有金融體制的同時，放寬市場準入條件，支持民間金融較快發展。創新間接融資服務科技創新方式，銀行與創業投資和股權投資機構投貸聯動。四是創新投融資模式。支持國家開發銀行、中國進出口銀行和周邊國家相關銀行開展銀團貸款、聯合融資，發揮各類國際開發性金融機構的合力，為公共設施建設項目提供建設資金、風險擔保和信用支持等全方位融資服務。積極推廣PPP模式，支持國內公共設施投資企業、大型工程承包商、金融機構和商業性股權投資基金組成聯合體參與相關公共設施項目的建設和運營。

（四）國民收入分配體制改革

一是加快形成合理有序的收入分配格局，使得相當數量的低收入者“能夠消費”。未來，要矯正初次收入分配的市場扭曲，完善勞動力市場和工資制度，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中所占的比重。完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。規范收入分配秩序，增加低收入者的收入，提高中等收入者的占比，調節高收入者的收入水平，努力縮小城鄉、區域、行業、群體間收入分配差距，逐步形成橄欖型社會分配格局。二是建立更加公平可持續的社會保障制度，使得相當數量的普通群體“敢于消費”。社會保障制度是國民收入再分配的重要內容。未來，應堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度，確保參保人的權益，實現基礎養老金全國統籌。推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，推進城鄉最低生活保障制度統籌發展。完善社會保險關系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。健全符合國情的住房保障和供應體系，建立公開規范的住房公積金制度。加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次的社會保障體系。

（五）市場經濟法制改革

一是加強重點領域法律法規的廢改立工作，規范供求主體的行為。廢除一批與市場經濟體制不相適應的法律法規，加快完善和調整《公司法》《商業銀行法》《私營企業法》《消費者權益保護法》等與市場主體相關的法律。拓寬知識產權保護范圍，將低碳技術、生物制藥技術、信息技術等高收益、高風險的戰略性新興產業納入知識產權保護法律體系。健全《反不正當競爭法》《反壟斷法》，打擊壟斷行為，規范市場主體進行平等競爭。完善《社會保障法》《勞動法》等社會保障法律體系，為城鄉居民的創業就業創造良好的法治環境。盡快制定《股份制企業法》等法規，形成與市場經濟相適應的法規體系。積極制定或修訂地方法規，最終形成以國家法規為主體，以地方法規和行業規章為補充的市場經濟法規體系。二是嚴格執行市場經濟法律法規，維護消費者的權益。加大執法部門的執法力度，明確工商行政管理部門、質量監督檢驗檢疫部門、物價管理部門等管理機構的職責、權限及其處理糾紛及違法行為的程序，將消費者反映較強烈的問題的查處工作落實到位。加大法律宣傳力度，引導企業價值觀向守法、誠信方向轉變。