六、配套措施

（一）改善居民生存環境，推行綠色生產生活消費

一是調整國土空間結構。構建以“兩橫三縱”為主體的城市群發展格局，提高人口在功能區空間上的有效集聚水平，實現由人口集聚帶動服務產業的集聚和消費的集聚增長。二是修復城鄉生態環境。加強重點行業、重點區域和重點流域的大氣污染治理、水污染防治、重金屬污染和土壤污染綜合治理，開展國土江河綜合整治試點。推進重大生態工程建設，拓展重點生態功能區，加強生態文明先行示范區建設。三是構建多元能源供應體系。大力發展風電、光伏發電、生物質能，積極發展水電，安全發展核電，開發利用頁巖氣、煤層氣，推進煤炭綠色開采，提高石油、天然氣生產能力。四是推動綠色生產和消費。全面促進資源節約集約利用，積極發展綠色循環低碳經濟，在建筑、交通、工業等領域開展節能降耗和提高能效行動，推動節能和環保設備制造業、服務業發展。引導消費者購買節能產品、新能源汽車和再制造產品。

（二）加快信息科技滲透，構建智慧服務體系

一是強化智力支撐。調整優化高等教育學科專業結構和人才培養類型結構，打造世界一流大學和一流學科。加快發展現代職業教育，培養中高等技能型人才。積極發展非學歷繼續教育，倡導全民閱讀、終身學習，提高國民素質。大力推進高校科研事業單位改革，激發研究人員的創新活力。二是推動智能制造轉型。以企業為創新主體，實施“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃，促進以云計算、物聯網、大數據為代表的新一代信息技術與現代制造業、生產性服務業深度融合，實現高端制造業智能化發展，構建工業智能系統。三是建設智慧城市。運用互聯網、物聯網等現代信息和通信技術手段，對民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動等進行需求分析和智能響應，推廣地下綜合管廊和海綿城市建設，實現城市智慧式管理和運行。

（三）激發科技創新活力，促進科技成果有效轉化

一是加大政府研發投入。進一步提高政府財政預算中的研發經費支出占比，圍繞若干重點科技領域，整合集中政府科技資金，建立科技研發引導和支持基金。二是加強基礎研究。提高對高校、科研院所的基礎性、戰略性技術研究的研發投入的占比，圍繞關鍵基礎共性重大技術研究和產業化應用示范，加快建設一批制造業創新中心（工業技術研究基地）、重點領域制造業工程數據中心等，強化應用技術開發的基礎平臺支撐。三是提升企業創新效率。改革技術創新成果評價機制，加大知識產權保護力度，最大限度地消除科技領域的行政性壟斷，激勵企業提升技術創新成果的質量。四是促進科技成果轉化。理順產學研協同創新機制，建設一批促進制造業協同創新的公共服務平臺，提升技術研發、檢驗檢測、技術評價、技術交易、質量認證、人才培訓等專業化服務的水平，促進科技成果的轉化和推廣應用。五是支持創新創業型企業加快發展。完善技改企業貸款風險補償機制，鼓勵銀行對企業技術創新或技改項目給予利率優惠。

（四）提升產品品牌和服務，促進境外消費回流

一是加快推進中國產品品牌和服務提升。著力培育本土高端品牌，建立中國企業質量信用體系，推動消費品質量和服務提高，加強對自主品牌的形象宣傳。電商企業和實體店融合發展，實現線上線下互動，提高購物體驗對消費者的吸引力。二是努力加大降稅力度。對國內消費者需求大的部分國外日用消費品，進一步降低進口關稅，逐步擴大降稅商品范圍。增設和恢復口岸進境免稅店，合理增加免稅品種，提高免稅購物額，方便國內消費者在境內購買國外產品。三是支持跨境購銷平臺主體建設。以跨境電商企業為主體，以消費者需求為導向，赴海外進行名品規模化采購，提高買方的話語權，促使消費回流國內。支持跨境電商等龍頭企業建設海外集貨倉，在上海、福建、天津、廣東四地自貿試驗區和跨境電商試點城市建設國內集貨倉，暢通購銷渠道，降低物流成本。支持跨境電商建設直供、保稅、跨境三位一體的實體店。

（五）加強國家級新區建設，打造產業升級典范

一是夯實新區發展基礎。加強交通、能源、供水、供氣、供熱、信息網絡等基礎設施建設，加快學校、醫院、幼兒園、文化館、美術館、博物館、養老設施等基本公共服務設施建設，為新區社會發展和民生領域提供有力支撐。二是加強產業集群發展和產業園區建設。進一步優化提升傳統產業，加快培育壯大新興產業，引導企業集約集中布局，建設功能合理、分工協作的產業園區和產業集聚區。三是推進生態環境保護和建設。集約節約開發利用土地、水等資源，加快建設海綿城市、綠廊綠道，加強生產性環境污染綜合防治，促進垃圾、污水處理等生活性環境污染整治，建設循環低碳綠色新區。

（六）建設國際產能合作集聚區，創新商業合作模式

一是發揮企業作為市場主體的作用。堅持以市場為導向，按照商業原則和國際慣例，制定國際產能合作集聚區建設方案，積極開展國際產能合作。二是拓展對外合作方式。在繼續發揮傳統工程承包優勢的同時，充分發揮資金、技術優勢，積極開展“工程承包+融資”“工程承包+融資+運營”等合作，對有條件的項目鼓勵采用BOT、PPP等方式，開展裝備制造合作。三是創新商業運作模式。積極參與境外產業集聚區、經貿合作區、工業園區、經濟特區等合作園區建設，營造基礎設施相對完善、法律政策配套的具有集聚和輻射效應的良好的區域投資環境，引導國內企業抱團出海、集群式“走出去”。四是提高國際產能合作集聚區的發展水平。尊重當地的法律和文化，承擔相應的社會責任，履行應盡的就業創造和環保義務，完善內部投資決策程序，落實各方面的配套條件，精心組織實施。